中央經濟工作會議強調，必須把堅持高質量發(fā)展作為新時代的硬道理。這是在深入分析新時代我國發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn)、全面認識和把握我國現(xiàn)代化建設的重要性和緊迫性以及世界其他國家現(xiàn)代化建設一般規(guī)律的基礎上，作出的具有全局性、前瞻性和戰(zhàn)略性意義的重大判斷，為不斷開創(chuàng)黨和國家事業(yè)發(fā)展新局面指明了前進方向。新時代新征程，必須更加注重推動高質量發(fā)展，把高質量發(fā)展貫徹到經濟社會發(fā)展的全過程。
在經濟社會發(fā)展各方面各環(huán)節(jié)推動高質量發(fā)展，是全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想的具體體現(xiàn)，是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的內在要求，是一場關系經濟社會全局的深刻變革。當前，進一步推動經濟回升向好還面臨一些困難和挑戰(zhàn)，主要是有效需求不足、部分行業(yè)產能過剩、社會預期偏弱、風險隱患仍然較多，國內大循環(huán)存在堵點，外部環(huán)境的復雜性、嚴峻性、不確定性上升。面對這些難題，只有把堅持高質量發(fā)展作為新時代的硬道理，切實解決好發(fā)展質量問題，實現(xiàn)創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調成為內生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展，才能推動經濟實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長，為全面建成社會主義現(xiàn)代化強國奠定堅實的物質技術基礎。還要認識到，推動高質量發(fā)展事關我國社會主義現(xiàn)代化建設全局，在外部環(huán)境日趨嚴峻復雜的背景下，新的發(fā)展階段、新的使命任務和新的發(fā)展環(huán)境對高質量發(fā)展提出了更高、更為緊迫的要求，必須把高質量發(fā)展擺在更為突出更加重要的位置，著力提升發(fā)展水平、發(fā)展質量和發(fā)展效益，為推進和拓展中國式現(xiàn)代化提供重要支撐。
第一，加快構建新發(fā)展格局。中央經濟工作會議強調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局。這是推動高質量發(fā)展的必然要求。一是要推動經濟循環(huán)流轉和產業(yè)關聯(lián)暢通，貫通生產、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，實現(xiàn)供需動態(tài)均衡，提升經濟發(fā)展的自主性、可持續(xù)性，增強韌性。同時，要持續(xù)建設市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，加快培育外貿新動能，鞏固外貿外資基本盤，擴大高水平對外開放，促進國內國際雙循環(huán)良性互動。二是要不斷完善落實“兩個毫不動搖”的體制機制，充分激發(fā)各類經營主體的內生動力和創(chuàng)新活力。要完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，堅定不移做強做優(yōu)做大國有企業(yè)，不斷提高核心競爭力、增強核心功能，更好發(fā)揮國有經濟戰(zhàn)略支撐作用。同時，要大力支持民營企業(yè)發(fā)展，在市場準入、要素獲取、公平執(zhí)法、權益保護等方面落實一批舉措，促進中小企業(yè)專精特新發(fā)展。通過統(tǒng)籌推進國資國企改革和促進民營經濟發(fā)展壯大，不斷優(yōu)化國企敢干、民企敢闖、外企敢投的制度環(huán)境，提升供給質量，為推動高質量發(fā)展持續(xù)注入強大動力。三是在全面推進鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化的過程中，把推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機結合起來，進一步完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，推動城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。要健全黨組織領導的城鄉(xiāng)基層治理體系，推動社會治理重心向基層下移，建設共建共治共享的社會治理制度。要加快義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，促進城鄉(xiāng)教育公平。要引導醫(yī)療衛(wèi)生工作重心下移、資源下沉，健全遍及城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生服務體系。要促進各類要素雙向流動，推動以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。四是深入實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，構建優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域經濟布局，充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，按照主體功能定位，積極融入和服務構建新發(fā)展格局。
第二，堅持深化供給側結構性改革和著力擴大有效需求協(xié)同發(fā)力。深化供給側結構性改革是實現(xiàn)高質量發(fā)展的必由之路，是貫穿經濟工作全過程的主線。通過推進質量變革、效率變革、動力變革，可以提高全要素生產率和長期增長潛力。同時，有效需求不足是當前經濟運行面臨的突出矛盾，必須大力實施擴大內需戰(zhàn)略，實現(xiàn)社會再生產良性循環(huán)。一方面，要堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，切實推動創(chuàng)新驅動發(fā)展?？萍紕?chuàng)新對我國來說不僅是發(fā)展問題，更是生存問題。必須以科技創(chuàng)新引領現(xiàn)代化產業(yè)體系建設，以科技創(chuàng)新推動產業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術和前沿技術催生新產業(yè)、新模式、新動能，發(fā)展新質生產力。實現(xiàn)科技創(chuàng)新，需要根據我國的現(xiàn)實需要和社會有效需求，不斷提高產品、服務、創(chuàng)新質量。對經營主體而言，要健全科技創(chuàng)新激勵機制，完善評價機制，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，激發(fā)創(chuàng)新活力。在財政支持上，根據創(chuàng)新技術水平和研發(fā)投資能力，有重點地增加對創(chuàng)新密度較大的經營主體的技術創(chuàng)新投資支出；在金融支持上，推動實現(xiàn)“科技—產業(yè)—金融”的良性循環(huán)，打造規(guī)范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場。要大力推進新型工業(yè)化，發(fā)展數(shù)字經濟，加快推動人工智能發(fā)展，廣泛應用數(shù)智技術、綠色技術，加快傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，推動傳統(tǒng)產業(yè)技術改造，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)。另一方面，要加快經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，持續(xù)推動綠色發(fā)展，強化資源能源節(jié)約集約利用，形成綠色低碳的生產方式和生活方式。中央經濟工作會議明確指出，要深入推進生態(tài)文明建設和綠色低碳發(fā)展，打造綠色低碳發(fā)展高地。實現(xiàn)碳達峰碳中和是一場廣泛而深刻的經濟社會系統(tǒng)性變革。要完善綠色低碳政策和市場體系，完善生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制，充分發(fā)揮市場機制激勵約束作用。要落實好碳達峰碳中和目標任務，健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系，完善能耗控制機制，加快建設新型能源體系，加強資源節(jié)約集約循環(huán)高效利用，提高能源資源安全保障能力，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產業(yè)結構、生產方式、生活方式，推動新能源產業(yè)發(fā)展。還要加大力度推動氣候治理，深入推進環(huán)境污染防治，健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系。
第三，堅持高質量發(fā)展和高水平安全良性互動。中央經濟工作會議強調，必須堅持高質量發(fā)展和高水平安全良性互動，以高質量發(fā)展促進高水平安全，以高水平安全保障高質量發(fā)展，發(fā)展和安全要動態(tài)平衡、相得益彰。統(tǒng)籌發(fā)展和安全是我們黨立足我國發(fā)展所處的新階段、國家安全面臨的新形勢作出的戰(zhàn)略選擇，是統(tǒng)籌中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的重要支點，是實現(xiàn)高質量發(fā)展、貫徹總體國家安全觀的必然要求，必須在發(fā)展和安全的動態(tài)平衡中把握和實現(xiàn)高質量發(fā)展。黨的十九屆五中全會將“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”納入“十四五”時期我國經濟社會發(fā)展的指導思想之中，提出“把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領域和全過程”。新時代新征程，必須準確把握發(fā)展和安全的辯證統(tǒng)一關系，把發(fā)展作為安全的基礎，把安全作為發(fā)展的前提，使二者互為依托、相互促進。發(fā)展和安全是經濟社會運行的一體兩面，相輔相成、密不可分。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，要堅持以發(fā)展促安全、以安全保發(fā)展。沒有發(fā)展作為支撐的安全，必然難以長久；沒有安全作為保障的發(fā)展，必然不可持續(xù)。發(fā)展是解決全部問題的基礎和關鍵。破解突出矛盾和問題，防范化解各類風險隱患，歸根到底要靠發(fā)展，只有推動經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，才能筑牢安全的物質基礎。當前和今后一個時期，經濟發(fā)展仍然會遇到可預見的和不可預見的風險和挑戰(zhàn)，需要持續(xù)有效防范化解，既看到危機、增強憂患意識，又把握機遇、主動作為，準確識變、科學應變、主動求變，善于化危為機，推動實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
第四，健全宏觀經濟治理體系。高質量發(fā)展需要高質量政策體系支撐，高效協(xié)同的宏觀經濟治理體系十分關鍵?？茖W有效的宏觀經濟治理是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀要求，也是構建高水平社會主義市場經濟體制的重要組成部分。“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要明確了宏觀經濟治理體系建設的目標和任務。新時代新征程，健全宏觀經濟治理體系需要進一步提高國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略的科學性，持續(xù)優(yōu)化目標、加強合理分工、提高協(xié)同效率，強化宏觀政策逆周期和跨周期調節(jié)，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加強政策工具創(chuàng)新和協(xié)調配合，特別是要增強宏觀政策取向一致性，加強財政、貨幣、就業(yè)、產業(yè)、區(qū)域、科技、環(huán)保等政策協(xié)調配合，把非經濟性政策納入宏觀政策取向一致性評估，強化政策統(tǒng)籌，確保同向發(fā)力、形成合力。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全黨全國各族人民積極應對各種風險挑戰(zhàn)，解決了許多長期沒有解決的發(fā)展難題，綜合國力和國際競爭力顯著提升，為高質量發(fā)展奠定了新的更加堅實的基礎。高質量發(fā)展是我們黨把握發(fā)展規(guī)律、從實踐認識到再實踐再認識的重大理論創(chuàng)新，是習近平經濟思想的重要組成部分。新時代新征程，我們要梳理、總結、提煉好中國經濟高質量發(fā)展的基本規(guī)律和特點，講好新時代中國經濟發(fā)展故事，牢牢把握高質量發(fā)展這一新時代的硬道理，為全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標注入強大動力。
（作者系中國社會科學院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、財經戰(zhàn)略研究院院長）
