【摘要】按規(guī)律辦事、按規(guī)矩做事是黨員干部必須堅守的原則。這一原則內(nèi)涵豐富,意蘊深遠,不僅指出了黨員干部擔當作為、勇于干事的客觀需要與原則底線,而且闡明了新時代黨員干部求真務實、忠誠擔當、增強執(zhí)政本領(lǐng)的基本要求。黨員干部在工作實踐中不僅在客觀上要尊重事實、敬畏規(guī)律,而且在主觀上要有規(guī)矩意識、行為底線。
【關(guān)鍵詞】黨員干部 按規(guī)律辦事 按規(guī)矩做事 現(xiàn)實意蘊
【中圖分類號】D262 【文獻標識碼】A
習近平總書記發(fā)表在《求是》的重要文章《努力成長為對黨和人民忠誠可靠、堪當時代重任的棟梁之才》中指出:“黨員干部干事創(chuàng)業(yè)必須實事求是、求真務實,來不得半點虛浮。按規(guī)律辦事、按規(guī)矩做事,是黨員干部必須堅守的原則。”“按規(guī)律辦事、按規(guī)矩做事”的干事創(chuàng)業(yè)原則內(nèi)涵豐富,意蘊深遠,不僅指出了黨員干部擔當作為、勇于干事的客觀需要與原則底線,而且闡明了新時代黨員干部求真務實、忠誠擔當、增強執(zhí)政本領(lǐng)的基本要求。
“按規(guī)律辦事”的現(xiàn)實意蘊
“規(guī)律”是指自然、社會諸現(xiàn)象之間必然、本質(zhì)、穩(wěn)定和反復出現(xiàn)的關(guān)系。從哲學角度來看,規(guī)律是事物之間的必然聯(lián)系,決定著事物發(fā)展的必然趨向。對黨員干部來說,“按規(guī)律辦事”就是要尊重客觀事實,實事求是,一切從實際出發(fā);就是想問題辦事情作決策要從現(xiàn)實情況出發(fā),理論聯(lián)系實際,按照事物發(fā)展規(guī)律和現(xiàn)實情況科學決策,尊重客觀規(guī)律,避免主觀臆斷。黨的二十大報告中提到的中國式現(xiàn)代化的重要特征和本質(zhì)要求,就是在尊重規(guī)律的基礎(chǔ)上,對中國前進發(fā)展道路的科學認知。各級黨員干部要在推進中國式現(xiàn)代化征程中貫徹“按規(guī)律辦事”的工作原則,求真務實、真抓實干。
第一,堅持實事求是,一切從實際出發(fā)。實事求是,一切從實際出發(fā),才能夠認清事實、發(fā)現(xiàn)規(guī)律、認識規(guī)律,進而把握規(guī)律,這是中國共產(chǎn)黨取得革命勝利與長期執(zhí)政的寶貴經(jīng)驗。對于黨員干部而言,一要透過現(xiàn)象、理解本質(zhì),這是實事求是工作作風的基本要求。二要在實踐中發(fā)現(xiàn)規(guī)律、總結(jié)規(guī)律。習近平總書記指出:“我們要從黨的百年奮斗史中感悟真理的力量,不斷深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認識,用馬克思主義的真理光芒照耀我們的前行之路。”三要發(fā)揚自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的自我革命精神。只有堅持實事求是,才能夠清除病癥、實現(xiàn)凈化、日臻完善。中國共產(chǎn)黨在百年歷史征程中經(jīng)受住各種重大現(xiàn)實考驗,離不開始終堅持真理、修正錯誤,敢于刀刃向內(nèi),勇于自我革命,從而永葆黨的先進性、純潔性。
第二,尊重客觀規(guī)律,謀求科學發(fā)展。 “按規(guī)律辦事”要求黨員干部在實踐工作中提高對規(guī)律的認知,在尊重規(guī)律基礎(chǔ)上謀求科學發(fā)展,在科學發(fā)展之中深化對規(guī)律的認識,使實踐工作更好地符合客觀實際,適應民情、國情、世情的發(fā)展變化。堅持以人為本,全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展是認清規(guī)律、掌握規(guī)律的理性認知前提,以人為本是根本宗旨,這是我們黨執(zhí)政的立基之本;全面是認識規(guī)律的前提,黨員干部要有全局觀,這是謀事干事的能力要素;協(xié)調(diào)是運用規(guī)律的手段,要具備協(xié)調(diào)動員能力,保障各方力量步調(diào)一致;可持續(xù)發(fā)展體現(xiàn)對規(guī)律的靈活掌握能力,進而實現(xiàn)創(chuàng)新性發(fā)展。
第三,注重調(diào)查研究,加強科學決策。調(diào)查研究是黨員干部了解社會、認知社會的主要方法,也是正確決策、落實政策的基本功。做決策本身并不難,難的是對情況的準確把握,以及對事物本身的規(guī)律性認識。“按規(guī)律辦事”離不開調(diào)查研究這一行之有效的方法。隨著世情、國情、黨情的不斷變化,黨員干部需要深入實踐、深入基層,準確地把握客觀實際,真正掌握規(guī)律。一方面,聚焦突出矛盾和問題開展深入調(diào)查研究。對于重大改革發(fā)展問題的調(diào)查研究,盡可能多聽一聽基層和一線的聲音,盡可能多接觸一手材料。另一方面,要注重實效,真正把實際情況摸實摸透,做到重要事項心中有數(shù)。
“按規(guī)矩做事”的現(xiàn)實意蘊
“規(guī)矩”是“規(guī)”與“矩”的結(jié)合,“規(guī)”本意是畫圓的工具,“矩”本意是畫直角或方形的工具,“欲知方圓,則必規(guī)矩。”二者都可以作為標準尺度的校正工具,進而引申為標準法度。習近平總書記指出:“沒有規(guī)矩不成其為政黨,更不成其為馬克思主義政黨。”“我們黨的黨內(nèi)規(guī)矩是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)范和規(guī)則。”① “按規(guī)矩做事”要求黨員干部要心中有紅線、知敬畏;行為上有底線、知禁忌。
第一,嚴明黨的紀律,強化規(guī)矩意識。黨的紀律是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)則,是維護黨的團結(jié)統(tǒng)一、完成黨的任務的保證。嚴明黨的紀律,首要的就是嚴明政治紀律,政治紀律是遵守黨的全部紀律的重要基礎(chǔ)。政治紀律是各級黨組織和全體黨員在政治方向、政治立場、政治言論、政治行為方面必須遵守的規(guī)矩。黨的十八大以來,黨中央多次強調(diào),黨員、干部特別是領(lǐng)導干部要嚴守政治紀律和政治規(guī)矩。要自覺堅持黨的領(lǐng)導,自覺同黨中央保持高度一致,自覺維護黨中央權(quán)威。
第二,堅持依規(guī)治黨,扎緊制度的籠子。依規(guī)治黨,首要問題是把紀律和規(guī)矩立起來,讓規(guī)矩成為硬約束。黨的規(guī)矩包括四個方面:其一,黨章是全黨必須遵循的總章程,也是總規(guī)矩。其二,黨的紀律是剛性約束,政治紀律更是全黨在政治方向、政治立場、政治言論、政治行動方面必須遵守的剛性約束。其三,國家法律是黨員、干部必須遵守的規(guī)矩,法律是黨領(lǐng)導人民制定的,全黨必須模范執(zhí)行。其四,黨在長期實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例。可以說,黨章、黨紀、國法構(gòu)成了成文的規(guī)矩,黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例構(gòu)成了不成文的規(guī)矩。無論規(guī)矩成文與否,都是制度治黨經(jīng)驗的歸納與總結(jié),需要在依規(guī)治黨實踐中,不斷扎緊制度的籠子。
第三,狠抓制度執(zhí)行,讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威。習近平總書記指出:“有了好的制度如果不抓落實,只是寫在紙上、貼在墻上、鎖在抽屜里,制度就會成為稻草人、紙老虎。要強化制度執(zhí)行,加強監(jiān)督檢查,確保出臺一個就執(zhí)行落實好一個。”如果黨的政治紀律成為了擺設(shè),就會形成“破窗效應”,使黨的章程、原則、制度、部署喪失嚴肅性和權(quán)威性,黨就會淪為各取所需、自行其是的“私人俱樂部”。狠抓制度執(zhí)行,一要堅持制度面前人人平等,不存在法外特權(quán),堅決糾正有令不行、有禁不止的各種行為,使制度真正成為硬性的規(guī)矩。二要強化邊界意識,通過權(quán)力清單和責任清單,使黨員領(lǐng)導干部不能越界、越軌,做到不想擅為、不能妄為、不敢亂為。
黨員干部如何做到“按規(guī)律辦事、按規(guī)矩做事”
按規(guī)律辦事、按規(guī)矩做事是黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的基本原則和行為操守,體現(xiàn)了黨員干部在工作實踐中不僅在客觀上要尊重事實、敬畏規(guī)律,而且強調(diào)在主觀上要有規(guī)矩意識、行為底線。在新形勢下,黨面臨著執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗,這種考驗具有長期性、復雜性、嚴峻性。一些黨員干部還存在著精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險?;诖?,強化黨員干部的規(guī)律認知和規(guī)矩意識,是非常有必要的,這關(guān)系到黨能否實現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的自我革命能力建設(shè)。黨員干部需要在工作實踐中始終堅持黨性,保持自律。
一是尊重客觀實際,不可主觀臆斷。在履職盡責、服務經(jīng)濟社會發(fā)展方面,仍然存在著少數(shù)領(lǐng)導干部不顧實際情況、不經(jīng)科學論證,亂決策、亂拍板的問題,這種缺乏科學性和民主化作出的決策嚴重脫離實際,搞出來的“形象工程”往往事與愿違,造成重大損失和浪費。黨員干部干成事需要敢闖敢試,但基本前提是要實事求是,一切從實際出發(fā)。違背客觀規(guī)律、缺乏調(diào)查研究、沒有事前論證的胡亂作為、主觀臆斷、武斷決策只會導致決策失誤,既誤事又不成事。“知屋漏者在宇下,知政失者在草野。”黨員干部要經(jīng)常撲下身子、沉到一線,近的遠的都要去,好的差的都要看,真正把實際情況摸清、摸實、摸透,再做出最終的決策。此外,黨員干部要具備科學的決策能力,尊重客觀規(guī)律,要通過對數(shù)據(jù)的分析、預測和評估,制定科學合理的方案,確保決策的準確性和可行性。
二是注重調(diào)研實效,不能假大虛空。實踐中,有些黨員干部形式主義官僚主義作風嚴重,主要表現(xiàn)為知行不一、不求實效;文山會海、花拳繡腿;貪圖虛名、弄虛作假。到基層調(diào)研主要在于出出鏡、露露臉,坐在車上轉(zhuǎn),隔著玻璃看,只看“門面”和“窗口”,不看“后院”和“角落”,群眾說是“調(diào)查研究隔層紙,政策執(zhí)行隔座山”。②黨員干部要想干成事、干好事,就要用好調(diào)查研究,從實踐中獲取真知。一要多聽多問,盡量接觸第一手材料,做到心中有數(shù)。真正放下身段,沉到基層、沉到一線,傾聽群眾意見。勇于直面群眾、直面矛盾和問題,既“身入”更“心至”。二要熟練掌握調(diào)研方法,科學辯證地解剖麻雀。未經(jīng)方法加工的材料只是“原煤”,材料必須經(jīng)過一定的洗選加工,成為“精煤”,才能作為調(diào)研報告的佐證。黨員干部要堅持運用馬克思主義立場、觀點、方法認識問題、分析問題,透過現(xiàn)象看本質(zhì),進而把握規(guī)律。三要運用好調(diào)研成果,真正為科學決策服務。調(diào)研的目的在于發(fā)現(xiàn)問題,精準施策,不能為了調(diào)研而調(diào)研,避免調(diào)研成為“作秀”。黨員干部要善于總結(jié)和歸納調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題,把調(diào)研成果作為決策的前提,從而真正找到解決現(xiàn)實問題的精準之策。
三是增強規(guī)矩意識,不觸底線分毫。全面從嚴治黨靠教育,也靠制度,二者一柔一剛,同向發(fā)力。無論是制度教育,還是紀律約束,都在于使黨員干部形成規(guī)矩意識。堅定理想信念,補足黨員干部的精神之鈣,是防腐拒變的重要屏障。各級黨政部門要教育引導黨員干部自覺向著理想信念高標準努力,不斷提升黨性修養(yǎng)和思想境界,保持對遠大理想和奮斗目標的執(zhí)著追求,增強拒腐防變自覺性。黨員干部自身形成規(guī)矩意識,關(guān)鍵在于堅持高標準和守底線相結(jié)合,強化自身修養(yǎng),加強理論學習,時刻以黨紀國法為準繩,強化剛性約束,樹牢紅線意識。此外,厚植良好的黨內(nèi)政治生態(tài),堅決糾正各種不正之風,以零容忍態(tài)度懲治腐敗。
四是強化規(guī)矩執(zhí)行,不讓制度空轉(zhuǎn)。規(guī)矩一旦形成,就要嚴格遵守,在規(guī)矩面前,人人平等,沒有例外。只有堅決維護規(guī)矩的嚴肅性和權(quán)威性,才能做到有令必行、有禁必止?,F(xiàn)實生活中,有些黨員干部的規(guī)矩意識淡薄,沒有養(yǎng)成按規(guī)矩做事的習慣;有些黨員干部對規(guī)矩陽奉陰違,“上有政策、下有對策”;有些黨員干部對規(guī)矩采用實用主義態(tài)度,合意的就執(zhí)行,不合意的就不執(zhí)行;還有些黨員干部把規(guī)矩丟在一邊,獨斷專行,把個人凌駕于規(guī)矩之上。嚴守紀法規(guī)矩底線,就要提高制度執(zhí)行力,讓制度、紀律成為帶電的“高壓線”,使查處違法違紀問題制度化、常態(tài)化,使黨員干部心有所畏、言有所戒、行有所止。此外,堅持有責必問、問責必嚴,把監(jiān)督檢查、目標考核、責任追究等機制運行起來,保障黨內(nèi)規(guī)矩落地、落實、見效。只有把規(guī)矩遵守與執(zhí)行情況納入監(jiān)督問責范圍,通過嚴肅追究主體責任、監(jiān)督責任、領(lǐng)導責任,才能真正讓規(guī)矩成為戒尺,鐵規(guī)才能發(fā)力、禁令才能生威。
(作者為吉林大學行政學院教授、博導)
【注:本文系國家社會科學基金重大項目“完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系研究”(項目編號:23ZDA131)階段性成果】
【注釋】
①中共中央黨史和文獻研究院編:《習近平關(guān)于依規(guī)治黨論述摘編》,北京:中央文獻出版社,2022年,第6頁。
②中共中央黨史和文獻研究院、中央學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育領(lǐng)導小組辦公室編:《習近平關(guān)于調(diào)查研究論述摘編》,北京:黨建讀物出版社、中央文獻出版社,2023年,第73頁。
責編/常妍 美編/王夢雅
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