【摘要】政府治理體系是國家治理體系的重要內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要在建設(shè)馬克思主義學習型政黨中著力推動學習型政府建設(shè)，通過建設(shè)學習型政府助推國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。建設(shè)學習型政府有助于完善國家治理體系，提升國家治理能力，優(yōu)化國家治理流程。為此，需要激發(fā)改革創(chuàng)新的精神動力，打造善于學習的行政組織，建構(gòu)問題導向的學習內(nèi)容和形成深學爭優(yōu)的組織氛圍。

【關(guān)鍵詞】學習型政府  國家治理  重點面向  路徑選擇

【中圖分類號】D630    【文獻標識碼】A

政府治理體系是國家治理體系的重要內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要在建設(shè)馬克思主義學習型政黨中著力推動學習型政府建設(shè)，通過建設(shè)學習型政府助推國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。學習型政府以創(chuàng)造公共價值為目標，善于學習，勇于創(chuàng)新，是不斷追求自我超越的政府組織形態(tài)或運行模式。學習型政府有強烈的學習和工作愿景，對外部環(huán)境和內(nèi)部問題有清醒的認識，認為學習是組織的核心任務(wù)之一，既重視成員個體學習，也重視團隊和集體學習，提倡“批評和自我批評”的學習風氣，要求組織成員以系統(tǒng)、完整、相互聯(lián)系的觀點分析問題和思考組織的發(fā)展，用發(fā)展的眼光看待新事物、新現(xiàn)象，從而提升個體縱覽全局、透過現(xiàn)象看本質(zhì)、解決關(guān)鍵問題的能力。①

建設(shè)學習型政府的必要性

建設(shè)學習型政府有助于完善國家治理體系。國家治理體系是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度，涉及政治、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)、軍事和外交等領(lǐng)域，是一個系統(tǒng)集成、協(xié)同高效、自我完善、自我發(fā)展的有機整體。政府是國家治理體系的主體，通過整合制度、資源與組織等要素，可以推動制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。為適應(yīng)外部環(huán)境和治理需求的變化，學習型政府會主動革新政府組織結(jié)構(gòu)和相應(yīng)的管理制度及規(guī)則，在提升自身運行效率的同時，彌合政府和其他國家機構(gòu)因制度執(zhí)行銜接不暢留下的治理缺口，進而提升國家治理體系的協(xié)作性。更重要的是，在短期內(nèi)無法進行體制和制度調(diào)整的前提下，學習型政府會通過靈活變革治理機制或小范圍內(nèi)的政策試驗探索改善治理效率的方法，通過制度創(chuàng)新補齊制度短板，為經(jīng)驗成熟時的制度設(shè)計奠定基礎(chǔ)，并不斷向更高起點、更高層次、更高目標邁進。

建設(shè)學習型政府有助于提升國家治理能力。面對國家治理實踐變化的需求和國家治理復(fù)雜性的交織，政府工作人員需要不斷學習新知識和培養(yǎng)新技能，把握新發(fā)展機遇，才能積極應(yīng)對各領(lǐng)域不斷出現(xiàn)的新問題。無論是知識、技能的獲取還是治理能力的提升，無一不是通過政府及其成員在“學習—實踐—再學習—再實踐”過程中加以實現(xiàn)的。②更重要的是，國家治理能力本質(zhì)上是一種制度執(zhí)行力，體現(xiàn)在政府日常履職活動中，尤其是體現(xiàn)在政策的“制定—執(zhí)行—評估—改進”環(huán)節(jié)中。組織內(nèi)部的集體學習可以使政府決策融入更為全面的利益考量，發(fā)揮集體智慧，加強內(nèi)部溝通和協(xié)調(diào)，減少決策中的不確定性和主觀性，提高決策的質(zhì)量和效率。因為組織學習的過程是不斷明晰政策目標，凝聚決策共識的過程，對現(xiàn)有管理體制和政策問題的持續(xù)反思，也是改變政府工作人員個體和組織集體認知的重要途徑，會促使政府不斷優(yōu)化政策評估的方式，為政策改進提供可靠依據(jù)。

建設(shè)學習型政府有助于優(yōu)化國家治理流程。打破政府層級和職能的邊界，提供以公眾需求為導向的精細化、個性化、全方位覆蓋的公共服務(wù)，是國家治理的重要課題。20世紀90年代，“流程再造”從工商管理領(lǐng)域被引入國家治理中以來，公共服務(wù)流程再造成為世界各國治理變革的重要工具，也成為我國政府改革的中心環(huán)節(jié)。這是一場涉及治理理念、服務(wù)目標、供給機制、權(quán)力配置等環(huán)節(jié)的全面變革，與建設(shè)學習型政府的指向高度契合。建設(shè)學習型政府可以助推政府工作人員更新工作理念，以更便捷、親民和低成本的途徑開展公共管理和服務(wù)，引入新的技術(shù)手段和管理方式重塑服務(wù)流程，促進治理主體、治理要素和治理機制的有機協(xié)調(diào)，在推動治理流程再造和模式優(yōu)化的進程中，形成多方參與、分層監(jiān)督、合理擔責的治理體系，推動數(shù)字技術(shù)與國家治理深度融合，主動識變應(yīng)變求變，既為國家治理現(xiàn)代化增添動力，也有助于不斷提升國家治理效能。

從國家治理現(xiàn)代化看建設(shè)學習型政府的重點面向

學深悟透習近平新時代中國特色社會主義思想。建設(shè)學習型政府要以習近平新時代中國特色社會主義思想作為根本遵循和基本學習內(nèi)容。要避免“學不深、悟不透、行不了”等問題，糾正與科學理論和創(chuàng)新實踐不相適應(yīng)的思維習慣和學習模式，結(jié)合工作實際進行深入研習，在提升理論素養(yǎng)的同時探索解決治理問題的新思路新方案，建立新的工作愿景對治理方式進行升級改造，力求讓組織成員感悟思想精髓的同時改進思維方式和工作態(tài)度，更好地服務(wù)于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

研讀理解中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中治國理政思想的精華要義。在數(shù)千年的歷史長河中，中華民族孕育了一整套獨具特色，符合自身實際的治國理政理念和實踐經(jīng)驗。黨的十八大以來，我們黨高度重視將中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化尤其是治國理政的思想精華融入推進國家治理現(xiàn)代化的過程中，提出了一系列富含中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化特色和現(xiàn)代文明光輝的治理思想，不斷開創(chuàng)國家治理的新局面、新氣象。歷史是最好的教科書，學習這些思想智慧，可以為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有益借鑒。因此，在不斷推進國家治理現(xiàn)代化的進程中，建設(shè)學習型政府需要虛心向歷史取經(jīng)，將歷史典籍作為重要的學習內(nèi)容，不斷從中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中汲取治國理政的理念和思維，通過持續(xù)深入的集體學習和探討，并以馬克思主義的立場觀點方法進行鑒別和分析，結(jié)合時代條件和現(xiàn)實需要進行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，才能使其中的精髓要義運用于國家治理的實踐，把中華傳統(tǒng)治國理政的智慧傳承下去、弘揚開來。

合理借鑒發(fā)達國家治理變革的實踐經(jīng)驗和知識體系。他山之石，可以攻玉。我國在推進國家治理現(xiàn)代化的過程中除了要堅持自身的根本道路和制度不動搖，還要善于學習借鑒人類社會創(chuàng)造的一切優(yōu)秀文明成果。其中就包括發(fā)達國家在國家治理中的有益經(jīng)驗。習近平總書記強調(diào)：“我們推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，當然要學習和借鑒人類文明的一切優(yōu)秀成果，但不是照搬其他國家的政治理念和制度模式，而是要從我國的現(xiàn)實條件出發(fā)來創(chuàng)造性前進。”建設(shè)學習型政府學習發(fā)達國家的治理經(jīng)驗，需要保持清醒的頭腦，做到以我為主，批判性運用，推動外來經(jīng)驗中國化本土化。建設(shè)學習型政府既要辯證學習、系統(tǒng)反思發(fā)達國家治理變革的實踐經(jīng)驗，提煉其中適合我國國情的治理經(jīng)驗化為己用，為提升我國國家治理效能服務(wù)，也要警惕和辨別西方治理經(jīng)驗中與我國不相適應(yīng)的地方，避免落入西方的“話語陷阱”和“治理陷阱”，擺脫西方知識體系主導的全球治理理論的意識形態(tài)窠臼，為全球治理貢獻中國經(jīng)驗、中國智慧與中國方案。

總結(jié)提煉改革開放以來尤其是新時代以來國家治理的創(chuàng)新成就。黨在不同歷史時期領(lǐng)導人民進行國家治理的經(jīng)驗，是中國特色社會主義制度和國家治理體系形成和發(fā)展的根基，也是推進我國國家治理現(xiàn)代化的重要實踐依據(jù)。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，全球治理出現(xiàn)諸多亂象和困局，中國改革發(fā)展也進入深水區(qū)。建設(shè)學習型政府要扎根改革開放以來尤其是新時代以來的國家治理實踐，通過持續(xù)地組織學習、團隊研討和系統(tǒng)思考，提煉總結(jié)我國國家治理重要成就的經(jīng)驗啟示和理論依據(jù)，厘清“中國之治”背后的政策邏輯和治理優(yōu)勢，講清楚“中國之治”的道理和學理，以更好回應(yīng)世界之問、人民之問、時代之問以及中國自身的“治理之問”。

建設(shè)學習型政府的路徑選擇

激發(fā)改革創(chuàng)新的精神動力。黨的二十大報告指出：“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。”改革創(chuàng)新是高質(zhì)量發(fā)展的動力源泉，建設(shè)學習型政府要順應(yīng)時代發(fā)展的潮流，激發(fā)改革創(chuàng)新的精神動力，使其成為服務(wù)推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的積極因素。首先要樹立改革創(chuàng)新的價值規(guī)范。建設(shè)學習型政府樹立改革創(chuàng)新的價值規(guī)范，既是政府應(yīng)對不斷涌現(xiàn)的新治理問題、優(yōu)化治理體制機制的需要，也是尊重和保護組織成員首創(chuàng)精神、體現(xiàn)組織對人才的關(guān)心和愛護的需要。其次要型塑組織的共同愿景。缺乏共同愿景會導致學習多是被動的“適應(yīng)性”學習，缺少持續(xù)性和創(chuàng)造性，無法凝聚成員為公共利益而共同奮斗。學習型政府要將實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的宏偉藍圖轉(zhuǎn)化為組織的共同愿景，為學習和履職提供焦點和前進的動力。

打造善于學習的行政組織。建設(shè)學習型政府要著眼于組織內(nèi)部的機構(gòu)優(yōu)化，打造便于學習交流的基本單元，為組織開展學習提供相應(yīng)的服務(wù)保障。一是要提升組織效率。既要按照因職設(shè)崗、人崗結(jié)合的原則進行崗位和部門設(shè)置，優(yōu)化內(nèi)部分工，合理控制政府規(guī)模，也要盡可能精簡組織層級，保證“決策—承接—執(zhí)行”有效協(xié)調(diào)，注重發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)平臺的作用，最大可能降低信息失真程度，為上下級間進行靈活的溝通和學習提供便利。二是要打造以團隊為主體的學習單元。團隊學習有助于圍繞工作重點、難點問題進行深度探討，提出解決方案，既能集思廣益，超越個體思考的局限性，也能避免全體討論可能帶來的形式化和低效率問題。三是要建構(gòu)組織學習服務(wù)體系。建設(shè)學習型政府要在行政組織內(nèi)部建立和完善促進、保障學習的制度規(guī)則和配套機制，打造專門的學習空間與研討空間，健全學習的考核機制、激勵機制、懲戒機制等。

建構(gòu)問題導向的學習內(nèi)容。問題是時代的聲音。堅持問題導向，是馬克思主義的重要品質(zhì)，是習近平新時代中國特色社會主義思想的鮮明風格，也是黨的十八大以來以習近平同志為核心的黨中央治國理政的突出特點。建設(shè)學習型政府的起點是找問題，只有找對問題才能提出解決方案，最終為實現(xiàn)組織目標服務(wù)。學習型政府建設(shè)要堅持問題導向，聚焦國家治理中的重大問題開展組織學習。一方面，要圍繞當前我國在政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)、科技治理等領(lǐng)域面臨的重點和棘手問題，以劃分主題、劃分階段的方式進行學習，把握國家治理演進的規(guī)律，探討深化改革的條件和路徑。另一方面，要圍繞政府工作中的具體問題進行學習，既要有問題意識，也要有解決問題的意識。通過調(diào)查研究聚焦具體問題，但不能光調(diào)查不研究，也不能光研究不調(diào)查，前者可能助長形式主義、官僚主義，后者可能造成研究結(jié)論失真，決策失效，甚至會加劇已有問題的嚴重程度。

形成深學爭優(yōu)的組織氛圍。良好的組織氛圍是學習型政府不可或缺的要素，有助于形成深學爭優(yōu)的良好學風。營造深學爭優(yōu)的組織氛圍可依托以下途徑加以實現(xiàn)：一是構(gòu)建開放溝通平臺，倡導成員進行深度學習會談。所謂的溝通平臺是指可供組織成員進行學習分享和交流的載體。在學習型政府中，這可以是較為正式的例會交流，也可以較為放松的交談，但都具有促成組織成員深度會談的功能。二是發(fā)揮領(lǐng)導帶頭作用。大雁高飛頭雁領(lǐng)。組織領(lǐng)導的持續(xù)參與學習對于營造良好學習氛圍有關(guān)鍵的推動作用，領(lǐng)導的言論和學習參與都會影響組織成員對深學爭優(yōu)的信心和精力投入。三是要樹立學習模范和典型，形成比學趕超、爭先創(chuàng)優(yōu)的學習風氣。通過樹立標桿的方式提供學習改進參照的范本，激勵組織成員成長成才、勇挑建功新時代的重擔，彰顯領(lǐng)導干部提升能力素養(yǎng)、提振精氣神的主觀能動性。

（作者為廈門大學公共事務(wù)學院教授、博導；廈門大學公共事務(wù)學院博士研究生李昌達對本文亦有貢獻）

【注釋】

①[美]彼得·圣吉著，郭進隆譯：《第五項修煉——學習型組織的藝術(shù)與實務(wù)（第2版）》，上海：上海三聯(lián)書店，1998年。

②竺乾威：《學習型政府再造：國家治理能力的提升之道》，《理論與現(xiàn)代化》，2022年第6期。

責編/李丹妮    美編/楊玲玲

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