【摘要】復雜的國際形勢加速推動了全球產業(yè)鏈重構。在這一背景下，我國一方面既具有加快推動產業(yè)鏈轉型、突破“中低端鎖定”困境以及獲得更多國際合作機會的新機遇，又面臨著產業(yè)鏈受到產業(yè)回流的巨大沖擊、產業(yè)基礎與技術差距加大競爭壓力、產業(yè)轉移和貿易轉移風險增強等嚴峻挑戰(zhàn)。我國可以通過充分發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢、積極推動科技創(chuàng)新、實現產業(yè)數字化與數字產業(yè)化、調整優(yōu)化現有產業(yè)鏈、掌握全球產業(yè)鏈主導權等方式，積極應對全球產業(yè)鏈重構，全面推動我國產業(yè)鏈實現轉型升級。

【關鍵詞】全球產業(yè)鏈重構 產業(yè)轉移 數字化

【中圖分類號】F113 【文獻標識碼】A

改革開放40多年來，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，經濟建設取得重大成就，我國是世界第二大經濟體、制造業(yè)第一大國。進入新發(fā)展階段，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長成為我國經濟發(fā)展的主要目標。然而，我國當前的發(fā)展環(huán)境面臨著深刻復雜的變化，要素成本上漲、全球產業(yè)鏈重構、貿易保護主義抬頭，使得我國經濟發(fā)展面臨較大壓力。在全球產業(yè)鏈重構的復雜形勢下，充分認識全球產業(yè)鏈重構的趨勢及特征，明確我國面臨的機遇與挑戰(zhàn)，采取相應措施以提升我國在全球產業(yè)鏈分工中的地位具有重要意義。

我國在全球產業(yè)鏈重構中面臨的新機遇

全球產業(yè)鏈重構對我國產業(yè)鏈發(fā)展及穩(wěn)定產生了深刻影響。一方面，全球部分產業(yè)正從中國向美、歐、日等發(fā)達國家和地區(qū)以及東南亞發(fā)展中國家轉移。另一方面，美歐等國家推動制造業(yè)回流，以國家安全名義推行“友岸外包”等政策，全球產業(yè)鏈朝著本土化、區(qū)域化和多元化方向重構。我國應憑借自身優(yōu)勢利用好新的發(fā)展機遇，以加快產業(yè)鏈的轉型升級，更深入地融入到全球產業(yè)鏈分工體系中。

第一，全球產業(yè)鏈重構倒逼我國產業(yè)鏈加快轉型升級。全球產業(yè)鏈的穩(wěn)定性受到巨大沖擊后，世界各國對本國的產業(yè)鏈自主性與可控性愈發(fā)重視，最終產品本地化生產的偏好更加明顯①，各國開始呼吁產業(yè)鏈回歸本土化、就近化以維護本國產業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。全球產業(yè)鏈的本土化、多元化趨勢對我國的產業(yè)鏈發(fā)展具有較強的倒逼作用，加速我國走出“內生”、技術依賴性的道路，促進我國產業(yè)鏈在自主可控的基礎上加快轉型升級。與此同時，全球產業(yè)鏈重構使得國內對關鍵零部件和核心技術的需求更加迫切，推動企業(yè)改變原有的跟隨式發(fā)展和被動式發(fā)展模式，以突破新技術、改進完善現有產品或技術為目標，通過加大投入、采取獎勵創(chuàng)新等方式激勵創(chuàng)新，進而提升我國產業(yè)鏈的競爭優(yōu)勢，推動我國產業(yè)鏈實現轉型升級。

第二，全球產業(yè)鏈重構有利于我國突破“中低端鎖定”的困境。在全球產業(yè)鏈重構背景下，全球治理體系也面臨著巨大挑戰(zhàn)，世界各國均希望建立對本國有利的全球治理體系，這一行為導致全球治理體系逐漸偏向碎片化。過去，全球產業(yè)鏈的主導者一般為發(fā)達經濟體；現在，隨著新興經濟體在全球價值鏈分工中地位的不斷提升，國際形勢發(fā)生了巨大變化。例如，2022年《區(qū)域全面經濟伙伴關系協定》的生效意味著亞洲區(qū)域貿易投資自由化便利化進入了一個嶄新階段，進一步豐富和發(fā)展了亞洲經貿合作機制內涵。我國企業(yè)借助絲綢之路國際博覽會、進口博覽會、東盟博覽會等重點經貿展會的線上線下平臺，積極開展與成員國企業(yè)之間的多領域多形式經貿合作。區(qū)域原產地累積規(guī)則讓企業(yè)優(yōu)化供應鏈，靈活進行產業(yè)布局，建立更精細更完善的產業(yè)鏈分工體系，降低最終產品的生產成本，推動區(qū)域價值鏈深度融合。其帶來的巨大貿易創(chuàng)造效應和更高社會福利水平，為我國經濟持續(xù)增長提供了新機遇。

第三，全球產業(yè)鏈重構帶來更多國際合作機會。在全球產業(yè)鏈重構的多元化發(fā)展趨勢下，我國發(fā)展較為成熟的這一部分產業(yè)鏈轉移對于總體產業(yè)鏈發(fā)展具有一定的積極作用。一方面，成熟產業(yè)體系的轉移能留出更多的資源或空間給我國其他發(fā)展未成熟的產業(yè)體系；另一方面，向外轉移意味著我國將與產業(yè)轉移的國家或地區(qū)間的聯系更為緊密，在產業(yè)鏈層面與其他國家或地區(qū)的關聯度會進一步提升，拓展了我國對外開放合作的范圍，帶來了更多的國際合作機會。未來我們仍需利用好國際合作機會，充分整合和利用可得資源，尤其是國外的高端和先進生產要素，以促進我國的產業(yè)鏈發(fā)展。

我國在全球產業(yè)鏈重構中面臨的挑戰(zhàn)

第一，我國產業(yè)鏈受到產業(yè)回流的巨大沖擊。目前，由于受全球經濟的不穩(wěn)定性以及新冠疫情等因素的影響，世界經濟增長動能不足，下行風險持續(xù)積聚。在全球產業(yè)鏈重構的背景下，世界各國特別是發(fā)達國家紛紛轉向經濟本土化發(fā)展，使得包括制造業(yè)在內的多產業(yè)出現回流的趨勢。值得注意的是，產業(yè)回流不僅僅指勞動密集型產業(yè)的回遷，還包含了產業(yè)中高端環(huán)節(jié)的回流，這直接導致我國的產業(yè)鏈受到一定程度的沖擊，對我國產業(yè)鏈轉型升級產生了一定影響。

第二，產業(yè)基礎與技術差距加大了我國競爭壓力。我國目前雖然具有較完整的產業(yè)體系，但從產業(yè)基礎與產業(yè)技術上看，我國與發(fā)達國家的差距仍不可忽視。從全球化分工可以看出，我國主要掌握產業(yè)鏈的中低端環(huán)節(jié)，在關鍵技術和核心零部件上對于發(fā)達國家還存在較大程度的依賴。全球產業(yè)鏈重構使得全球產業(yè)分工出現較大改變，世界各國之間的互補、合作關系正朝競爭關系轉變，產業(yè)基礎和產業(yè)技術上的短板使我國在某些領域處于弱勢地位，一旦國際貿易中出現對相關技術進出口貿易的封鎖，那么該核心技術就會成為我國產業(yè)發(fā)展的“卡脖子”問題，不利于國家間競爭。因此，我們不僅需要進一步關注與發(fā)達國家存在的技術差距以及相關產業(yè)發(fā)展中關鍵核心技術供給不足的問題，還要形成“長板”技術，實現技術水平的反超。

第三，我國面臨較大的產業(yè)轉移和貿易轉移風險。復雜多變的國際形勢將會對已有的產業(yè)內、產品內分工制度的根基造成沖擊，而此前被西方發(fā)達國家跨國公司所占據的全球產業(yè)鏈也將會出現規(guī)?？s小、范圍縮小以及地理分布改變等現象。一方面，國家間的競爭使得我國包括內資企業(yè)和外資企業(yè)在內的跨國公司將生產基地轉移到其他國家或地區(qū)，即發(fā)生產業(yè)轉移。另一方面，隨著我國生產力成本的上升，原本從我國出口的產品被轉移到其他國家或地區(qū)，即發(fā)生貿易轉移。例如，在貿易摩擦下，很多跨國公司將部分產業(yè)鏈向南亞、東南亞國家或地區(qū)轉移和分散，以尋求更低的生產成本。

第四，中美關系復雜化對我國發(fā)展產生了較大影響。美國對我國采取的一系列遏制和打壓手段影響了我國產業(yè)的正常發(fā)展。美國通過實行新的制度政策、構建新聯盟等方式，試圖改變現有的全球產業(yè)分工格局，動搖我國在全球產業(yè)鏈分工中的現有地位。拜登政府上臺后，重視聯合盟友開展對華博弈，倡議構建“印太經濟框架”，其所具有的封閉性以及排他性等特點，對于加強其與印太地區(qū)的產業(yè)合作關系具有巨大推動作用②。另外，美國《2022年芯片與科學法案》的實施進一步阻礙了我國產業(yè)發(fā)展，該法案除涉及巨額補貼、稅收優(yōu)惠、科研經費外，還專門設定了對我國芯片技術與企業(yè)發(fā)展的限制，對我國企業(yè)進口芯片生產裝備以及外國公司在我國設立工廠進行全面禁止。這嚴重阻礙了我國芯片的研究、生產以及銷售。

我國如何應對全球產業(yè)鏈重構

積極推動科技創(chuàng)新。科技創(chuàng)新是實現產業(yè)鏈升級的必要條件，應以關鍵技術、先進技術、核心技術等方面的突破推動實現高水平科技自立自強，進而在全球產業(yè)鏈分工體系中占領某些重要環(huán)節(jié)或領域，同時避免因他國技術限制而影響我國的產業(yè)鏈轉型升級。從具體措施來看：一是加大研發(fā)投入，鼓勵和推動企業(yè)進行科技創(chuàng)新，為企業(yè)提供包括資金、人才以及科創(chuàng)基地等在內的充分的資源要素。企業(yè)應充分利用好現有資源，吸引更多人才投入建設，激發(fā)創(chuàng)新活力。二是建立健全相關政策制度，不斷完善科技創(chuàng)新體制，在全國深入推進科技體制改革。三是以國內外協同創(chuàng)新推動我國實現科技創(chuàng)新與產業(yè)鏈轉型升級。學習借鑒其他國家的先進技術以及創(chuàng)新經驗，注重自主創(chuàng)新，避免“閉門造車”。堅持以全球視野謀劃和推動科技創(chuàng)新，全方位加強國際科技創(chuàng)新合作，積極主動融入全球科技創(chuàng)新網絡，既要“走出去”也要“引進來”，打造具有成本優(yōu)勢與市場優(yōu)勢的新技術，通過技術進步實現我國產業(yè)鏈升級，推動形成互利共贏的科技創(chuàng)新合作新局面。

調整優(yōu)化現有產業(yè)鏈。一方面要補短板，重視產業(yè)鏈中的關鍵環(huán)節(jié)，加大研發(fā)投入；同時加強對產業(yè)鏈中低效率環(huán)節(jié)的關注，發(fā)揮有效市場與有為政府的協同作用，解決影響產業(yè)鏈發(fā)展的各項問題，從而避免出現產業(yè)鏈中斷、生產受影響等情況。另一方面要創(chuàng)造長板，鼓勵和引導企業(yè)進行技術創(chuàng)新，在增強我國總體競爭力的同時與其他國家或地區(qū)建立友好合作關系，進一步推動我國產業(yè)鏈的發(fā)展與轉型升級。在調整優(yōu)化現有產業(yè)鏈時，需要始終保持產業(yè)鏈的安全與穩(wěn)定，維護產業(yè)鏈體系的完整與暢通。其中很重要且有效的一點即是培育更多具有生態(tài)主導力的產業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)，通過多層級的市場主體來支撐產業(yè)鏈。對于中小企業(yè)，可以為他們提供各類所需資源要素，促進其創(chuàng)新研發(fā)，提高其核心競爭力；對于大企業(yè)，需充分考慮其在全球產業(yè)分工體系中的地位，為其在全球產業(yè)鏈中掌握主導權提供助力。

充分發(fā)揮市場規(guī)模優(yōu)勢。我國作為全球第二大經濟體，具有超大規(guī)模市場優(yōu)勢，在全球產業(yè)鏈重構背景下，應充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，在擴大內需的同時吸引全球生產要素集聚，進而促進我國產業(yè)鏈的進一步發(fā)展與升級。努力提升我國產業(yè)鏈與國內需求的適配程度，發(fā)揮好國內消費市場的帶動作用，保證產業(yè)鏈朝正確方向發(fā)展。同時，我國的規(guī)模經濟效應對全球要素具有強大吸引力。在全球產業(yè)分工體系下，本土市場規(guī)模越大，對于其他國家或地區(qū)資源要素的吸引力越大，而外來資源要素的持續(xù)流入將加快推動我國產業(yè)鏈的轉型升級。

克服知識壟斷對我國企業(yè)發(fā)展的影響。與其它技術相比，數字技術的知識壟斷除了建立在知識產權的基礎上，更重要的是其具有規(guī)模經濟、網絡外部性以及互補性等特點。知識壟斷會使企業(yè)的市場勢力得到不斷加強，而企業(yè)市場勢力的增強又反過來會進一步提高其知識壟斷程度。因此，知識壟斷者在交易過程中擁有較高的價格溢價能力。我國應出臺相應的政策措施，鼓勵發(fā)明創(chuàng)造，促進知識產權的產業(yè)化，防止出現企業(yè)知識壟斷。具有知識產權優(yōu)勢的企業(yè)應在一定程度上推行知識共享，避免知識壟斷；不具有知識產權比較優(yōu)勢的企業(yè)應充分利用政策支持，提升科技創(chuàng)新能力，實現知識產權的產業(yè)化，將特色產品的資源優(yōu)勢轉變?yōu)槠放啤⑹袌龅母偁巸?yōu)勢。

推進我國服務業(yè)高質量發(fā)展。“十四五”規(guī)劃提出，要“深入推進服務業(yè)綜合改革試點和擴大開放”，“深化服務領域改革開放”，“促進服務業(yè)繁榮發(fā)展”。服務業(yè)的高質量發(fā)展對于推動我國產業(yè)體系發(fā)展、實現產業(yè)鏈轉型升級具有重要意義。但從目前的發(fā)展情況看，我國服務業(yè)仍需進一步推動市場化開放，進一步完善體制機制。同時，從全球范圍看，我國服務業(yè)在全球產業(yè)鏈中競爭力不強，占據的市場份額也相對較少。對此，應全面推進服務業(yè)改革，從根本上解決問題。首先，對國內部分服務業(yè)存在的高門檻、壟斷經營等問題加強規(guī)制監(jiān)管。其次，地方政府相關部門可以根據我國各地區(qū)服務業(yè)發(fā)展水平存在的差異，采取具有針對性的舉措。例如鼓勵服務業(yè)較發(fā)達的地區(qū)充分發(fā)揮自身的經濟優(yōu)勢、科技優(yōu)勢、人才優(yōu)勢等，在培育服務業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的同時，提高服務業(yè)的集聚發(fā)展水平；對服務業(yè)發(fā)展較差的區(qū)域，應采取適當的扶持措施，依托本地的優(yōu)勢資源，大力發(fā)展服務型企業(yè)。最后，擴大服務業(yè)對外開放，以推動我國服務業(yè)與國際產業(yè)鏈接軌，提高我國服務業(yè)在全球產業(yè)鏈中的地位。

加快我國產業(yè)轉移進程。當前，經濟全球化遭遇逆流，國際經濟政治格局發(fā)生顯著變化，世界各國高度重視產業(yè)鏈供應鏈安全，不斷從戰(zhàn)略層面推動產業(yè)鏈供應鏈體系建設。例如：美國關鍵產業(yè)轉移呈現區(qū)域化、伙伴化特征。在2018年中美貿易摩擦之后，美國對我國的進口比例明顯下降，并且在輕工業(yè)品和電子產品上都出現了明顯的“外流”現象。疫情之后，美國對我國的工業(yè)依賴程度明顯下降，進口份額超過40%的品類出現明顯下降。從2010年起，我國開始向東南亞與印度進行產業(yè)轉移，而在中美兩國發(fā)生了貿易摩擦之后，產業(yè)轉移又有了進一步加快的趨勢。我國對東南亞、印度等國家的產業(yè)轉移仍在繼續(xù)，而且隨著國外供應鏈的修復，轉移速度也得到提升。在產業(yè)轉移過程中，我國需要始終掌握向外轉移的主導權，保證東南亞各國既能接受我國的產業(yè)轉移，又能提高其對我國進口的依賴性。

實現產業(yè)數字化與數字產業(yè)化。從內外部環(huán)境來看，當前我國產業(yè)鏈發(fā)展在外面臨“數字+綠色”時代加快產業(yè)鏈迭代升級步伐等壓力，部分產業(yè)面臨產業(yè)轉移和貿易轉移雙重風險；在內存在支持產業(yè)躍升的現代制造業(yè)發(fā)展不充分、支撐產業(yè)競爭的關鍵核心技術主導力不強、支配產業(yè)生態(tài)韌性多元的經濟“雙循環(huán)”不暢等短板。對此，應充分發(fā)揮數字經濟對我國產業(yè)鏈體系發(fā)展的促進作用。一方面，產業(yè)數字化使得傳統(tǒng)產業(yè)的技術和效率得到一定程度的提升，同時推動了數字經濟與實體經濟的深度融合③。另一方面，數字產業(yè)化能夠豐富信息產業(yè)發(fā)展模式，通過信息通信產業(yè)發(fā)展帶動產業(yè)結構升級。從具體措施來看，政府部門需積極參與到產業(yè)數字化進程中，出臺相關政策制度，利用國內各行業(yè)的活動數據為數字企業(yè)提供助力。

掌握全球產業(yè)鏈主導權。在全球產業(yè)鏈重構過程中，企業(yè)的生產流程正逐步呈現出全球化、可細分的特性，傳統(tǒng)的縱向綜合分工模式已被打破，全球產業(yè)鏈開始出現“片段化”的趨勢，各國的產業(yè)鏈將在全球各地發(fā)生重組與轉移。全球產業(yè)鏈在供需和制度方面出現的變化使得發(fā)達國家和發(fā)展中國家都存在全球產業(yè)鏈重構的動機。逆全球化現象更是加快了全球產業(yè)鏈重構的速度，進一步強化了投資、貿易的區(qū)域化或本土化，世界各經濟體系都會相繼出臺相關政策以提高本國產業(yè)鏈自主性。我國要把握好全球產業(yè)鏈重構這一重要機遇，掌握全球產業(yè)鏈主導權，進而提升話語權與影響力，同時防止全球產業(yè)鏈出現斷鏈而對我國產生的不良影響。積極推動產業(yè)體制機制改革，實現本國產業(yè)鏈轉型升級。在此基礎上，構建完善、公平、多元化的國際合作平臺，利用對外開放平臺深化國際合作，擴大開放范圍、開放領域以及開放層次，建立國家間自由貿易區(qū)，進一步推動“一帶一路”建設。與此同時，我國要積極參與國際規(guī)則制定，與其他國家形成互利共贏的產業(yè)合作紐帶，助力全球產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定發(fā)展。

（作者為四川大學經濟學院教授）

【注釋】

①渠慎寧、楊丹輝：《制造業(yè)本地化、技術反噬與經濟“逆全球化”》，《中國工業(yè)經濟》，2022年第6期。

②王中美：《新干預主義背景下全球經濟治理的變革》，《國際經貿探索》，2022年第5期。

③楊佩卿：《數字經濟的價值、發(fā)展重點及政策供給》，《西安交通大學學報（社會科學版）》，2020年第2期。

責編/靳佳 美編/楊玲玲

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