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習(xí)近平總書記指出,要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制,加強(qiáng)基層組織建設(shè),完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺(tái),健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系,為人民群眾提供家門口的優(yōu)質(zhì)服務(wù)和精細(xì)管理。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),推動(dòng)黨組織向最基層延伸,健全基層黨組織工作體系,充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用,是城鄉(xiāng)社區(qū)治理的堅(jiān)強(qiáng)保證。本期《關(guān)注》版推出深度報(bào)道,聚焦廣東省廣州市以網(wǎng)格黨建“小切口”推動(dòng)基層治理“大變化”,實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格黨建與社會(huì)治理同向發(fā)力、同步推進(jìn),探索黨建引領(lǐng)超大城市基層治理現(xiàn)代化建設(shè)的新路徑。敬請(qǐng)關(guān)注。
作為擁有2200多萬人口的國家中心城市,廣東省廣州市人流、物流、資金流、信息流等要素高度流動(dòng)聚集,社情民情復(fù)雜性、城市文化多元性、風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)多樣性多重疊加,基層治理方式正面臨前所未有的挑戰(zhàn)。近些年來,廣州市以網(wǎng)格黨建為突破口,打通基層黨組織和黨員聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一米”,實(shí)現(xiàn)黨的組織建在群眾家門口、黨員下沉居住地、黨員聯(lián)系服務(wù)群眾“三個(gè)全覆蓋”,有效破解基層黨組織覆蓋面不廣、黨員在居住地發(fā)揮作用不夠、基層工作力量不足、基層平急轉(zhuǎn)換不暢等諸多基層治理難題,為加快高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)老城市新活力、“四個(gè)出新出彩”提供了有力保證。
聚焦基層工作力量不足、資源不足、作用發(fā)揮不足等問題
黨員入網(wǎng)進(jìn)格
全市79萬名黨員和居住在廣州的中央、省屬駐穗單位黨員,不分級(jí)別、不分領(lǐng)域全部編入網(wǎng)格、小區(qū)、樓棟,形成黨員在網(wǎng)格行動(dòng)、力量在網(wǎng)格集聚、工作在網(wǎng)格落實(shí)、服務(wù)在網(wǎng)格彰顯
垃圾分類推廣、流動(dòng)人員管理、助殘助老服務(wù)……事多人少,是社區(qū)服務(wù)中的一大難題。如何解決?廣州市的做法是,黨建“穿針引線”,推動(dòng)“力量下沉”。
2021年下半年以來,為鼓勵(lì)和引導(dǎo)居住地黨員下沉社區(qū)參與建設(shè)、管理和服務(wù),廣州市荔灣區(qū)逢源街開展“訪千家進(jìn)萬戶 聽民意解民憂”行動(dòng),號(hào)召黨代表“五個(gè)帶頭”進(jìn)社區(qū),帶頭開展學(xué)習(xí)宣講、駐室接待、走訪調(diào)研、為民服務(wù)、基層治理5項(xiàng)活動(dòng),居住地黨員在“最后一米”直面群眾所需。
隨著城市管理體制改革不斷深化,城市管理重心不斷下移,基層公共服務(wù)、公共管理、公共安全等綜合職能日漸凸顯,基層承擔(dān)的任務(wù)愈來愈重,僅靠在崗的基層工作力量,很難適應(yīng)艱巨復(fù)雜的基層治理要求。為此,廣州市在保持黨員原有組織隸屬關(guān)系不變的基礎(chǔ)上,打破單一管理模式,組織全市79萬名黨員和居住在廣州的中央、省屬駐穗單位黨員,不分級(jí)別、不分領(lǐng)域全部編入網(wǎng)格、小區(qū)、樓棟,引導(dǎo)黨員常態(tài)化訪民情、聽民意、解民憂,帶頭參與文明創(chuàng)建、矛盾化解、小區(qū)治理等工作,實(shí)現(xiàn)黨員工作生活在哪里,作用就發(fā)揮到哪里,全面壯大基層治理的“中堅(jiān)力量”。
“社區(qū)是家,黨員沖在服務(wù)社區(qū)民生的第一線,就是居民的娘家人。”全國優(yōu)秀黨務(wù)工作者、天河區(qū)天園街道東暉社區(qū)原黨委書記曾巧玲自豪地說,雖然自己只是一個(gè)小小社區(qū)的黨委書記,但可以動(dòng)員的社區(qū)黨員有548人,能為2552戶東暉社區(qū)居民辦實(shí)事。
無論是在職黨員還是離退休黨員,無論是在冊(cè)黨員還是流動(dòng)黨員,每一名黨員都下沉居住地,實(shí)現(xiàn)黨員在單位和居住地奉獻(xiàn)“雙崗位”,在一網(wǎng)一格上彰顯紅色擔(dān)當(dāng)。
在海珠區(qū)南華西街,每天都能看到“南華老友記”黨員的身影,轄區(qū)內(nèi)離退休老黨員力量被整合入網(wǎng)格,家門口“老友文化”逐漸形成。而在白云區(qū)金沙街,黨員“外賣小哥”主動(dòng)到社區(qū)報(bào)到,加入“金沙騎士”志愿服務(wù)隊(duì),每天利用走街串巷時(shí)間兼職網(wǎng)格員,助力社區(qū)治理。
目前,全市2829個(gè)村(社區(qū))平均每個(gè)村(社區(qū))有居住地黨員300余名、每個(gè)網(wǎng)格50余名,通過劃分黨員責(zé)任區(qū)、確定黨員聯(lián)系戶、組建黨員突擊隊(duì),形成黨員在網(wǎng)格行動(dòng)、力量在網(wǎng)格集聚、工作在網(wǎng)格落實(shí)、服務(wù)在網(wǎng)格彰顯的生動(dòng)局面。
聚焦基層精準(zhǔn)摸底難、組織動(dòng)員難、平急轉(zhuǎn)換難等問題
貫通組織體系
建立五級(jí)基層組織架構(gòu),將黨的組織根系牢牢扎在群眾家門口;組建以黨員為骨干、專兼結(jié)合、功能多樣的黨群服務(wù)隊(duì)伍1.97萬支,平急結(jié)合服務(wù)群眾
“這么快就修好了熱水器,真是太感謝了!”今年7月,在南沙區(qū)珠江街平安社區(qū)001網(wǎng)格,獨(dú)居老人黃錫泉拉著網(wǎng)格黨員的手連連道謝。他之前使用的強(qiáng)排式熱水器存在安全隱患,網(wǎng)格黨員在責(zé)任區(qū)巡查發(fā)現(xiàn)后,立即上報(bào)網(wǎng)格黨支部。在網(wǎng)格黨支部協(xié)調(diào)下,不到1天時(shí)間,社區(qū)就有人員上門維修,及時(shí)解決了老人的實(shí)際困難。
以前,黨的組織只覆蓋到村(社區(qū)),未全面延伸到群眾家門口,難以充分發(fā)揮黨的組織體系上下貫通執(zhí)行有力優(yōu)勢(shì),針對(duì)這些問題,廣州市大力推動(dòng)黨組織全覆蓋,將黨組織建在全市20849個(gè)綜合網(wǎng)格上,并在綜合網(wǎng)格下建立3.96萬個(gè)樓棟(單元)黨小組、劃分50.98萬個(gè)黨員責(zé)任區(qū),形成“鎮(zhèn)(街)黨(工)委—村(社區(qū))黨組織—綜合網(wǎng)格黨支部—樓棟(單元)黨小組—黨員責(zé)任區(qū)”五級(jí)基層組織架構(gòu),將黨的組織根系牢牢扎在群眾家門口,確保上級(jí)決策部署第一時(shí)間入網(wǎng)入格入戶、群眾需求第一時(shí)間上傳解決。
黃埔區(qū)夏港街青年社區(qū)居民王惠珍感慨說:“之前我們遇到問題,往往都是打12345反映。自從網(wǎng)格黨支部成立后,問題都沒出門,就得到了解決。”此前,王惠珍飽受家附近燒烤店排放油煙、噪音的困擾,在網(wǎng)格黨員入戶征集問題,了解到這一情況后,當(dāng)天就有街道城管辦、綜合執(zhí)法辦對(duì)違規(guī)經(jīng)營商戶進(jìn)行了治理。
“基層黨組織能力強(qiáng)不強(qiáng),抓重大任務(wù)落實(shí)是試金石,也是磨刀石。”面對(duì)公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等突發(fā)公共事件,能否從“平時(shí)”向“急時(shí)”迅速轉(zhuǎn)換,是衡量黨組織和黨員作用發(fā)揮最關(guān)鍵、最重要的標(biāo)準(zhǔn)。
在精準(zhǔn)掌握下沉黨員的工作領(lǐng)域、興趣愛好、專業(yè)特長、個(gè)人意愿等信息基礎(chǔ)上,廣州市依托公安、衛(wèi)健、民政等部門專業(yè)力量,組建以黨員為骨干、專兼結(jié)合、功能多樣的黨群服務(wù)隊(duì)伍1.97萬支,依托五級(jí)基層組織架構(gòu),每年至少開展1次治安巡防、公共衛(wèi)生等方面業(yè)務(wù)培訓(xùn),每半年至少開展1次力量調(diào)集、組織指揮等方面實(shí)戰(zhàn)演練,提升居住地黨組織、黨員以及基層各方應(yīng)對(duì)處置突發(fā)事件的水平。“尤其是疫情防控期間,五級(jí)基層組織架構(gòu)快速運(yùn)轉(zhuǎn),廣大居住地黨員就地轉(zhuǎn)換參與疫情防控,在大戰(zhàn)大考中經(jīng)受了檢驗(yàn)、得到了淬煉。”越秀區(qū)北京街都府社區(qū)書記鄭江虹說。
聚焦基層治理范圍廣、任務(wù)重、事情多等問題
黨群聯(lián)動(dòng)共治
強(qiáng)化黨建帶群建,全區(qū)域統(tǒng)籌、各領(lǐng)域融合、多方面聯(lián)動(dòng),構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的治理局面
如今,在天河區(qū)棠下新墟,一座座星級(jí)寫字高樓崛地而起,數(shù)字金融總部核心區(qū)宏偉藍(lán)圖正一步步成為現(xiàn)實(shí)……在強(qiáng)有力的黨建引領(lǐng)下,僅耗時(shí)不足5個(gè)月,新墟392棟約24萬平方米村民住宅、14.9萬平方米集體物業(yè)的征拆工作圓滿完成,為金融城起步區(qū)建設(shè)騰出可建設(shè)用地8.38萬平方米,整個(gè)征拆過程實(shí)現(xiàn)“零強(qiáng)拆、零上訪、零事故、零投訴”。拆遷工作順利推進(jìn)的背后,離不開黨員主動(dòng)配合征拆工作、帶頭簽約交付的實(shí)際行動(dòng),推動(dòng)形成黨員模范帶頭、群眾積極配合的良好態(tài)勢(shì)。
基層治理,離不開黨員帶頭沖鋒,也離不開群眾參與。為激發(fā)基層治理合力,廣州市在推動(dòng)黨員下沉網(wǎng)格的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步強(qiáng)化黨建帶群建,充分發(fā)揮每名黨員的先鋒模范作用,全區(qū)域統(tǒng)籌、各領(lǐng)域融合、多方面聯(lián)動(dòng),引領(lǐng)帶動(dòng)社會(huì)各領(lǐng)域各方面力量聚攏到黨的旗幟下,激發(fā)基層治理強(qiáng)大正能量。
一面黨旗迎風(fēng)飄揚(yáng)、一群“紅馬甲”埋頭清理雜物、一條碧波蜿蜒而去……紅色的馬甲和波光粼粼的河面相映生輝,構(gòu)成了一幅動(dòng)人的畫面,這樣的畫面在番禺、從化、增城等郊區(qū)越來越多。這些變化源于護(hù)河黨群服務(wù)隊(duì)的成立,服務(wù)隊(duì)負(fù)責(zé)及時(shí)治理處置或向鎮(zhèn)(街)上報(bào)問題清單,激發(fā)周邊村居民參與熱情,共同構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的治理局面。
民有所需、網(wǎng)格必應(yīng)、應(yīng)必有果。“網(wǎng)格黨建搭起了一座黨群連心橋,暢通了黨員與群眾溝通的渠道,發(fā)揮了黨員對(duì)群眾的示范、引領(lǐng)和凝聚作用,形成對(duì)共同家園的責(zé)任感和歸屬感。”廣州市委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,要把辦好民生實(shí)事變成黨員群眾的共同行動(dòng),營造社區(qū)共建共治共享濃厚氛圍。
聚焦基層下沉黨員動(dòng)態(tài)管理難、評(píng)價(jià)監(jiān)督難、跟蹤問效難等問題
健全長效機(jī)制
搭建“羊城先鋒”智慧黨建平臺(tái),提升社區(qū)精細(xì)化管理、精準(zhǔn)化服務(wù)水平;創(chuàng)新“雙評(píng)價(jià)雙簽字”機(jī)制,讓黨員“沉得住”更“干得好”
近日,見到前來慰問的黨員代表,花都區(qū)秀全街道老人畢月明難掩心中激動(dòng),連聲道謝:“真的很感謝你們的關(guān)心和幫助!”
原來,畢月明家農(nóng)房年久失修,此前突發(fā)坍塌,由于生活拮據(jù),無力承擔(dān)維修費(fèi)用。村黨委獲悉后,通過“羊城先鋒”智慧黨建平臺(tái),發(fā)布“微心愿”尋求幫助。很快,村結(jié)對(duì)共建單位便線上認(rèn)領(lǐng)了“微心愿”,單位黨員爭(zhēng)先響應(yīng)募捐,及時(shí)幫助解決了畢月明的困難。
數(shù)字技術(shù)賦能,讓基層治理跑出“加速度”。為推動(dòng)網(wǎng)格黨建線上管理和線下服務(wù)融合貫通,廣州市運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段,依托“穗好辦”政務(wù)服務(wù)APP專門開發(fā)了“羊城先鋒”智慧黨建平臺(tái),提升社區(qū)精細(xì)化管理、精準(zhǔn)化服務(wù)水平,有效破解網(wǎng)格黨建信息化支撐、智能化賦能不足問題。
“羊城先鋒”智慧黨建平臺(tái),集黨員下沉報(bào)到、活動(dòng)報(bào)名、心愿認(rèn)領(lǐng)、調(diào)度協(xié)調(diào)等功能于一體,登錄“羊城先鋒”平臺(tái),下沉黨員所在的網(wǎng)格黨組織、黨群服務(wù)隊(duì)等信息一目了然,在頁面的“服務(wù)報(bào)名”“心愿超市”專欄,能實(shí)時(shí)獲悉基層和群眾的服務(wù)需求,輕點(diǎn)手指即可實(shí)現(xiàn)在線報(bào)名志愿服務(wù)、認(rèn)領(lǐng)群眾“微心愿”。截至目前,全市黨員已認(rèn)領(lǐng)完成“微心愿”52.12萬個(gè),涵蓋衣食住行方方面面。面對(duì)重大任務(wù)時(shí),通過即時(shí)通訊功能,便可實(shí)現(xiàn)基層黨組織線上呼叫、黨員一鍵響應(yīng),對(duì)接需求更加精準(zhǔn),處置問題更加快速,便民服務(wù)更加貼心。
有了智慧黨建賦能,下沉黨員參與居住地服務(wù)不僅更加便捷、更加高效,而且發(fā)揮作用情況能夠全過程紀(jì)實(shí)、全景式反映。在此基礎(chǔ)上,廣州市著眼健全黨員常態(tài)化、長效化發(fā)揮作用機(jī)制,賦予村(社區(qū))黨組織對(duì)居住地黨員的評(píng)價(jià)監(jiān)督權(quán),由村(社區(qū))黨組織按“不高于30%”的優(yōu)秀比例,對(duì)黨員在居住地表現(xiàn)情況進(jìn)行“半年一分析、年度一評(píng)定”,探索實(shí)行民主評(píng)議、年度考核、選拔任用由單位黨組織和村(社區(qū))黨組織“雙評(píng)價(jià)雙簽字”制度,進(jìn)一步增強(qiáng)黨員在居住地的責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí),切實(shí)推動(dòng)黨員服務(wù)從“要我干”變?yōu)?ldquo;我要干、干得好”。
基層黨組織和黨員始終是廣大群眾最可靠、最堅(jiān)強(qiáng)的主心骨。依托城市里的每一個(gè)小網(wǎng)格,把黨組織建立起來、把黨員發(fā)動(dòng)起來、把各類資源集聚起來,一個(gè)個(gè)暖心的故事、一幕幕感動(dòng)的瞬間,每天都在這座超大城市上演,基層治理根基不斷夯實(shí),群眾獲得感、幸福感、安全感持續(xù)增強(qiáng)。(本報(bào)通訊員 穗祖軒)