【摘要】近年來，科技迭代加速和地緣政治化成為全球科技領(lǐng)域最為顯著的趨勢。一方面，科技創(chuàng)新速度加快、應(yīng)用更加迅速和普及，對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的作用更加明顯；另一方面，全球科技發(fā)展在大國競爭等地緣政治因素的影響下呈現(xiàn)去全球化和分裂化的趨勢，各國科技創(chuàng)新和應(yīng)用更加強(qiáng)調(diào)本土化和自主化，一些國家的技術(shù)封鎖、孤立和“脫鉤”行為更是加劇了全球科技體系的分裂和碎片化。在科技全球化的時(shí)代，新技術(shù)的迭代加速會(huì)產(chǎn)生一系列安全風(fēng)險(xiǎn)，影響個(gè)人隱私、社會(huì)穩(wěn)定乃至國家間的戰(zhàn)略互信；科技發(fā)展的地緣政治化趨勢則會(huì)提高人類科技發(fā)展的代價(jià)、影響全球科技的協(xié)同治理和氣候變化等全球性問題的協(xié)同解決。
【關(guān)鍵詞】科技發(fā)展 迭代加速 地緣政治化 全球科技體系 分裂化
【中圖分類號(hào)】F113.2 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
當(dāng)今世界正面臨百年未有之大變局，國際政治經(jīng)濟(jì)格局加速重構(gòu)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，科技全球化時(shí)代的科技發(fā)展在今天呈現(xiàn)出新趨勢。為保障國家安全，提升國家戰(zhàn)略科技力量，發(fā)揮科技保障人民生活福祉和提升人民生活質(zhì)量的作用，應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注科技發(fā)展新趨勢并做好應(yīng)對(duì)。
迭代加速：科技發(fā)展、實(shí)踐應(yīng)用以及推動(dòng)社會(huì)轉(zhuǎn)型的速度加快
盡管科技創(chuàng)新環(huán)境在國際政治局勢動(dòng)蕩、技術(shù)封鎖政策頻出、全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈深度調(diào)整、能源危機(jī)、經(jīng)濟(jì)增速放緩等不確定和不穩(wěn)定因素的影響下，呈現(xiàn)出復(fù)雜多變、極端狀況頻出的態(tài)勢，但全球科技發(fā)展總體上仍呈現(xiàn)出迭代加速的趨勢，表現(xiàn)為：技術(shù)創(chuàng)新和迭代速度持續(xù)加快，技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用的距離縮短，科技應(yīng)用更加普及和迅速，技術(shù)推動(dòng)社會(huì)轉(zhuǎn)型的作用更加明顯。
人工智能方面，生成式人工智能持續(xù)走入公眾視野，ChatGPT是其中的典型代表；自主系統(tǒng)應(yīng)用加速，無人駕駛、無人艇、無人機(jī)等無人系統(tǒng)開始大規(guī)模地進(jìn)入實(shí)際應(yīng)用和實(shí)戰(zhàn)運(yùn)用；人工智能模型助推科學(xué)發(fā)展，在促進(jìn)氫融合、提高基質(zhì)操作的效率及生產(chǎn)新抗體等技術(shù)領(lǐng)域都廣泛應(yīng)用。生物技術(shù)方面，美國食品藥品監(jiān)督管理局（FDA）宣布，批準(zhǔn)CRISPR/Cas9基因編輯療法Casgevy（通用名exagamglogene autotemcel，簡稱exa-cel）上市，用于治療鐮狀細(xì)胞病（SCD）；單細(xì)胞代謝組學(xué)技術(shù)、單分子蛋白質(zhì)測序技術(shù)、體積電子顯微鏡等技術(shù)獲得進(jìn)一步應(yīng)用。量子技術(shù)在基礎(chǔ)研究和應(yīng)用方面都不斷取得新進(jìn)展，量子計(jì)算架構(gòu)已經(jīng)可以實(shí)現(xiàn)大型設(shè)備之間的高質(zhì)量通信，新型量子計(jì)算機(jī)、量子級(jí)聯(lián)激光器研發(fā)不斷涌現(xiàn)，量子糾錯(cuò)技術(shù)不斷實(shí)現(xiàn)新突破，量子模擬技術(shù)在功能材料設(shè)計(jì)等領(lǐng)域有望實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步應(yīng)用。
技術(shù)迭代加速發(fā)展的原因有多方面。一是場景驅(qū)動(dòng)加快了技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，場景驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新模式超越過去聚焦技術(shù)或需求的驅(qū)動(dòng)模式，成為技術(shù)創(chuàng)新的重要模式。場景驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新模式以當(dāng)下社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要場景或未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大趨勢和大場景為引領(lǐng)目標(biāo)，聚焦重要場景和重大關(guān)鍵性需求，具有重要戰(zhàn)略意義的場景往往會(huì)催生重大的技術(shù)—經(jīng)濟(jì)范式變革，形成顛覆性技術(shù)、產(chǎn)品和前沿引領(lǐng)性產(chǎn)業(yè)。例如，新冠疫情加速了經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的速度，推動(dòng)了公共部門和私人部門的數(shù)字化改造；在全球氣候異常、極端天氣頻發(fā)、能源安全面臨極度不確定性的背景下，綠色經(jīng)濟(jì)和數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要性更加凸顯，綠色低碳和節(jié)能減排成為全球未來發(fā)展的必然要求，對(duì)新能源開發(fā)和綠色科技創(chuàng)新起到了重要推動(dòng)作用；仍在持續(xù)的烏克蘭危機(jī)加速“星鏈”衛(wèi)星系統(tǒng)、人工智能人臉識(shí)別、無人機(jī)技術(shù)等應(yīng)用，出于戰(zhàn)爭需要，技術(shù)從研發(fā)到投入應(yīng)用的速度明顯加快。
二是科研創(chuàng)新范式進(jìn)一步變化。技術(shù)創(chuàng)新的范式從離散線性范式，向整合化、網(wǎng)格化和生態(tài)化的方向發(fā)展，開放融合成為科技創(chuàng)新的新趨勢。研發(fā)范式不再單純遵循從基礎(chǔ)研究到應(yīng)用研究再到產(chǎn)品開發(fā)的正向線性模式，從特殊到一般的反向創(chuàng)新形式與擴(kuò)散路徑在信息技術(shù)等領(lǐng)域?qū)乙姴货r，從市場需求到技術(shù)需求再到科學(xué)突破的反向互動(dòng)更加明顯；科技創(chuàng)新的社會(huì)屬性日益加強(qiáng)，開放開源、多主體協(xié)同創(chuàng)新的趨勢更加顯著；創(chuàng)新活動(dòng)的地域、組織和技術(shù)邊界不斷融合加快了創(chuàng)新速度，技術(shù)集成成為創(chuàng)新的重要形式，一些科技問題通過現(xiàn)有技術(shù)的集成得到解決，例如在大數(shù)據(jù)、智能計(jì)算、超級(jí)計(jì)算、腦科學(xué)、認(rèn)知科學(xué)等相關(guān)技術(shù)的共同驅(qū)動(dòng)下，人工智能領(lǐng)域加速發(fā)展并呈現(xiàn)出群體性突破的態(tài)勢；一些新技術(shù)的出現(xiàn)和發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展具有滲透性、擴(kuò)散性和顛覆性的作用，例如“人工智能+”的模式能夠?yàn)樯锟茖W(xué)、材料科學(xué)、能源科學(xué)等研究提供新的方法、新的途徑，并且正在引領(lǐng)科研范式的變革；以量子技術(shù)為代表的新技術(shù)可能通過突破性應(yīng)用推動(dòng)整個(gè)數(shù)字社會(huì)的變革，影響從網(wǎng)絡(luò)安全到生物制藥等各個(gè)領(lǐng)域的未來發(fā)展。
三是科研組織模式進(jìn)一步變革。技術(shù)創(chuàng)新組織模式向多領(lǐng)域融合轉(zhuǎn)變，舉國體制被越來越多國家采納。在科研組織方式上，伴隨著大國科技競爭的加劇，關(guān)鍵領(lǐng)域科技發(fā)展的舉國體制正在橫掃全球主要經(jīng)濟(jì)體，各國為追求“科技突圍”和“彎道超車”紛紛把科技置于更重要的國家戰(zhàn)略地位，試圖以此尋找下一個(gè)科技革命的引發(fā)點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長點(diǎn)，并為此加強(qiáng)能力整合，國家主導(dǎo)和引導(dǎo)大型科學(xué)研究、技術(shù)攻關(guān)、軍事研發(fā)、高端指導(dǎo)、人才培養(yǎng)和產(chǎn)業(yè)布局的趨勢更加明顯。尤其是在國防軍事領(lǐng)域，烏克蘭危機(jī)向世界全方位展示了高科技對(duì)抗和以國家創(chuàng)新體系為基礎(chǔ)的國家間對(duì)抗的場景。除了像“人工智能+精準(zhǔn)制導(dǎo)”技術(shù)這樣的軍事高科技在直接軍事對(duì)抗中的高效應(yīng)用外，以商業(yè)航天為代表的尖端平戰(zhàn)結(jié)合式科技所展現(xiàn)出的軍事應(yīng)用前景和應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)能力也尤為突出。商業(yè)航天公司——SpaceX（美國太空探索技術(shù)公司）的“星鏈”計(jì)劃推動(dòng)了低軌道大規(guī)模衛(wèi)星的發(fā)展，不僅顛覆了傳統(tǒng)的航天模式，而且被證明在軍事實(shí)戰(zhàn)中具有強(qiáng)大的應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)能力：在烏克蘭通訊基礎(chǔ)設(shè)施受損的情況下，“星鏈”網(wǎng)絡(luò)和移動(dòng)終端為烏克蘭的實(shí)時(shí)情報(bào)更新、民用通信服務(wù)和戰(zhàn)場指揮控制系統(tǒng)提供了有力支持。在此背景下，各國紛紛增加國防支出，國防科技和軍民兩用科技力量資源受到更多國家的重視，軍事、航天等重大工程成為各國加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和應(yīng)用的重要抓手，并成為各國的投資重點(diǎn)。
地緣政治化：地緣政治因素成為影響科技發(fā)展的重要力量
隨著科技創(chuàng)新能力與國家實(shí)力、財(cái)富和安全的關(guān)聯(lián)日益密切，科技競爭成為大國競爭的焦點(diǎn)，由此產(chǎn)生科技發(fā)展地緣政治化問題。科技發(fā)展的地緣政治化意味著地緣政治因素正成為影響和左右科技創(chuàng)新的重要力量，具體表現(xiàn)為科技創(chuàng)新受地緣政治因素裹挾的現(xiàn)象更加普遍，科技發(fā)展呈現(xiàn)去全球化和分裂化的趨勢。去全球化意味著各國科技創(chuàng)新和應(yīng)用更加強(qiáng)調(diào)本土化和自主化，分裂化則意味著全球范圍內(nèi)的科技發(fā)展存在科技體系分裂化和碎片化的可能，某些領(lǐng)域的體系分化已經(jīng)開始。
一方面，各主要經(jīng)濟(jì)體將科技視為維護(hù)國家安全的基礎(chǔ)核心能力，以此為重點(diǎn)重構(gòu)國家安全戰(zhàn)略。在這一過程中，各個(gè)國家和地區(qū)更注重從國家安全的角度看待許多重要的經(jīng)濟(jì)行業(yè)、技術(shù)領(lǐng)域和礦產(chǎn)資源，力圖將技術(shù)研發(fā)和生產(chǎn)過程轉(zhuǎn)移到本土或接近于本土的地方，并紛紛出臺(tái)技術(shù)補(bǔ)貼和引導(dǎo)投資法案，以加速一些關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的本土化和自主化進(jìn)程，進(jìn)一步加快一些核心技術(shù)的國產(chǎn)化替代腳步。在人工智能、新能源電池、半導(dǎo)體、微電子、量子信息技術(shù)等關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域，世界主要經(jīng)濟(jì)體紛紛加快了產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)能爭奪，出臺(tái)各項(xiàng)政策引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)回流、鼓勵(lì)技術(shù)研發(fā)和投資并強(qiáng)化限制性條件。在關(guān)鍵礦產(chǎn)和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源領(lǐng)域，大國加強(qiáng)地緣布局，資本爭奪和資源民族主義、保護(hù)主義也呈加強(qiáng)趨勢。在網(wǎng)絡(luò)空天等新疆域，大國紛紛強(qiáng)化安全戰(zhàn)略部署、政策引導(dǎo)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)為例，美國、歐盟、英國、日本等主要經(jīng)濟(jì)體紛紛制定或出臺(tái)了引導(dǎo)半導(dǎo)體芯片技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)能布局和投資的法案或路線圖。
另一方面，全球科技體系存在被人為分裂化的可能和傾向，部分技術(shù)領(lǐng)域已經(jīng)開始出現(xiàn)體系分化和碎片化。除了斬?cái)嘀忻乐g的技術(shù)和產(chǎn)品流通渠道、限制中國高科技企業(yè)在美投資融資、對(duì)中國科研工作者封停創(chuàng)新工具、直接打壓和制裁中國高科技企業(yè)和高校等實(shí)體、大幅限制和切斷雙方科研合作等短期手段外，在長期政策上，美國更試圖將科技政策同意識(shí)形態(tài)掛鉤，同盟友聯(lián)合制定標(biāo)準(zhǔn)、組建盟友經(jīng)濟(jì)圈。盡管美國政府的官方話術(shù)在2023年年初開始從“脫鉤”向“去風(fēng)險(xiǎn)化”轉(zhuǎn)變，但美國對(duì)華科技政策的實(shí)質(zhì)并未改變。“去風(fēng)險(xiǎn)化”最早于2023年3月由歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩所提出，這一說法一經(jīng)提出便得到了美國的迅速呼應(yīng)和推廣。在同年5月舉行的七國集團(tuán)（G7）領(lǐng)導(dǎo)人廣島峰會(huì)上，“去風(fēng)險(xiǎn)化”被正式寫入峰會(huì)公報(bào)中，成為美國聯(lián)合諸多西方發(fā)達(dá)國家在紙面上定位同中國經(jīng)濟(jì)關(guān)系的框架性政策。
相比于歐盟國家更強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)自身抗風(fēng)險(xiǎn)能力和經(jīng)濟(jì)的抗壓能力，美國在使用“去風(fēng)險(xiǎn)化”一詞時(shí)更多強(qiáng)調(diào)的實(shí)際上是“去中國化”，其本質(zhì)上仍是站在戰(zhàn)略競爭的角度，試圖在經(jīng)濟(jì)和技術(shù)上孤立與遏制中國。2023年以來，美國除了繼續(xù)制裁和打壓中國互聯(lián)網(wǎng)和通信企業(yè)等科技企業(yè)外，在半導(dǎo)體芯片領(lǐng)域，美國更是加快了在出口管制和投資審查等方面同盟友協(xié)同對(duì)華的舉措。2023年1月，美、日、荷三國就加強(qiáng)管制尖端半導(dǎo)體技術(shù)對(duì)中國出口一事達(dá)成共識(shí)，就限制向中國出口先進(jìn)芯片制造設(shè)備達(dá)成了管制協(xié)議；2月，美國司法部和商務(wù)部聯(lián)合成立“顛覆性技術(shù)打擊小組”，加強(qiáng)對(duì)華出口管制的監(jiān)督執(zhí)法；3月，美國商務(wù)部公布“芯片法”“護(hù)欄”條款的擬議規(guī)則，禁止受資助實(shí)體10年內(nèi)同中國進(jìn)行任何半導(dǎo)體產(chǎn)能的實(shí)質(zhì)性擴(kuò)產(chǎn)交易；8月，拜登簽署有關(guān)對(duì)外投資審查的行政令，嚴(yán)禁美國企業(yè)及公民對(duì)中國半導(dǎo)體等尖端領(lǐng)域投資。包括日本、荷蘭在內(nèi)的一些美國盟友為響應(yīng)美國對(duì)華打壓制裁，結(jié)合各自優(yōu)勢，在出口管制、投資審查等領(lǐng)域緊跟美國步伐，試圖重塑全球技術(shù)和產(chǎn)業(yè)鏈格局，進(jìn)一步加劇了科技體系的分化。
科技地緣政治化分裂的不僅是科技體系本身，還包括針對(duì)新興科技進(jìn)行監(jiān)管和治理的全球科技治理體系，大國圍繞治理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則的爭奪使得科技治理體系存在進(jìn)一步分化和分裂的可能。當(dāng)前，一些大國正在數(shù)據(jù)規(guī)則、通信標(biāo)準(zhǔn)、太空標(biāo)準(zhǔn)等新一代國際標(biāo)準(zhǔn)制定方面展開競爭。例如在人工智能治理和監(jiān)管領(lǐng)域，歐美2023年以來頻頻發(fā)力，通過深化盟友協(xié)作、建立“統(tǒng)一戰(zhàn)線”和打造標(biāo)準(zhǔn)制定“小圈子”的方式力推西方標(biāo)準(zhǔn)，謀求監(jiān)管領(lǐng)域的主導(dǎo)權(quán)。在人工智能監(jiān)管領(lǐng)域，2023年以來歐盟相繼發(fā)起了人工智能倫理討論、推進(jìn)人工智能立法并主動(dòng)尋求對(duì)外拓展，其于2023年6月通過《人工智能法案》草案后，頻頻派出官員同日本、韓國、新加坡、印度和菲律賓等亞洲國家就人工智能監(jiān)管問題進(jìn)行商談，竭力推動(dòng)歐盟的《人工智能法案》成為全球標(biāo)準(zhǔn)。歐洲議會(huì)、歐盟成員國和歐盟委員會(huì)三方，終于在漫長談判后，于布魯塞爾當(dāng)?shù)貢r(shí)間2023年12月8日晚，就《人工智能法案》達(dá)成協(xié)議。這一法案將成為全球首部人工智能領(lǐng)域的全面監(jiān)管法規(guī)。
科技地緣政治化趨勢受到多重因素的影響。隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命深入發(fā)展，科學(xué)技術(shù)正以前所未有的方式影響著國家前途命運(yùn)和人民生活福祉，并成為影響國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力、軍事實(shí)力等國家競爭力的重要戰(zhàn)略支撐，同國家安全的融合度不斷加深。近年來的新冠疫情和烏克蘭危機(jī)等事件更是加劇了科技地緣政治化的發(fā)展。
新冠疫情使民族利益優(yōu)先、本國利益至上情緒進(jìn)一步蔓延到科技領(lǐng)域。長期以來，發(fā)達(dá)國家依靠“離岸外包”的方式降低成本，把訂單轉(zhuǎn)移到中國等地，而疫情暴發(fā)后世界供應(yīng)鏈被打亂，各個(gè)國家發(fā)現(xiàn)在藥物、醫(yī)療設(shè)備等方面不能過于依賴單一市場，否則在極端情況下會(huì)危及自身安全，因此提出供應(yīng)鏈多元化和“近岸外包”。隨著“去風(fēng)險(xiǎn)化”所涉及的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)范圍不斷擴(kuò)大，各國對(duì)外關(guān)閉或條件性開放國內(nèi)市場的事件時(shí)有發(fā)生，科技問題意識(shí)形態(tài)化的趨勢明顯增強(qiáng)。此外，烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，一方面，西方國家在諸多科技領(lǐng)域推動(dòng)對(duì)俄“脫鉤”，制裁引起的科技封閉和全球科技版圖碎片化的趨勢持續(xù)深化，科學(xué)問題政治化和科學(xué)研究受政治脅迫正成為一種常態(tài)化的世界現(xiàn)象；另一方面，大量西方科技企業(yè)在沖突中選邊站隊(duì)，遠(yuǎn)離地緣政治沖突的互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)資源都成為制裁工具。
全球科技迭代加速與地緣政治化時(shí)代的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)
新技術(shù)的迭代加速發(fā)展本身會(huì)帶來問題，即同技術(shù)迅速發(fā)展相伴生的安全風(fēng)險(xiǎn)，技術(shù)發(fā)展對(duì)國家安全、社會(huì)安全和人的安全所產(chǎn)生的威脅等。
新技術(shù)的迭代發(fā)展和加速應(yīng)用正在打破傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活模式、產(chǎn)業(yè)生態(tài)和規(guī)則治理體系，一些網(wǎng)絡(luò)空間、人工智能、生物領(lǐng)域的新技術(shù)應(yīng)用或?qū)⒁l(fā)倫理風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)甚至是戰(zhàn)爭風(fēng)險(xiǎn)。例如生命科技中的生命倫理爭議、大數(shù)據(jù)應(yīng)用中的公民隱私泄露問題、人工智能的廣泛應(yīng)用對(duì)就業(yè)的沖擊等，都會(huì)引發(fā)人們對(duì)新興技術(shù)的不安全感和不信任感，進(jìn)而延伸到人與人之間、甚至是國家間的不安全感和不信任感，尤其是新技術(shù)迅速發(fā)展產(chǎn)生的科技突破武器化和新疆域的軍事化，可能對(duì)國家間的戰(zhàn)略互信產(chǎn)生直接影響。
科技突破的武器化可能會(huì)產(chǎn)生意料之外的危險(xiǎn)后果，并對(duì)地區(qū)乃至國際和平與互信產(chǎn)生潛在的持久性影響。例如，隨著人工智能技術(shù)的發(fā)展、自主系統(tǒng)的加速應(yīng)用和各國研發(fā)投入力度的增大，預(yù)計(jì)未來無人機(jī)等低成本、微小型智能化系統(tǒng)將呈井噴式發(fā)展，無人駕駛、無人機(jī)、無人潛艇等無人系統(tǒng)進(jìn)入實(shí)際應(yīng)用和實(shí)戰(zhàn)運(yùn)用中，必然會(huì)對(duì)傳統(tǒng)戰(zhàn)爭形態(tài)造成顛覆性影響。致命自主武器系統(tǒng)可能對(duì)國際和平和地區(qū)穩(wěn)定構(gòu)成嚴(yán)重威脅，其可能導(dǎo)致各種敵對(duì)行為難以追責(zé)、提高沖突意外升級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)以及降低政府使用武力的門檻的風(fēng)險(xiǎn)。
網(wǎng)絡(luò)空天等新疆域的軍事化同樣會(huì)提升國際安全壓力。網(wǎng)絡(luò)空天能力是大國綜合實(shí)力的重要構(gòu)成，也是塑造大國競爭格局的重要力量，新疆域軍事化帶來的風(fēng)險(xiǎn)及由此產(chǎn)生的外溢效應(yīng)對(duì)國際安全形勢有深遠(yuǎn)影響。近年來，美國不斷強(qiáng)化在網(wǎng)絡(luò)空天等新疆域的作戰(zhàn)部署，同歐洲、日本和韓國等國家和地區(qū)加強(qiáng)能力整合，以綜合威懾和共同防御之名推動(dòng)新疆域的軍事化進(jìn)程。以網(wǎng)絡(luò)空間的軍事化為例，2023年9月美國國防部發(fā)布的《2023年網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略》大張旗鼓地將網(wǎng)絡(luò)空間明確視作軍事行動(dòng)的合理場域，并聲稱將采取一系列措施落實(shí)此前提出的網(wǎng)絡(luò)空間“前置防御”原則和進(jìn)攻性防御的安全理念，像部署海外軍事基地一樣，借助盟友的網(wǎng)絡(luò)力量和資源投射美國的軍事力量。①這一追求絕對(duì)安全和奉行進(jìn)攻性戰(zhàn)略文化的網(wǎng)絡(luò)空間霸權(quán)擴(kuò)張戰(zhàn)略對(duì)全球網(wǎng)絡(luò)空間的穩(wěn)定態(tài)勢、網(wǎng)絡(luò)空間基礎(chǔ)資源的和平屬性，以及網(wǎng)絡(luò)空間安全文化勢必將產(chǎn)生負(fù)面影響。
在國家層面，科技迭代加速發(fā)展對(duì)國家間戰(zhàn)略互信產(chǎn)生的潛在影響主要是通過影響各國對(duì)彼此使用科技的意圖、動(dòng)機(jī)和能力的評(píng)估來實(shí)現(xiàn)的。在技術(shù)層面，科技突破的武器化和新疆域的軍事化可能會(huì)迅速改變國家間的攻防態(tài)勢，造成國家間在國家安全偏好上的差異，增加國家間相信彼此沒有惡意的成本，使得國家間形成戰(zhàn)略互信的前提更加難以成立；在認(rèn)知層面，科技突破的武器化和新疆域的軍事化會(huì)放大國家的不安全感，影響國家間對(duì)于彼此科技應(yīng)用能力和應(yīng)用意識(shí)的理性認(rèn)知，從而可能引發(fā)科技領(lǐng)域的軍備競賽和無序競爭，使得建立戰(zhàn)略互信變得更加困難；在制度層面，新技術(shù)的迭代發(fā)展和加速應(yīng)用會(huì)沖擊原有的關(guān)于沖突界限和軍備控制的規(guī)則體系，對(duì)國家行為和能力進(jìn)行約束的規(guī)則的缺失也增加了國家對(duì)彼此意圖和能力進(jìn)行評(píng)估的難度，從而對(duì)國家間的戰(zhàn)略互信造成潛在的負(fù)面影響。
全球科技發(fā)展面臨逆全球化的挑戰(zhàn)，科技發(fā)展地緣政治化的趨勢不僅增加了全球科技發(fā)展分裂化、碎片化的風(fēng)險(xiǎn)，推高了人類科技發(fā)展的代價(jià)，而且也構(gòu)成了全球科技協(xié)同發(fā)展和治理的障礙，影響全球問題的協(xié)同解決。
首先，科技發(fā)展的地緣政治化意味著，隨著國家間、尤其是科技大國之間在技術(shù)領(lǐng)域緊張局勢的加劇，雖然不至于像冷戰(zhàn)時(shí)期美蘇那樣完全“脫鉤”，但地緣政治思維指導(dǎo)下的“去風(fēng)險(xiǎn)化”政策同樣會(huì)導(dǎo)致全球范圍內(nèi)科技體系的分裂化、碎片化，而這將使得人類科技發(fā)展的代價(jià)更加高昂?？萍紝?shí)驗(yàn)和技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)鍵在于減少不必要的重復(fù)和浪費(fèi)。知識(shí)、數(shù)據(jù)、應(yīng)用、經(jīng)驗(yàn)、資金在全球范圍內(nèi)的流通性越強(qiáng)，科技發(fā)展的重復(fù)和浪費(fèi)越少，科技進(jìn)步的速度越快。在全球范圍內(nèi)最大程度的合作共享、世界范圍內(nèi)的研發(fā)資源優(yōu)化配置和深入科技合作，是全球科技發(fā)展的本質(zhì)需求。把某些特定國家的特定領(lǐng)域當(dāng)作風(fēng)險(xiǎn)而“去風(fēng)險(xiǎn)化”是一種歧視，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度講，凡歧視必有代價(jià)。在“科技保護(hù)主義”“科技民族主義”“資源民族主義”的影響下，如果知識(shí)、數(shù)據(jù)、礦物和資金等資源進(jìn)一步分裂為不同的陣營，貿(mào)易、投資、思想的互動(dòng)將會(huì)進(jìn)一步減少，人類將不得不承擔(dān)科技發(fā)展帶來的更加高昂的代價(jià)，這將是全球科技發(fā)展的巨大障礙。
其次，在科技發(fā)展地緣政治化的背景下，各主要經(jīng)濟(jì)體政府紛紛出臺(tái)的強(qiáng)調(diào)自主化、具有傾斜性的支持政策，與全球科技發(fā)展的自然規(guī)律之間存在深層矛盾?？茖W(xué)技術(shù)發(fā)展前途路徑的不確定性、不可預(yù)知性同政府資助對(duì)象和支持方向的特定性、選擇性之間存在結(jié)構(gòu)性矛盾，科研范式的變化更使得技術(shù)發(fā)展的不確定性增加；一些科學(xué)技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)全球化廣泛分布、地域性高度集中的結(jié)構(gòu)性特征同追求本土化、“自給自足”的政策之間存在矛盾?？萍急旧肀ㄊ桨l(fā)展的特點(diǎn)以及人才和資源在全球范圍內(nèi)的迅速流動(dòng)，使得單一國家或地區(qū)難以在所有高科技領(lǐng)域保持絕對(duì)領(lǐng)先優(yōu)勢，全球科技發(fā)展需要世界范圍內(nèi)的溝通交流和優(yōu)勢互補(bǔ)。
最后，科技發(fā)展地緣政治化所帶來的體系分裂，不僅提高了科技發(fā)展的壁壘和門檻，也會(huì)阻礙全球化問題的科技治理，增加解決像全球氣候變化這樣高成本的全球性問題的國際合作難度，妨礙全球科技公共產(chǎn)品的提供。對(duì)科技全球化協(xié)同發(fā)展與合作最緊迫的需求來源于人類所面臨的共同危機(jī)。當(dāng)今世界面臨地緣政治、生態(tài)環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)安全等多方面的風(fēng)險(xiǎn)或危機(jī)，每個(gè)問題的解決都需要全球科技合作提供新的方案，沒有任何一個(gè)國家、機(jī)構(gòu)、企業(yè)能夠獨(dú)自應(yīng)對(duì)這樣的全球性挑戰(zhàn)。而在科技發(fā)展地緣政治化的長期趨勢下，大國科技競爭的烈度持續(xù)上升，并日益呈現(xiàn)全面性、結(jié)構(gòu)性、長期性的特征。大國向不同技術(shù)體系發(fā)展，必然對(duì)未來的技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)、應(yīng)用和標(biāo)準(zhǔn)制定產(chǎn)生長遠(yuǎn)影響，在全球范圍內(nèi)仍存在深刻“數(shù)字鴻溝”的背景下，人為制造的標(biāo)準(zhǔn)不一和兼容性問題勢必對(duì)全球問題的協(xié)同解決和全球可持續(xù)發(fā)展造成負(fù)面影響。
應(yīng)對(duì)新技術(shù)發(fā)展帶來的問題，本質(zhì)在于如何妥善處理科技發(fā)展和人與世界的關(guān)系
對(duì)全球科技發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)治理，其核心是構(gòu)建國際社會(huì)共同遵守的規(guī)則和規(guī)范體系。國際層面規(guī)則和規(guī)范體系的建立離不開各國政府間的協(xié)調(diào)與合作，但國際層面廣泛的公私合作也尤為重要?？茖W(xué)技術(shù)的研發(fā)者和創(chuàng)新者需要更加重視技術(shù)創(chuàng)新給國家、社會(huì)和個(gè)人帶來的安全影響，在關(guān)于科技的論述中對(duì)和平與安全的考慮有必要占據(jù)更大的比例，和平和安全的原則應(yīng)貫穿于包括人才培養(yǎng)、技術(shù)投資、對(duì)新技術(shù)開發(fā)的早期討論和具體的技術(shù)開發(fā)過程等在內(nèi)的整個(gè)科技創(chuàng)新流程。但同時(shí)，由于專業(yè)壁壘的存在，科技創(chuàng)新或?qū)嶒?yàn)的潛在風(fēng)險(xiǎn)難以直觀地為外界所感知，除了依賴行業(yè)內(nèi)部的自我監(jiān)督外，一個(gè)國家的政府或公共部門同樣負(fù)有對(duì)行業(yè)及技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行監(jiān)管的責(zé)任。因此，國際層面規(guī)范和規(guī)則體系的建設(shè)需要政府與專家、科技組織等主體的密切合作。從我國的角度出發(fā)，國際層面負(fù)責(zé)多邊條約和國際標(biāo)準(zhǔn)談判的政策制定者們需要與不同科技領(lǐng)域的科學(xué)家和工程師等技術(shù)專家或科技組織建立廣泛且持久的對(duì)話、形成協(xié)調(diào)與合作機(jī)制，在具有高度不確定性的新興科技領(lǐng)域要積極提出建設(shè)性意見，拓展中國科學(xué)家共同體的影響力，在技術(shù)治理的國際規(guī)則和規(guī)范制定上爭取更多主動(dòng)權(quán)。
面對(duì)科技發(fā)展地緣政治化的趨勢，首先，要堅(jiān)定批判個(gè)別國家分裂全球科技體系的對(duì)抗思維，凸出全人類的共同風(fēng)險(xiǎn)，積極參與和推動(dòng)科技全球化，擴(kuò)大自身高水平開放。世界面臨的最大風(fēng)險(xiǎn)是全球科技體系分裂化、碎片化的風(fēng)險(xiǎn)，世界“去風(fēng)險(xiǎn)”的核心應(yīng)當(dāng)是“去分裂風(fēng)險(xiǎn)”。當(dāng)前人類社會(huì)面臨氣候變化、“數(shù)字鴻溝”、貧困等共同挑戰(zhàn)，需要各國合作應(yīng)對(duì)，以科技手段解決全球問題。我國是科技全球化的受益者和貢獻(xiàn)者，要以合作創(chuàng)新、成果共享的機(jī)制和自由開放、公平公正的規(guī)則體系對(duì)抗和制約以國家安全為名的科技打壓和制裁，在保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新成果與知識(shí)經(jīng)驗(yàn)在全世界范圍內(nèi)共享，堅(jiān)定奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，不斷加大高水平對(duì)外開放力度，擴(kuò)大制度型開放，增強(qiáng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步的包容性，持續(xù)以更加開放的思維和舉措推進(jìn)國際科技交流與合作，持續(xù)構(gòu)建具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)，攜手各國打造開放、公平、公正、非歧視的科技發(fā)展環(huán)境。
其次，面對(duì)科技發(fā)展地緣政治化的趨勢，需要對(duì)國家安全的內(nèi)容、手段和理論進(jìn)行改革與創(chuàng)新。謀求供應(yīng)鏈安全不等于務(wù)求完全自給自足，盡管在科技地緣政治化的背景下，各國都渴望實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的獨(dú)立自主和穩(wěn)定供給，但從一些關(guān)鍵技術(shù)行業(yè)的特征和技術(shù)本身的發(fā)展規(guī)律來看，追求完全自給自足在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和效率上的可行性不強(qiáng)。發(fā)展是最大的安全，謀求科技獨(dú)立自主、維護(hù)國家安全的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在改善本土創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)上，優(yōu)化科技創(chuàng)新結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變科技創(chuàng)新管理模式，鼓勵(lì)科研組織模式變革，以期在下一代科技創(chuàng)新上獲得原創(chuàng)性和引領(lǐng)性成果，在全球價(jià)值鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上形成獨(dú)占優(yōu)勢。
最后，要區(qū)別對(duì)待不同國家的“去風(fēng)險(xiǎn)化”或“自主化”政策，在尊重市場規(guī)律、維護(hù)公平競爭、促進(jìn)科技合作方面努力同更多國家謀求共識(shí)。在國際政治局勢動(dòng)蕩、局部地區(qū)沖突頻發(fā)、國際能源供應(yīng)不穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)放緩等不確定和不穩(wěn)定因素的影響下，國際社會(huì)普遍渴望規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，通過分散供應(yīng)鏈以降低經(jīng)濟(jì)依賴的風(fēng)險(xiǎn)是正常舉措。但美國“去風(fēng)險(xiǎn)化”的實(shí)質(zhì)和實(shí)際做法都遠(yuǎn)超正常國家競爭的范圍，實(shí)際上是在維護(hù)自身技術(shù)壟斷地位、分割全球科技體系、推動(dòng)保護(hù)主義，同世界上大部分國家的利益并不一致。因此有必要對(duì)不同國家的“去風(fēng)險(xiǎn)化”政策進(jìn)行區(qū)分。例如歐盟所定義和理解的“去風(fēng)險(xiǎn)化”便不同于美國，與美國追求絕對(duì)的技術(shù)優(yōu)勢和剛性安全相比，歐盟并不希望完全擺脫依賴關(guān)系以及對(duì)華“脫鉤”，而是希望在發(fā)展自主技術(shù)的同時(shí)構(gòu)建更加平衡、多元、可替代的依賴關(guān)系，這反映了歐盟在地緣政治形勢上謹(jǐn)慎樂觀的態(tài)度。因此應(yīng)當(dāng)區(qū)別對(duì)待不同國家的“去風(fēng)險(xiǎn)化”或“自主化”政策，深入識(shí)別各個(gè)國家、尤其是“去風(fēng)險(xiǎn)化”聯(lián)盟內(nèi)部各國的不同風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知和訴求，制定有針對(duì)性的應(yīng)對(duì)策略，積極尋求針對(duì)性合作，深化現(xiàn)有的在貿(mào)易、投資、人才交流和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的合作基礎(chǔ)，有質(zhì)量地?cái)U(kuò)大朋友圈。
（作者為復(fù)旦大學(xué)美國研究中心教授、博導(dǎo)；復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院博士研究生張若揚(yáng)對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）
【注：本文系國家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“總體國家安全觀視域下的數(shù)字主權(quán)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：23AZZ002）階段性成果】
【注釋】
①U.S, Department of Defense, 2023 DOD Cyber Strategy Summary, September 12, 2023. Available at: https://media.defense.gov/2023/Sep/12/2003299076/-1/-1/1/2023_DOD_Cyber_Strategy_Summary.PDF
責(zé)編/周小梨 美編/李祥峰
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