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增強(qiáng)宏觀政策取向一致性的重大意義

在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,我國經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢得到了有力鞏固,經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展不斷取得新進(jìn)展。但也要看到,目前我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行還存在一些困難和挑戰(zhàn),迫切需要加強(qiáng)宏觀政策作用并不斷提高宏觀政策的調(diào)控效率,以鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢。2023年12月8日召開的中央政治局會議提出,“要增強(qiáng)宏觀政策取向一致性”;隨后召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào),“要增強(qiáng)宏觀政策取向一致性。加強(qiáng)財政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、科技、環(huán)保等政策協(xié)調(diào)配合,把非經(jīng)濟(jì)性政策納入宏觀政策取向一致性評估,強(qiáng)化政策統(tǒng)籌,確保同向發(fā)力、形成合力”。由此,明確了“增強(qiáng)宏觀政策取向一致性”的兩層重要含義:一是貨幣政策和財政政策等宏觀政策要增強(qiáng)一致性;二是非經(jīng)濟(jì)性政策也要納入宏觀政策取向一致性評估的范疇,進(jìn)一步強(qiáng)化政策之間的統(tǒng)籌。增強(qiáng)宏觀政策取向一致性并非等同于各部門加強(qiáng)政策的協(xié)調(diào)配合,而是要在更高維度上強(qiáng)化政策統(tǒng)籌,實施最優(yōu)政策組合,確保各類政策形成合力,以最大程度提升宏觀政策的整體調(diào)控效果。

增強(qiáng)宏觀政策取向一致性是黨中央“創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控”的最新理念,也是中國特色宏觀調(diào)控的又一重要理論成果。中國特色宏觀調(diào)控是中國取得經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡并順利實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的重要保障。面對世界百年未有之大變局,穩(wěn)步推進(jìn)中國式現(xiàn)代化和高質(zhì)量發(fā)展,順利實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo),需要中國特色宏觀調(diào)控繼續(xù)為中國經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航。增強(qiáng)宏觀政策取向一致性,為中國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展提供新保障,進(jìn)一步豐富和完善了中國特色宏觀調(diào)控理論體系,為中國自主的經(jīng)濟(jì)學(xué)知識體系的建構(gòu)提供了新的理論支撐。

增強(qiáng)宏觀政策取向一致性,既有助于節(jié)省政策空間,也有助于提高政策效率,從而改善宏觀政策的整體調(diào)控效果

從政策空間看,增強(qiáng)宏觀政策取向一致性有助于節(jié)省政策空間,提高宏觀政策可持續(xù)性。如果政策空間不足,宏觀政策的可持續(xù)性將面臨挑戰(zhàn),無法持續(xù)發(fā)力,從而影響宏觀政策的整體調(diào)控效果。通過增強(qiáng)宏觀政策取向一致性,可以加強(qiáng)各類宏觀政策的協(xié)調(diào)配合,在實現(xiàn)既定目標(biāo)的同時大幅節(jié)省政策空間,從而有效降低政策實施成本并提高政策可持續(xù)性。以財政政策和貨幣政策取向一致性為例,當(dāng)面臨有效需求不足時,加大財政政策力度雖然有助于擴(kuò)張總需求,但是也會擴(kuò)大財政赤字規(guī)模并推升名義利率水平,導(dǎo)致政府債務(wù)規(guī)模和融資成本上升偏快,進(jìn)而壓縮財政政策空間。如果采取貨幣政策加以配合,將有助于減少財政赤字規(guī)模并使得市場利率水平相對穩(wěn)定,從而降低財政政策實施成本并預(yù)留更寬裕的財政政策空間。

  從政策效率看,增強(qiáng)宏觀政策取向一致性有助于加強(qiáng)宏觀政策的統(tǒng)籌,提高宏觀政策傳導(dǎo)效率。當(dāng)缺乏有效統(tǒng)籌時,即使各類宏觀政策具有相同目標(biāo),但不同部門的政策操作也可能相互掣肘,由此導(dǎo)致宏觀政策效率大打折扣。宏觀政策統(tǒng)籌不夠充分,不僅體現(xiàn)在貨幣政策與財政政策等穩(wěn)定政策之間缺乏一致性,也體現(xiàn)在穩(wěn)定政策與增長政策、結(jié)構(gòu)政策之間缺乏一致性。增強(qiáng)宏觀政策取向一致性,有助于強(qiáng)化政策的協(xié)同聯(lián)動,放大政策的組合效應(yīng),從而有效提升宏觀政策的整體調(diào)控效果。

增強(qiáng)宏觀政策取向一致性,有助于解決可能的協(xié)調(diào)失靈問題,將經(jīng)濟(jì)推向更高水平循環(huán)

所謂協(xié)調(diào)失靈,指的是市場機(jī)制在協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)主體的行為時會出現(xiàn)失靈的情況,導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)陷入低水平均衡狀態(tài)。在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中,不同企業(yè)及不同居民之間的行為和情緒容易產(chǎn)生相互影響,比如,產(chǎn)業(yè)集聚能夠通過資源共享等外溢效應(yīng)推動更多企業(yè)增加投資,消費(fèi)潮流能夠通過規(guī)模效應(yīng)降低成本并吸引更多消費(fèi)者擴(kuò)大消費(fèi)。再比如,當(dāng)部分經(jīng)濟(jì)主體的情緒較為樂觀時,這種樂觀情緒可能會蔓延到全社會,再經(jīng)由預(yù)期自我實現(xiàn)機(jī)制有效擴(kuò)張社會總需求。反之,如果缺少類似于產(chǎn)業(yè)集聚、消費(fèi)潮流等積極因素,或者部分經(jīng)濟(jì)體存在悲觀情緒,也容易引發(fā)協(xié)調(diào)失靈問題,不同企業(yè)或不同個體之間的悲觀行為與情緒將相互強(qiáng)化,導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)陷入低水平均衡。協(xié)調(diào)失靈具有自我強(qiáng)化的趨勢,只靠微觀個體難以擺脫困局,這就需要增強(qiáng)宏觀政策取向一致性予以應(yīng)對。若宏觀政策取向不一致,將無法形成合力,難以推動經(jīng)濟(jì)邁向高水平均衡,反而可能加劇協(xié)調(diào)失靈,導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)陷入持續(xù)低迷的負(fù)反饋循環(huán)。

協(xié)調(diào)失靈在經(jīng)濟(jì)實踐中也可能體現(xiàn)為,一方面,居民部門存在較強(qiáng)的預(yù)防性儲蓄動機(jī)進(jìn)而傾向于減少消費(fèi),企業(yè)部門預(yù)期投資回報率不足進(jìn)而難以擴(kuò)大投資規(guī)模;另一方面,全社會對未來經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)期偏弱。企業(yè)部門的投資需求不足以及居民部門的消費(fèi)需求不足很可能因為協(xié)調(diào)失靈而相互強(qiáng)化,需要宏觀政策協(xié)同發(fā)力予以打破。2023年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出“要激發(fā)有潛能的消費(fèi),擴(kuò)大有效益的投資,形成消費(fèi)和投資相互促進(jìn)的良性循環(huán)”,無疑是應(yīng)對協(xié)調(diào)失靈的積極舉措,通過增強(qiáng)宏觀政策取向一致性,有助于發(fā)揮宏觀政策牽引性、撬動性強(qiáng)的優(yōu)勢,形成消費(fèi)和投資相互促進(jìn)的良性循環(huán),將經(jīng)濟(jì)推向更高水平循環(huán)。

增強(qiáng)宏觀政策取向一致性,有助于更好統(tǒng)籌短期穩(wěn)定、長期增長和宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化三大類目標(biāo)

短期穩(wěn)定、長期增長和宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,是宏觀政策需要追求的最重要的三大類目標(biāo)?;跉W美發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)特征和政策實踐所提煉出來的傳統(tǒng)宏觀政策理論認(rèn)為,宏觀政策只需要實現(xiàn)短期穩(wěn)定目標(biāo),不需要對三大類目標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)籌考慮。增強(qiáng)宏觀政策取向一致性,有助于突破傳統(tǒng)宏觀政策理論不關(guān)注長期增長與結(jié)構(gòu)優(yōu)化的缺陷,將三大類目標(biāo)所對應(yīng)的宏觀政策進(jìn)行統(tǒng)籌,實現(xiàn)宏觀政策的“三策合一”,最終同時實現(xiàn)三大類目標(biāo)。

對于短期穩(wěn)定目標(biāo),主要通過貨幣政策、財政政策和宏觀審慎政策等穩(wěn)定政策加以實現(xiàn);對于長期增長目標(biāo),主要通過促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和人力資本積累等增長政策加以實現(xiàn);對于宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)目標(biāo),主要通過再分配政策、補(bǔ)貼政策和稅收政策等結(jié)構(gòu)政策加以實現(xiàn)。需要特別強(qiáng)調(diào)的是,上述三大類宏觀政策并非相互獨立,而是相互影響的,因此需要密切配合才能同時實現(xiàn)三大類目標(biāo)。增強(qiáng)宏觀政策取向一致性,實現(xiàn)宏觀政策“三策合一”,能夠促使實際經(jīng)濟(jì)增速、長期潛在增速和最優(yōu)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下的合理增速三者趨于一致,從而實現(xiàn)最優(yōu)宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下的短期平穩(wěn)運(yùn)行與長期穩(wěn)定增長。

增強(qiáng)宏觀政策取向一致性,有助于推動經(jīng)濟(jì)主體形成一致預(yù)期,促使各類宏觀政策形成合力

預(yù)期反映了經(jīng)濟(jì)主體對未來經(jīng)濟(jì)走勢的判斷,樂觀預(yù)期會給經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來積極信號,并有效促進(jìn)企業(yè)投資和居民消費(fèi),而悲觀預(yù)期則會限制企業(yè)投資和居民消費(fèi)。增強(qiáng)宏觀政策取向一致性,能夠向市場釋放清晰明確、強(qiáng)勁持久的信號,給予微觀主體確定的前瞻性指引,推動企業(yè)部門和居民部門盡快形成一致樂觀預(yù)期,有效提升企業(yè)投資水平和居民消費(fèi)信心。

增強(qiáng)宏觀政策取向一致性,還能夠規(guī)避個體行為加總導(dǎo)致的合成謬誤。微觀個體基于自身效用最大化作出的決策,在宏觀層面加總后反而可能導(dǎo)致非合意的后果,此即個體行為加總導(dǎo)致的合成謬誤。面對經(jīng)濟(jì)下行壓力,單個居民和企業(yè)減少消費(fèi)和投資對其自身而言可能是最優(yōu)決策,但這會加劇全社會的總需求不足問題,從而加大經(jīng)濟(jì)下行壓力。增強(qiáng)宏觀政策取向一致性能夠有力改善微觀個體的約束條件,優(yōu)化微觀個體的決策行為,最終打破合成謬誤。從居民消費(fèi)來看,增強(qiáng)宏觀政策取向一致性能夠強(qiáng)化居民部門的信心,提升居民消費(fèi)需求。從企業(yè)投資來看,增強(qiáng)宏觀政策取向一致性能夠提升企業(yè)投資的預(yù)期回報率,從而有力提振企業(yè)投資意愿。

2018年11月1日,習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話中指出,“有些政策相互不協(xié)調(diào),政策效應(yīng)同向疊加,或者是工作方式簡單,導(dǎo)致一些初衷是好的政策產(chǎn)生了相反的作用”。在政策實踐中往往有多個決策部門,如果每個部門僅根據(jù)自身目標(biāo)制定最優(yōu)政策,而不考慮自身政策對其他部門的政策目標(biāo)所產(chǎn)生的影響,那么單個部門的最優(yōu)政策對全社會而言很可能并不是最優(yōu)政策。通過增強(qiáng)宏觀政策取向一致性,可以對各部門的政策目標(biāo)和政策工具進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào),避免不同部門政策目標(biāo)和政策工具的潛在矛盾沖突,促使各類宏觀政策形成合力。

增強(qiáng)宏觀政策取向一致性,有助于防范國外政策的負(fù)面溢出效應(yīng)

當(dāng)前無論是理論研究還是政策實踐,都日益重視宏觀政策的國際協(xié)調(diào)。一方面,面對2008年國際金融危機(jī)和新冠疫情等全世界需要共同應(yīng)對的重大危機(jī)和挑戰(zhàn)時,加強(qiáng)宏觀政策的國際協(xié)調(diào)可以讓不同國家的政策形成合力,避免重大危機(jī)在全世界范圍的蔓延和加劇。另一方面,不同經(jīng)濟(jì)體之間的宏觀政策操作會產(chǎn)生相互影響,加強(qiáng)宏觀政策的國際協(xié)調(diào)可以避免一國的宏觀政策對其他國家造成“誤傷”。大量研究表明,發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的宏觀政策操作會對新興經(jīng)濟(jì)體產(chǎn)生較為明顯的外溢效應(yīng)。不僅如此,發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的宏觀政策操作還可能通過新興經(jīng)濟(jì)體反過來對其自身產(chǎn)生回溢效應(yīng)。例如,2022年以來美聯(lián)儲所進(jìn)行的近40年來最為激進(jìn)的加息操作,就對全世界很多經(jīng)濟(jì)體帶來了困擾。有鑒于此,越來越多的研究提出應(yīng)加強(qiáng)宏觀政策的國際協(xié)調(diào)以避免負(fù)向溢出效應(yīng)的影響。

然而,宏觀政策國際協(xié)調(diào)的理論框架和政策操作框架還很不完善。在未來較長一段時期內(nèi),仍然需要通過加強(qiáng)國內(nèi)宏觀政策操作來應(yīng)對國外政策的負(fù)面溢出效應(yīng),這也給國內(nèi)宏觀政策操作帶來更大的挑戰(zhàn)。其一,貨幣政策和財政政策等宏觀政策的空間本就不斷收窄,如果再用來應(yīng)對國外政策的負(fù)面溢出效應(yīng),將會進(jìn)一步加劇政策空間收窄的態(tài)勢。其二,宏觀政策需要實現(xiàn)的目標(biāo)本就較多,如果考慮國外政策的負(fù)面溢出效應(yīng),將會進(jìn)一步增加政策目標(biāo)的數(shù)量,從而加大調(diào)控難度。增強(qiáng)宏觀政策取向一致性,能夠促使各類宏觀政策形成合力,提高政策效率,從而節(jié)省寶貴的政策空間。有了政策空間做支撐,宏觀政策可以更好地化解國外政策的負(fù)面溢出效應(yīng)。此外,增強(qiáng)宏觀政策取向一致性,還可以對宏觀政策的目標(biāo)體系進(jìn)行優(yōu)化和重構(gòu),從而讓宏觀政策能夠更好地應(yīng)對國外政策的溢出效應(yīng)。

(作者:陳彥斌,系北京市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)副校長)

[責(zé)任編輯:宋暢]