人才是第一資源，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。綜合國力競爭歸根到底是人才競爭。黨的十八大以來，我國深入實施人才強國戰(zhàn)略，人才隊伍快速壯大，人才素質(zhì)明顯提升，人才比較優(yōu)勢穩(wěn)步增強。當前和今后相當長一個時期，我國仍然具有人口總量規(guī)模優(yōu)勢，特別是全民受教育水平持續(xù)提高，處于由人口紅利向人才紅利轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段。

形成具有競爭力的人才制度體系

人才紅利是指由于人才的規(guī)模增長及其充分利用所產(chǎn)生的超過同樣數(shù)量簡單勞動力投入所獲得的經(jīng)濟收益。黨的十八大以來，黨中央作出人才是實現(xiàn)民族振興、贏得國際競爭主動的戰(zhàn)略資源的重大判斷，作出全方位培養(yǎng)、引進、使用人才的重大部署。2016年，黨中央印發(fā)《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》，這是中央層面出臺的我國第一個人才發(fā)展體制機制改革綜合性文件。隨后，中央和國家相關(guān)部門以及各省區(qū)市出臺一系列配套改革政策，破除人才流動、使用、發(fā)揮作用中的體制機制障礙，讓人才紅利得以源源不斷釋放。2021年中央人才工作會議強調(diào)“加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地”，制定了清晰的路線圖。黨的二十大報告強調(diào)，深入實施人才強國戰(zhàn)略。一系列積極、開放、有效的人才政策，構(gòu)建起系統(tǒng)全面、自上而下的人才引育政策體系，推動我國形成具有吸引力和國際競爭力的人才制度體系。

通過改革激發(fā)科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力?？萍既瞬艅?chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力能否充分釋放，關(guān)鍵在于體制機制。黨的十八大以來，我國以激發(fā)科技人才創(chuàng)新活力為目標推進科技人才政策體系建設(shè)?？萍既瞬沤逃c培養(yǎng)方面，圍繞加強基礎(chǔ)學科人才培養(yǎng)、深化科教融合與產(chǎn)教融合等出臺了一系列政策。例如，2017年國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》強調(diào)，推動學科專業(yè)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級相適應(yīng)。科技人才使用與發(fā)展方面，圍繞科技計劃管理改革、優(yōu)化科技計劃項目組織實施等出臺一系列政策，推行人才類科研項目經(jīng)費包干制，支持鼓勵青年科技人才承擔重大科技任務(wù)，完善收入分配機制，切實增加科研人員收入。科技人才評價與激勵方面，圍繞優(yōu)化科技人才評價機制、優(yōu)化科技項目資金管理等出臺一系列政策，深化基礎(chǔ)研究類、應(yīng)用研究和技術(shù)開發(fā)類人才的分類評價改革，對重大科技項目實行“揭榜掛帥”“賽馬”等制度，賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)，激發(fā)其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性。

破除體制機制障礙促進人才順暢有序流動。針對人才資源分布不合理、城鄉(xiāng)和區(qū)域市場分割等問題，一系列政策舉措同向發(fā)力，有效推動了人才順暢有序流動，人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力不斷激發(fā)。一是鼓勵引導人才向艱苦邊遠地區(qū)和基層一線流動。人力資源和社會保障部、教育部、共青團中央等部門推進“三支一扶”計劃、高校畢業(yè)生基層成長計劃、大學生志愿服務(wù)西部計劃等項目，引導各類人才向欠發(fā)達地區(qū)流動。二是深化區(qū)域人才交流開發(fā)合作。為打破阻礙人才跨區(qū)域流動的不合理壁壘、健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系，京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域人才開發(fā)一體化進程加快，實現(xiàn)了人才標準統(tǒng)一、信息共享，推進評價結(jié)果互認。三是完善人才流動服務(wù)體系。為解決人才流動服務(wù)供給不足、信息不暢通等問題，各地出臺相關(guān)政策支持發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，通過編制急需緊缺人才目錄、推進戶籍制度改革、優(yōu)化人才流動政策環(huán)境等，建立一體化人才流動服務(wù)體系。

持續(xù)加大境外高端人才引進支持力度。當今世界，圍繞科技制高點和高端人才的競爭日趨激烈。黨的十八大以來，我國實施更加積極、開放的人才政策，逐步從世界最大人才流出國轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕瞬呕亓鲊?，正在成為?chuàng)新人才高度集聚、創(chuàng)新要素高度整合、創(chuàng)新活動高度活躍的全球人才高地。一是提高人才來華出入境和停居留便利化程度。例如，為便利科研人員進出，河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)先期采取“一線高度便利出入境”的通關(guān)模式，待后期條件成熟后，與香港一道探索在深圳園區(qū)海關(guān)監(jiān)管區(qū)域內(nèi)實行更加便利的出入境及停居留政策。二是便利人才創(chuàng)業(yè)就業(yè)。我國實施留學人員回國創(chuàng)業(yè)啟動支持計劃，鼓勵各地探索建立青年留學回國人員實習基地。例如，海南自由貿(mào)易港開展了國際人才服務(wù)管理改革試點，在國際人才引進使用、培養(yǎng)評價、工作居留、服務(wù)保障等方面實現(xiàn)突破。三是放寬專業(yè)人才執(zhí)業(yè)許可條件。我國重點開放平臺對符合條件的境外職業(yè)資格認定實行認可清單制度，海南自由貿(mào)易港認可219項、南沙146項、前海20項，清單內(nèi)專業(yè)人才經(jīng)備案后，在平臺區(qū)域內(nèi)提供服務(wù)，其在境外的從業(yè)經(jīng)歷可視同國內(nèi)從業(yè)經(jīng)歷。前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)創(chuàng)新治理模式，研究在前海合作區(qū)工作、居留的港澳和外籍人士參與前海區(qū)域治理途徑，探索允許符合條件的港澳和外籍人士擔任前海合作區(qū)內(nèi)法定機構(gòu)職務(wù)。2023年，科技部、人力資源和社會保障部推動在北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳開展外籍“高精尖缺”人才認定標準試點工作，支持進一步擴充外國高端人才（A類）和外國專業(yè)人才（B類）的認定范圍。

人才優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢

黨的十八大以來，我國人才工作取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，人才總量快速增長，高素質(zhì)人才數(shù)量顯著增加，人才效能持續(xù)增強，人才產(chǎn)出水平穩(wěn)步提高。

一是人才隊伍快速壯大。當前，我國黨政、企業(yè)經(jīng)營管理、專業(yè)技術(shù)、高技能、農(nóng)村實用人才等各類人才資源總量達2.2億人。研發(fā)人員總量從2012年的325萬人年提高到2022年的超過600萬人年，多年保持世界首位。截至2021年底，全國高技能人才數(shù)量超過6000萬人，占技能人才的比例達30%?？祁Ｎò舶l(fā)布的2023年度全球高被引科學家名單顯示，2023年，美國入選2669人次，中國內(nèi)地有1275人次入選，位居全球第二。2018年至2023年，我國高被引科學家數(shù)量占全球比重從7.9%上升至17.9%，美國占比由43.3%下降至37.5%。部分領(lǐng)域領(lǐng)軍人才數(shù)量居世界首位，阿里研究院《2023全球數(shù)字科技發(fā)展研究——科技人才儲備實力研究報告》顯示，中國數(shù)字科技人才總量達12.8萬人，占全球總量的17%，是美國的1.5倍、日本的8.3倍。

二是國際人才吸引力顯著增強。隨著基礎(chǔ)研究投入機制、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等逐步完善，我國對人才的吸引力不斷增強，海外高層次人才加速匯聚。全球化智庫發(fā)布《全球人才流動趨勢與發(fā)展報告（2022）》顯示，我國人才競爭力指數(shù)排在全球第8位，世界人才中心正在從歐美向亞洲擴散。據(jù)上海市科學學研究所調(diào)研數(shù)據(jù)，2021年，北京的高水平科學家集聚總?cè)藬?shù)居全球主要城市第一位，2012年至2021年，北京、上海分別增長215.7%、281.5%。我國成為主要的留學目的國，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2018年中國躍居世界第三、亞洲最大的留學目的國，來華留學受到大多數(shù)國際學生認可。

三是人才產(chǎn)出水平穩(wěn)步提高。人才是創(chuàng)新的根本，隨著人才工作持續(xù)推進，人才效能有效發(fā)揮，為我國科技創(chuàng)新提供了有力支撐，人才產(chǎn)出數(shù)量和質(zhì)量同步提升。世界知識產(chǎn)權(quán)組織公布數(shù)據(jù)顯示，我國全球創(chuàng)新指數(shù)排名從2012年的第34位上升至2023年的第12位，擁有的全球百強科技創(chuàng)新集群數(shù)量首次躍居世界第一。國家知識產(chǎn)權(quán)局數(shù)據(jù)顯示，截至2022年底，我國每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量達9.4件，PCT國際專利申請量連續(xù)4年位居世界第一；截至2023年9月，我國有效發(fā)明專利擁有量達480.5萬件，知識產(chǎn)權(quán)大國地位牢固確立。

四是人才發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。人才政策體系的逐步完善，推動人才發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化?！度蛉瞬帕鲃于厔菖c發(fā)展報告（2022）》顯示，在人才環(huán)境指標方面，中國位居第二。近年來，我國研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入保持較快增長，為人才發(fā)揮自身優(yōu)勢、獲得更好發(fā)展機會創(chuàng)造了良好條件。2022年，我國研發(fā)經(jīng)費投入達3.08萬億元，連續(xù)7年保持兩位數(shù)增長，投入總量穩(wěn)居世界第二；投入強度從2012年的1.91%提升至2022年的2.54%，超過歐盟國家平均水平。北京、上海、粵港澳大灣區(qū)三大國際科技創(chuàng)新中心以及長三角地區(qū)示范引領(lǐng)作用突出，廣東、江蘇、北京、浙江等地研發(fā)經(jīng)費投入均超過2000億元，北京投入強度達6.83%。

我國已擁有一支規(guī)模宏大、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、作用日益突出的人才隊伍，但人才供給與行業(yè)需求不匹配、人才政策精準化程度不高、結(jié)構(gòu)性和制度性人才紅利釋放不充分等問題依然存在。由于高校專業(yè)設(shè)置滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和市場需求變化，部分專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)存在“內(nèi)卷”現(xiàn)象，而集成電路、電子信息等領(lǐng)域高端復(fù)合型人才缺乏。截至2021年底，我國高技能人才數(shù)量占就業(yè)人員總量約8%。據(jù)《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》統(tǒng)計，預(yù)測到2025年，全國制造業(yè)十大重點領(lǐng)域人才缺口近3000萬人。此外，人才評價唯論文、唯職稱等問題依然存在，重數(shù)量輕質(zhì)量、重短期利益輕長期效果的現(xiàn)象尚未消除，人才產(chǎn)出效率不高。與發(fā)達國家相比，我國在產(chǎn)業(yè)生態(tài)、公共服務(wù)等方面還存在一定差距，部分新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域人才引留能力尚有不足，頂尖人才競爭力較國際一流水平仍有差距。

值得注意的是，目前各地處在人口紅利向人才紅利轉(zhuǎn)變的不同階段。受人口疏解、生活成本上升、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等因素影響，2022年京津冀、粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)常住人口有所減少，但人才吸引力增強。全球五大科技集群中，深圳—香港—廣州集群、北京集群、上海—蘇州集群占據(jù)三席。近年來，東北地區(qū)面臨人口持續(xù)外流、人才儲備不足壓力，重點高校2022屆畢業(yè)生本地就業(yè)占比不高，機械、輕工等傳統(tǒng)主導產(chǎn)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員流失較為嚴重，高科技中小企業(yè)高層次人才和實用型技術(shù)人才缺口較大。

發(fā)達國家獲取人才紅利的經(jīng)驗

世界主要發(fā)達經(jīng)濟體通過職業(yè)移民、簽發(fā)居留許可、提供優(yōu)厚待遇等方式吸引外國人才，同時也通過發(fā)展高水平職業(yè)教育、激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力等舉措構(gòu)筑高水平人才隊伍并充分釋放人才紅利。

強化海外高端人才引進。美國等發(fā)達國家歷來重視高端人才引進，通過簡化移民程序、提高審批效率等方式，強化先發(fā)優(yōu)勢吸引全球高端人才，包括頂尖科學家、前沿科技和產(chǎn)業(yè)變革領(lǐng)域的技術(shù)人才和創(chuàng)業(yè)人才等。從20世紀50年代開始，美國政府就不斷修訂移民法，建立了靈活的技術(shù)移民制度，授予非美國籍專業(yè)人才在美永久居留權(quán)，打通工作居留向永久居留的轉(zhuǎn)換通道，吸引了眾多外籍科技和專業(yè)技能人才，這些人才為美國經(jīng)濟與科技的發(fā)展提供了重要支撐。為彌補高技術(shù)人才缺口，2007年歐盟出臺藍卡制度，以吸引全球范圍的技術(shù)人才移民到歐盟工作。

大力發(fā)展高水平職業(yè)教育。發(fā)達的職業(yè)教育體系為發(fā)達國家先進制造業(yè)發(fā)展提供了人才保障。不同國家職業(yè)教育體系有所不同，但普遍強調(diào)校企合作，并以法律形式加以規(guī)范。德國的“雙元制”模式是世界上最成功的職業(yè)教育模式之一，有效推動了校企合作，形成了以企業(yè)培訓為核心、學校學習為輔助的現(xiàn)代學徒制人才培養(yǎng)模式，由企業(yè)根據(jù)市場需要建立培訓體系，為企業(yè)直接輸送大量技能人才。為提高企業(yè)參與的積極性，德國設(shè)立了中央基金給予企業(yè)和培訓中心支持，并針對中小企業(yè)推出專門的培訓聯(lián)盟和計劃，減輕企業(yè)培訓成本。近年來，主要發(fā)達國家高度重視制造業(yè)發(fā)展，更加強調(diào)技能人才的培育。2017年，英國發(fā)布《產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略：建設(shè)適應(yīng)未來的英國》，提出建立與高等教育體系并駕齊驅(qū)的技術(shù)教育體系，計劃投資1.7億英鎊用于創(chuàng)建地區(qū)技術(shù)學院，實施國家新型再培訓計劃。2018年，美國發(fā)布《美國學徒制擴張任務(wù)》，聯(lián)邦政府從教育與資格認證兩方面吸引企業(yè)引入學徒制。

充分激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力?？萍紝嵙^強的國家普遍重視高校與科研院所科技成果轉(zhuǎn)化。20世紀80年代以來，主要發(fā)達國家就以立法形式打通科技成果與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的通道。例如，美國頒布《拜杜法案》，明確了美國大學、科研機構(gòu)利用聯(lián)邦資金獲得的技術(shù)成果的所有權(quán)歸屬，解決了高校及科研院所創(chuàng)新成果無法順暢實現(xiàn)商業(yè)化的問題；英國設(shè)立科學創(chuàng)業(yè)挑戰(zhàn)基金、高等教育創(chuàng)新基金等，推動高等教育領(lǐng)域的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。斯坦福、牛津等高校及科研院所以股權(quán)激勵等方式在制度上確定了科技成果轉(zhuǎn)化收益分配比例，將發(fā)明人和企業(yè)利益結(jié)合起來，極大提高了科技成果轉(zhuǎn)化率，孕育出一批全球領(lǐng)先的新興產(chǎn)業(yè)。

積極吸引本國人才回流。全球化背景下，人才尤其是技術(shù)人才加速流動，各國紛紛出臺政策吸引海外人才回流。德國、法國等通過提供高級職位、成立激勵基金等方式吸引本國人才回流，以色列推出“卓越計劃”、韓國推出“智力回歸計劃”等，都是針對本國海外人才的引才計劃，不僅為歸國人才提供良好發(fā)展機會，也為其子女教育、家屬就業(yè)提供保障。同時，主要發(fā)達國家更加重視為回流人才提供良好的平臺載體，持續(xù)加大科學研究、基礎(chǔ)設(shè)施及實驗室大型儀器設(shè)備的更新支持力度，借力先進的科技基礎(chǔ)設(shè)施、國際頂尖科研機構(gòu)吸引人才、留住人才。

加快塑造新時代人才紅利

人才資源是我國在激烈的國際競爭中的重要力量和顯著優(yōu)勢。我國已成為全球規(guī)模最宏大、門類最齊全的人才資源大國，研發(fā)人員總量居世界首位，人口紅利仍然存在，人才紅利新優(yōu)勢正在顯現(xiàn)。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，必須更加重視人口素質(zhì)和質(zhì)量提升，加快塑造新時代人才紅利。

一是著力提升人才供需銜接水平，釋放結(jié)構(gòu)性紅利。強化供需對接提高人才利用率，把社會需求和畢業(yè)生就業(yè)作為高校學科專業(yè)設(shè)置、布局調(diào)整和招生培養(yǎng)的重要依據(jù)，進一步深化校企對接、產(chǎn)教融合、校地合作。推動發(fā)展校企聯(lián)盟，建立就業(yè)與招生培養(yǎng)聯(lián)動機制，通過聯(lián)合研究項目、聯(lián)合設(shè)計課程與教學模式、打造新項目、組建新學院等方式培養(yǎng)行業(yè)急需人才。推動新增教育經(jīng)費向職業(yè)教育傾斜，集中力量建設(shè)一批高水平的中、高等職業(yè)學校。研究繪制產(chǎn)教對接譜系圖，促進職普教育相互融通，完善職教高考制度，穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)本科教育。引導創(chuàng)新校企合作辦學機制，鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)主導建立全國性、行業(yè)性職教集團并推進實體化運作。推動建設(shè)產(chǎn)教融合型城市、企業(yè)實訓基地，推廣現(xiàn)代學徒制和企業(yè)新型學徒制，強化職業(yè)培訓壯大技能人才隊伍。引導高校在職稱晉升、績效考核、崗位聘任、項目結(jié)題、人才評價中更加重視專利質(zhì)量和轉(zhuǎn)化運用等指標。探索在科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化收益分配中提高科研人員報酬，通過賦權(quán)大力支持科研人員以職務(wù)科技成果進行自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

二是探索激發(fā)人才創(chuàng)新活力，釋放制度性紅利。構(gòu)筑與國際接軌的人才服務(wù)環(huán)境，支持京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等動力源地區(qū)完善高端人才和專業(yè)人才工作、科研、交流各項政策，完善外國人在華永久居留制度，探索建立技術(shù)移民制度，研究省市一級根據(jù)自身發(fā)展實際制定選擇標準等相關(guān)事宜。細化并豐富海外人才簽證類別，探索設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類簽證，鼓勵引導優(yōu)秀外國留學生在華就業(yè)創(chuàng)業(yè)。探索建立高端國際人才社區(qū)，形成與國際接軌的人才生活保障服務(wù)新范式，完善社區(qū)內(nèi)國際學校、國際醫(yī)療機構(gòu)等生活配套。

三是不斷強化跨區(qū)域人才合作，以改革釋放更多紅利。以產(chǎn)業(yè)升級和環(huán)境改善推動人才培育和回流，支持中西部地區(qū)全面提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平，聚焦新一代信息技術(shù)、人工智能、新能源、新材料、高端裝備等領(lǐng)域培育新的支柱產(chǎn)業(yè)。同時，研究在中西部地區(qū)新增國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，引導勞動和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)優(yōu)先向中西部轉(zhuǎn)移，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶動人才跨區(qū)域流動，在對口支援、對口幫扶、對口合作中加大人才合作力度；規(guī)劃布局一批具有專業(yè)和區(qū)域特色的高校和科研院所并開展跨區(qū)域科技人才交流，深入推進職業(yè)教育東西協(xié)作行動，助力產(chǎn)業(yè)技術(shù)提升和研發(fā)平臺建設(shè)。進一步培育壯大東北地區(qū)半導體設(shè)備、航空航天、工業(yè)機器人、清潔能源等新興產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、生物經(jīng)濟、冰雪經(jīng)濟，推動能源、化工、食品、輕工等傳統(tǒng)行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。同時，以更大力度推動國企市場化改革，支持、鼓勵、引導民營經(jīng)濟健康發(fā)展，下大力氣營造人才發(fā)展良好生態(tài)環(huán)境。深入實施“三區(qū)”人才支持計劃，因地制宜實施“三支一扶”、高校畢業(yè)生基層成長等計劃，全面建立城市醫(yī)生教師、科技文化人員等定期服務(wù)鄉(xiāng)村機制。

（執(zhí)筆：盧 偉 李曉琳）