【研究報告】 

編者按

進(jìn)入新時代以來，習(xí)近平總書記就加強中國特色新型智庫建設(shè)作出系列重要指示、發(fā)表系列重要論述，指引中國特色新型智庫茁壯成長。

2013年11月，黨的十八屆三中全會明確提出，加強中國特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度，“中國特色新型智庫”概念首次出現(xiàn)在黨中央重要文件中。迄今為止，中國特色新型智庫建設(shè)情況如何，取得了哪些成績？未來呈現(xiàn)怎樣的發(fā)展趨勢？本期推出研究報告，回顧過往、總結(jié)經(jīng)驗，為智庫建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展提供參考。

建設(shè)中國特色新型智庫，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足新時代黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，著眼改革發(fā)展聚智聚力而作出的一項重大決策。

步入新時代以來，中國特色新型智庫建設(shè)持續(xù)深入，眾多智庫機(jī)構(gòu)積極發(fā)揮咨政建言、理論創(chuàng)新、輿論引導(dǎo)、社會服務(wù)、公共外交等功能，為推動科學(xué)民主依法決策、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展、提升國家軟實力提供了切實支撐，成為推動中國式現(xiàn)代化的重要力量。然而，智庫自身建設(shè)與作用發(fā)揮方面，也存在諸多不足。

當(dāng)前，中國特色新型智庫建設(shè)已步入高質(zhì)量發(fā)展新階段，亟待發(fā)揮優(yōu)勢、補足短板，為黨和國家事業(yè)發(fā)揮更大作用。

穩(wěn)健成長：走過蓬勃發(fā)展的十年

十年前，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，首次明確提出：加強中國特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度。2015年1月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見》，對中國特色新型智庫建設(shè)進(jìn)行了全面部署。此后，黨的十八屆五中全會強調(diào)，要實施哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新工程，建設(shè)中國特色新型智庫。

2015年11月，習(xí)近平總書記在主持召開中央深改組會議時強調(diào)，要建設(shè)一批國家亟需、特色鮮明、制度創(chuàng)新、引領(lǐng)發(fā)展的高端智庫，重點圍繞國家重大戰(zhàn)略需求開展前瞻性、針對性、儲備性政策研究。在2016年5月召開的哲學(xué)社會科學(xué)工作座談會上，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話指出，“智庫建設(shè)要把重點放在提高研究質(zhì)量、推動內(nèi)容創(chuàng)新上”……習(xí)近平總書記關(guān)于中國特色新型智庫建設(shè)的系列重要論述，在理論層面上明晰了中國特色新型智庫的性質(zhì)、定位和任務(wù)，從實踐角度上明確了中國特色新型智庫的戰(zhàn)略布局和發(fā)展方向，是中國特色新型智庫建設(shè)的根本遵循。

十年來，全國上下、社會各界深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會、深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于中國特色新型智庫建設(shè)的重要指示精神。各級黨委政府高度重視智庫建設(shè)，紛紛根據(jù)中央文件精神并結(jié)合自身實際出臺文件、作出安排。據(jù)課題組統(tǒng)計，教育部、民政部、工業(yè)和信息化部、水利部、交通運輸部、國務(wù)院國資委等部委辦局相繼印發(fā)了關(guān)于智庫建設(shè)的文件；全國范圍內(nèi)至少已形成56份有關(guān)智庫建設(shè)的省級政策文件，大部分省區(qū)市已建成高端或重點智庫體系。中國特色新型智庫蓬勃發(fā)展，定位明晰、特色鮮明、規(guī)模適度、布局合理的中國特色新型智庫體系日趨形成。尤其是，國家、部委、地方均集聚優(yōu)勢資源著力建設(shè)了一批高端或重點智庫，“領(lǐng)雁效應(yīng)”逐漸凸顯。

一是國家高端智庫發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。2015年12月1日，國家高端智庫建設(shè)試點工作會議召開，25家智庫被列為首批國家高端智庫建設(shè)試點單位，目前，已發(fā)展至29家，貢獻(xiàn)了一大批高水平智庫成果。如在“十四五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展問題前期研究中，國家高端智庫等60多家研究機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門積極作為，高質(zhì)量完成中央財辦、國家發(fā)改委委托的37個重大課題，形成130多份研究報告，為推動“十四五”規(guī)劃制定與實施發(fā)揮了重要輔助作用。

二是部委辦局智庫決策咨詢效能顯著。據(jù)不完全統(tǒng)計，當(dāng)前至少有44家部委辦局內(nèi)設(shè)了60家研究機(jī)構(gòu)，既服務(wù)于國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大決策，也承擔(dān)主管部門下達(dá)的重點課題研究任務(wù)，開展基礎(chǔ)性、前瞻性、公益性研究以及技術(shù)咨詢和服務(wù)工作。當(dāng)前，我國部委辦局智庫凝練特色優(yōu)勢，涵蓋公共政策、宏觀經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展等30余個重點研究領(lǐng)域，產(chǎn)出了諸多專業(yè)性強、代表性強的“拳頭產(chǎn)品”。

三是省級重點智庫成為地方?jīng)Q策咨詢主力軍。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全國至少已有25個省區(qū)市形成了結(jié)構(gòu)合理、優(yōu)勢集聚、功能齊全的省級重點智庫方陣，其中江蘇、福建、廣西、云南等省區(qū)的重點智庫數(shù)量已達(dá)30家及以上；已有至少10個省區(qū)市建立起科技創(chuàng)新智庫、社會智庫等行業(yè)智庫和特色智庫體系，如湖北省審計廳2021年印發(fā)文件建設(shè)“審計智庫”，重點聚焦12大行業(yè)領(lǐng)域開展智庫研究，河北省科技廳2023年確定了20家河北省科技創(chuàng)新智庫，等等。

十年來，在高端智庫、重點智庫引領(lǐng)下，全國新型智庫數(shù)量逐漸增多，議題設(shè)置廣泛，研究領(lǐng)域覆蓋中國式現(xiàn)代化各個方面。僅以中國智庫索引（CTTI）來源智庫為例，截至2023年12月，CTTI來源智庫數(shù)量已達(dá)988家。從地域分布來看，覆蓋我國22個省、5個自治區(qū)、4個直轄市；從政策研究領(lǐng)域來看，覆蓋40個研究領(lǐng)域，其中“國際關(guān)系與外交政策”“對外貿(mào)易政策”“科技政策”為來源智庫關(guān)注最為集中的三大領(lǐng)域，分別有147家、110家、84家來源智庫致力于相關(guān)研究。

成績顯現(xiàn)：新型智庫功能逐步發(fā)揮

作為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，中國特色新型智庫是黨和政府科學(xué)民主依法決策的重要支撐，承擔(dān)著多方面重要功能。

在咨政建言方面，各類智庫始終圍繞大局、服務(wù)黨和國家中心工作。十年來，各級各類智庫高度聚焦全球治理、科技創(chuàng)新、黨的建設(shè)、金融安全、教育強國等重要問題，充分發(fā)揮自身智力優(yōu)勢，將理論、政策與現(xiàn)實相結(jié)合，深入調(diào)研、客觀分析、建言獻(xiàn)策。據(jù)CTTI統(tǒng)計數(shù)據(jù)，十年來我國智庫機(jī)構(gòu)的內(nèi)參報送總量不斷增長，其中相當(dāng)比例獲得省部級及以上領(lǐng)導(dǎo)批示，發(fā)揮了重要的決策咨詢作用。與此同時，智庫專家還通過廣泛參與政府部門座談會、政策評估會，參加政策文件起草、公開解讀政策文件等形式，開拓咨政建言新渠道。

在理論創(chuàng)新方面，各類智庫始終聚焦習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的研究與闡釋。廣大新型智庫致力于研究闡釋黨的創(chuàng)新理論，不斷推動習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的學(xué)理化闡釋、學(xué)術(shù)化表達(dá)、大眾化傳播。一大批智庫專家主動作為，以學(xué)術(shù)創(chuàng)新支撐和推動黨的理論創(chuàng)新，不斷深化馬克思主義中國化規(guī)律研究，深化黨的基本理論、基本路線、基本方略研究，深化中國特色社會主義道路、理論、制度、文化研究，深化中華文明與中國特色社會主義關(guān)系研究，深刻解讀中國奇跡背后的道理、學(xué)理、哲理，推動用發(fā)展著的理論指導(dǎo)新的實踐。

在輿論引導(dǎo)方面，各類智庫始終旗幟鮮明講政治，唱響時代主旋律。當(dāng)前，中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局“兩個大局”同步交織、相互激蕩，既給我國帶來了重大戰(zhàn)略機(jī)遇，也帶來嚴(yán)峻風(fēng)險和新的挑戰(zhàn)。各類智庫迎難而上，充分發(fā)揮專業(yè)性、學(xué)術(shù)性、理論性優(yōu)勢，緊跟前沿動態(tài)，不斷求解中國之問、世界之問、人民之問、時代之問，發(fā)揮了獨特的社會輿論引導(dǎo)作用。許多智庫通過舉辦或參與專題論壇、撰寫署名文章、接受媒體訪談、辦好自媒體平臺等方式積極發(fā)聲，在駁斥西方炮制的中國經(jīng)濟(jì)崩潰論、中國經(jīng)濟(jì)見頂論，唱響中國經(jīng)濟(jì)光明論，穩(wěn)預(yù)期、強信心等方面，發(fā)揮了重要作用。

在公共外交方面，各類智庫“走出去”“請進(jìn)來”，活躍于國際舞臺，積極搭建國與國之間民心相通的橋梁。近年來，在習(xí)近平外交思想指引下，中國特色大國外交開創(chuàng)新局面，隨著國際力量對比深刻調(diào)整，我國發(fā)展面臨新的戰(zhàn)略機(jī)遇。在此形勢下，各類智庫機(jī)構(gòu)日漸走上國際舞臺，深度參與外交活動，踴躍發(fā)出中國聲音，積極引導(dǎo)國際輿論，促進(jìn)國與國之間的政策互通、理念傳播、民意通達(dá)，成為我國民間外交隊伍中一支不可或缺的“生力軍”。許多智庫，尤其是國家高端智庫、國際關(guān)系領(lǐng)域?qū)I(yè)智庫等，充分發(fā)揮二軌外交優(yōu)勢，建構(gòu)新的國際敘事體系，著力將中國特色社會主義制度優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢、文化優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為理論和話語優(yōu)勢，講好中國故事、貢獻(xiàn)中國智慧，在推進(jìn)共建“一帶一路”、促進(jìn)全球治理體系改革與完善、助力構(gòu)建人類命運共同體等方面，已經(jīng)成為黨和國家所信任、所倚重的重要力量。

此外，新型智庫還進(jìn)一步拓展出儲才育才、政策教育、第三方評估、數(shù)據(jù)儲備、社會監(jiān)督等諸多新功能。

影響深遠(yuǎn)：優(yōu)化哲學(xué)社會科學(xué)研究范式

新時代全面深化改革開放、推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的豐富實踐是理論和政策研究的“富礦”。新型智庫以服務(wù)“國之大者”為致思取向和行動標(biāo)準(zhǔn)，立足中國實際，解決中國問題，不斷推進(jìn)知識創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、方法創(chuàng)新，促進(jìn)學(xué)術(shù)界尤其是廣大哲學(xué)社會科學(xué)工作者持續(xù)改進(jìn)科研方法、強化理論與現(xiàn)實之間的對接，自覺以回答中國之問、世界之問、人民之問、時代之問為學(xué)術(shù)己任，在研究解決事關(guān)黨和國家全局性、根本性、關(guān)鍵性的重大問題上拿出真本事、取得好成果。

遵循問題導(dǎo)向，強化實踐意識。十年來，新型智庫在各自專業(yè)領(lǐng)域深耕細(xì)作，形成了強調(diào)實踐意識與問題導(dǎo)向、注重戰(zhàn)略性與應(yīng)用性的鮮明特色。例如，中國科學(xué)院和中國工程院聚焦科技前沿，結(jié)合我國實際精準(zhǔn)研判，努力提供解決“卡脖子”問題的戰(zhàn)略與政策思路；中國財政科學(xué)研究院圍繞國家財政中心工作，開展財經(jīng)理論和政策研究，破解財政政策難題；以北京大學(xué)國家發(fā)展研究院、中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院為代表的一大批高校智庫走出“象牙塔”，進(jìn)工廠、下農(nóng)村、蹲基層，搜集信息、凝練問題、謀劃方案，成為黨委政府的好參謀、好幫手。

堅持調(diào)查研究，注重科學(xué)方法。傳統(tǒng)的哲學(xué)社會科學(xué)研究更加關(guān)注理論邏輯，而智庫建設(shè)更為注重“知行合一”，致力于提出切實可行、靠譜管用的政策實施路徑，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。新型智庫在實踐中總結(jié)經(jīng)驗，逐漸形成以嵌入政策過程，收集數(shù)據(jù)—揭示信息—綜合研判—形成方案為代表的中國特色新型智庫研究方法，為加強新時代哲學(xué)社會科學(xué)研究、構(gòu)建中國自主知識體系提供了重要參考。

強化實證色彩，反哺學(xué)科發(fā)展。高校是我國哲學(xué)社會科學(xué)“五路大軍”中的重要力量。高校智庫瞄準(zhǔn)國家重大戰(zhàn)略需求，將政策研究融入學(xué)術(shù)研究中，有效促進(jìn)學(xué)科建設(shè)與專業(yè)發(fā)展相結(jié)合，為學(xué)科發(fā)展提供了豐富實例和實證數(shù)據(jù)。在第五輪學(xué)科評估方案中，“社會服務(wù)貢獻(xiàn)”作為學(xué)科服務(wù)國家、區(qū)域的定性評價指標(biāo)，對高校一流學(xué)科評估產(chǎn)生積極影響，進(jìn)一步激發(fā)了高校建設(shè)智庫的熱情。

促進(jìn)學(xué)科融合，推動人才培養(yǎng)。智庫培養(yǎng)的優(yōu)秀人才，多具有學(xué)科融合、知識復(fù)合的能力素質(zhì)結(jié)構(gòu)。高校智庫依托所在高校，在培養(yǎng)高端復(fù)合型人才方面優(yōu)勢顯著。據(jù)CTTI數(shù)據(jù)統(tǒng)計，在來源智庫收錄的18733名專家學(xué)者中，10898名擁有博士學(xué)位，2056名擁有碩士學(xué)位。例如，北京大學(xué)國家發(fā)展研究院以培養(yǎng)高層次、專業(yè)化、復(fù)合型人才為目的，以經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士和博士項目為載體，基本形成了政、商、學(xué)三大教學(xué)體系，源源不斷地培養(yǎng)具備復(fù)合能力的高水平智庫人才，為我國人才隊伍整體水平提升作出了獨到貢獻(xiàn)。

未來趨勢：進(jìn)入專家和數(shù)據(jù)“雙輪驅(qū)動”新時期

當(dāng)前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有，“循數(shù)增智”已成為智庫發(fā)展的一大新趨勢。綜合研判，我國智庫正進(jìn)入專家和數(shù)據(jù)“雙輪驅(qū)動”的新時期。

柔性研究網(wǎng)絡(luò)加快構(gòu)建，人文社科基礎(chǔ)日益豐實。在新型智庫成長過程中，智庫專家始終是最為重要的因素，也是智庫發(fā)展的內(nèi)驅(qū)力之源?，F(xiàn)階段，很多新型智庫已形成“小核心+大外圍”的團(tuán)隊結(jié)構(gòu)，具有基礎(chǔ)穩(wěn)定、資源豐富、組織靈活等優(yōu)勢。同時，智庫團(tuán)隊中專家兼職現(xiàn)象普遍。以CTTI系統(tǒng)中收錄的專家數(shù)據(jù)為樣本，全職兼職專家比例約為1比2。今后，各級各類新型智庫應(yīng)當(dāng)繼續(xù)守住優(yōu)秀人才這個根本，持續(xù)壯大并優(yōu)化專家資源，實質(zhì)性提升智庫自身的咨政建言等核心能力。

數(shù)據(jù)驅(qū)動模式逐步形成，循證研究能力顯著提升。當(dāng)前，智庫機(jī)構(gòu)中數(shù)字化管理平臺、模型工具、各類數(shù)據(jù)庫的建設(shè)逐漸成為常態(tài)，為智庫研究提供了數(shù)據(jù)積累，極大拓寬了智庫研究的信息來源空間，豐富了智庫研究的智能技術(shù)手段。以國家高端智庫——中國石油集團(tuán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院為例，該智庫高度重視構(gòu)建智慧平臺，綜合打造了4個軟科學(xué)實驗室，并配套自主建設(shè)了20余個數(shù)據(jù)庫群及經(jīng)濟(jì)分析預(yù)測模型，為數(shù)據(jù)驅(qū)動循證決策打下了堅實基礎(chǔ)。今后，各級各類新型智庫應(yīng)努力成為“數(shù)據(jù)驅(qū)動型智庫”，借助深度學(xué)習(xí)、數(shù)據(jù)挖掘等新興技術(shù)，更加高效科學(xué)地處理分析各類數(shù)據(jù)信息，強化決策支撐能力。

《國家“十四五”時期哲學(xué)社會科學(xué)發(fā)展規(guī)劃》提出，“要加強中國特色新型智庫建設(shè)，著力打造一批具有重要決策影響力、社會影響力、國際影響力的新型智庫”。當(dāng)前看來，我國智庫距此目標(biāo)還有一定差距，在體制機(jī)制創(chuàng)新、咨政研究能力、輿論引導(dǎo)效果等方面均存在待解難題。未來，廣大新型智庫須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)圍繞大局、服務(wù)中心工作，以高規(guī)格的決策服務(wù)、高水平的研究成果、高質(zhì)量的復(fù)合人才助力中國特色哲學(xué)社會科學(xué)構(gòu)建，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化貢獻(xiàn)智慧和力量。

（作者：南京大學(xué)中國智庫研究與評價中心課題組  執(zhí)筆：盧柯全、陳霏、葛子豪、丁怡、魏弋、呂春、李剛）