中央經(jīng)濟工作會議指出,必須把堅持高質(zhì)量發(fā)展作為新時代的硬道理,必須堅持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和著力擴大有效需求協(xié)同發(fā)力,必須堅持依靠改革開放增強發(fā)展內(nèi)生動力,必須堅持高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動,必須把推進中國式現(xiàn)代化作為最大的政治。這“五個必須”,是在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下,我們有效統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展和安全,對新時代做好經(jīng)濟工作規(guī)律性認識的深化,系統(tǒng)回答了新時代我國經(jīng)濟發(fā)展的歷史使命、主題主線、發(fā)展動力、安全保障、領(lǐng)導力量等重大理論和實踐問題,豐富和發(fā)展了習近平經(jīng)濟思想,是新形勢下做好經(jīng)濟工作的行動指南和根本遵循。
一、必須把堅持高質(zhì)量發(fā)展作為新時代的硬道理
1992年,在我國改革開放的關(guān)鍵時期,鄧小平同志提出“發(fā)展才是硬道理”,為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了巨大動力,也為如何建設(shè)中國特色社會主義指明了前進方向。當前,我國已開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的新征程,在此背景下,習近平總書記進一步提出“必須把堅持高質(zhì)量發(fā)展作為新時代的硬道理”的科學論斷,為我國經(jīng)濟發(fā)展指明了新的前進方向,注入了新的強大動力,具有深刻的理論邏輯、歷史邏輯、實踐邏輯,對推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、加快中國式現(xiàn)代化建設(shè)具有十分重要的意義。
高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務。站在新的歷史方位,我們黨作出“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”這一重大判斷,同時也指出,我國社會主要矛盾的變化,沒有改變我們對我國社會主義所處歷史階段的判斷,我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變,我國是世界最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變。2022年,我國人均GDP為12741美元,要到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、達到中等發(fā)達國家水平,未來12年年均經(jīng)濟增速需要保持4%以上。實現(xiàn)這一目標要求,在我國生產(chǎn)要素條件發(fā)生重大變化的情況下,需要大力推進科技創(chuàng)新,發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,提高全要素生產(chǎn)率,推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。
高質(zhì)量發(fā)展是滿足人民日益增長的美好生活需要的根本支撐。堅持把高質(zhì)量發(fā)展作為新時代的硬道理,一個重要方面在于促進人民群眾收入水平不斷提高。我國已全面建成小康社會,但人均收入不高,收入差距、城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距還比較大。與此同時,隨著經(jīng)濟發(fā)展,人民群眾對教育、醫(yī)療、公共服務、社會保障、生態(tài)環(huán)境等的期待提高。如果不能保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展,不僅老的問題解決不了,新的問題還會暴露出來。只有實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,才有利于緩解企業(yè)經(jīng)營困難,減輕就業(yè)壓力,才能增加財政收入,不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感,讓人民群眾生活更有溫度,逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕。
高質(zhì)量發(fā)展是贏得國際競爭主動權(quán)的必然要求。日趨激烈的大國競爭,歸根到底是經(jīng)濟實力、科技實力和綜合國力的競爭。著力推動高質(zhì)量發(fā)展,不斷增強經(jīng)濟實力和科技實力,才能為贏得國際競爭主動權(quán)奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ);加大科研投入,推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端,提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈水平,才能重塑我國制造業(yè)的新優(yōu)勢;擴大有效投資和有效需求,建設(shè)強大國內(nèi)市場,形成對國際資源要素的引力場,才能在日趨激烈的國際競爭中贏得更多主動和優(yōu)勢。
二、必須堅持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和著力擴大有效需求協(xié)同發(fā)力
需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求,供給需求的更高水平動態(tài)平衡是國民經(jīng)濟實現(xiàn)良性循環(huán)的前提。近年來,我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得顯著成效,現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)取得重要進展,科技創(chuàng)新取得新突破,但供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾仍然比較突出,并呈現(xiàn)出新的特點。一是產(chǎn)能過剩與有效供給不足矛盾仍然較為突出。部分行業(yè)產(chǎn)能過剩仍然嚴重,同時人們對高質(zhì)量、高性價比的產(chǎn)品需求得不到滿足,集成電路、數(shù)控機床等高端裝備大量依賴進口。二是實體經(jīng)濟與金融、房地產(chǎn)發(fā)展結(jié)構(gòu)性失衡問題仍然突出。受需求不足、成本上升等因素影響,工業(yè)企業(yè)利潤增速下降,部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難,實體經(jīng)濟發(fā)展壓力加大。金融服務實體經(jīng)濟的質(zhì)效還有待提高,房地產(chǎn)市場供求關(guān)系發(fā)生重大變化,進入深度調(diào)整期。宏觀杠桿率較高,經(jīng)濟金融風險隱患仍然較多。三是社會必需的基本公共服務產(chǎn)品供給不足。廣大人民群眾對教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育等領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)均衡服務需求很大,但有效供給不足,導致消費潛力難以得到有效釋放??偟膩砜?,當前我國經(jīng)濟發(fā)展正進入新舊動能轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的關(guān)鍵時期,面臨新的形勢與任務,必須堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,以培育壯大新動能為主攻方向,以增強微觀主體動力和活力為核心,鞏固強大生產(chǎn)能力優(yōu)勢,以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新,特別是以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能,發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。
與此同時,有效需求不足的問題也較為突出,主要表現(xiàn)在兩個方面。從投資來看,儲蓄率較高,但企業(yè)投資意愿不強,民間投資占比下降,大量資金未能轉(zhuǎn)化為有效投資。從消費來看,部分人群有消費需求意愿但支付能力不強,部分人群有一定支付能力,但因公共服務和保障水平不足而使得預防性儲蓄意愿強烈,潛在消費需求難以有效釋放。為此,必須著力擴大國內(nèi)需求,激發(fā)有潛能的消費,擴大有效益的投資,形成消費和投資相互促進的良性循環(huán)。一方面,要推動消費從疫后恢復轉(zhuǎn)向持續(xù)擴大,培育壯大新的消費增長點。增加城鄉(xiāng)居民收入,擴大中等收入群體規(guī)模,優(yōu)化消費環(huán)境。另一方面,要著力擴大有效投資,推動大規(guī)模設(shè)備更新,加大對關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、節(jié)能減排降碳、民生保障等領(lǐng)域補短板力度,完善投融資機制,培育新的投資增長點。
三、必須堅持依靠改革開放增強發(fā)展內(nèi)生動力
推動高質(zhì)量發(fā)展,推進中國式現(xiàn)代化,是發(fā)展方式的深刻轉(zhuǎn)型,也是體制機制的轉(zhuǎn)型,對深層次改革和高水平開放提出了緊迫要求。習近平總書記明確指出,必須堅定不移深化改革開放、深入轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,以效率變革、動力變革促進質(zhì)量變革,加快形成可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展體制機制。
黨的十八大以來,我國改革開放向縱深推進,許多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu),形成更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放格局。但從高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的要求看,還存在諸多不適應,結(jié)構(gòu)性矛盾成為當前經(jīng)濟持續(xù)恢復向好的重要制約因素,背后深層次的原因是體制機制制約。比如,目前我國進入加快建設(shè)科技強國的關(guān)鍵時期,迫切需要建立新型舉國體制,建立有利于鼓勵科研人員潛心研究、“十年磨一劍”的科研院所制度,打造科技創(chuàng)新的“原始森林”,但現(xiàn)行科研體制機制還存在學術(shù)浮躁、力量分散、科研機構(gòu)定位不清等突出問題。把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃發(fā)展的歷史機遇,迫切需要完善監(jiān)管體制,推進教育體制和人才體制改革,大力發(fā)展科技金融,打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“熱帶雨林”,但我國在數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度、數(shù)據(jù)跨境流動、政府采購制度等方面還不完善。在國內(nèi)外環(huán)境不確定性增多的情況下,增強微觀主體活力、動力和韌性是經(jīng)濟穩(wěn)定運行的基礎(chǔ),但目前部分企業(yè)投資意愿不強,產(chǎn)權(quán)保護制度還有待進一步完善。從需求側(cè)看,隨著我國工業(yè)化發(fā)展進入中后期,需要生產(chǎn)性服務業(yè)和知識密集型服務業(yè)的蓬勃興起創(chuàng)造新需求,但受市場準入、收入分配等方面體制機制因素制約,相關(guān)發(fā)展?jié)撃苓€未能有效釋放。
展望未來,推動高質(zhì)量發(fā)展、加快中國式現(xiàn)代化建設(shè),改革開放仍然是關(guān)鍵一招。聚焦當下,我們要加大宏觀調(diào)控力度,熨平經(jīng)濟周期性波動,從根本上講,也要依靠改革開放增強發(fā)展內(nèi)生動力。一方面,要深化重點領(lǐng)域改革。切實落實“兩個毫不動搖”,充分激發(fā)各類經(jīng)營主體的內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。推進要素市場化配置改革,加快全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。圍繞高質(zhì)量發(fā)展要求,推進財稅體制和金融體制改革。另一方面,要擴大高水平對外開放。加快培育外貿(mào)新動能,鞏固外貿(mào)基本盤。放寬電信、醫(yī)療等服務業(yè)市場準入,對標國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則,持續(xù)建設(shè)市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。
四、必須堅持高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動
發(fā)展和安全是一體之兩翼、驅(qū)動之雙輪。發(fā)展是安全的基礎(chǔ)和目的,發(fā)展不斷推進,國家安全才有堅實的基礎(chǔ);安全是發(fā)展的條件和保障,守不住安全底線,推進高質(zhì)量發(fā)展也無從談起。必須認識到,當前我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的安全形勢復雜嚴峻。世界進入動蕩變革期,國際上傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全風險相互疊加,我國也進入各類矛盾和風險的易發(fā)期,各種可以預見和難以預見的風險因素明顯增多。在這樣的形勢下,推進高質(zhì)量發(fā)展,必須統(tǒng)籌發(fā)展和安全,把防范化解國家安全風險擺在突出位置,著力破解各種矛盾和問題,打好化險為夷、轉(zhuǎn)危為機的戰(zhàn)略主動戰(zhàn)。
處理好發(fā)展和安全的關(guān)系,不能只講后半句而不講前半句,不能離開發(fā)展談安全,更不能因為存在風險而不前進,甚至“躺平”。習近平總書記明確指出,堅持發(fā)展和安全并重,實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動。需要看到,高質(zhì)量發(fā)展究竟怎么走、如何轉(zhuǎn),并沒有歷史經(jīng)驗可鑒,也沒有現(xiàn)成模式可循,其間也會存在一定風險和不確定性。以科技創(chuàng)新為例,我們要推進科技自立自強,加快培育發(fā)展新動能,實現(xiàn)向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展轉(zhuǎn)型。而創(chuàng)新尤其是顛覆性創(chuàng)新是對現(xiàn)有發(fā)展模式的革命性破壞,很多時候不可避免帶來一些問題,而這些問題主要應在發(fā)展中解決。尤其是在我國科技創(chuàng)新從跟跑進入到并跑、領(lǐng)跑階段后,路在哪里、朝哪個方向走,都需要去探索、去試錯,對此,必須大力弘揚創(chuàng)新和企業(yè)家精神,鼓勵廣大中小企業(yè)在新賽道上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造。
五、必須把推進中國式現(xiàn)代化作為最大的政治
中國共產(chǎn)黨的初心使命是為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興。新時代新征程,中國共產(chǎn)黨的中心任務就是團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標,以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興。而推進中國式現(xiàn)代化,就要聚焦經(jīng)濟建設(shè)這一中心工作和高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務。沒有強大的物質(zhì)基礎(chǔ),沒有經(jīng)濟的現(xiàn)代化,其他各方面的現(xiàn)代化也難以得到有力保障,人民對美好生活的愿望也就無法實現(xiàn)。
習近平總書記多次強調(diào),空談誤國,實干興邦。推進中國式現(xiàn)代化,全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家,是一項偉大而艱巨的事業(yè),前途光明、任重道遠,必須堅持中國共產(chǎn)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導,依靠億萬人民群眾努力奮斗,依靠千千萬萬企業(yè)和企業(yè)家勇于創(chuàng)新。這是中國最大的基本面,也是發(fā)展的最大動力所在。我們要把推進中國式現(xiàn)代化作為最大的政治,力戒空談,堅持“三個區(qū)分開來”,切實激勵廣大干部群眾堅定信心、開拓奮進、埋頭苦干,形成干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍和生動局面,為推進強國建設(shè)、民族復興偉業(yè)努力奮斗。
(作者系中國社會科學院副院長)