中央經(jīng)濟工作會議明確提出，要以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。這為新時代新征程加快科技創(chuàng)新、推動高質(zhì)量發(fā)展提供了科學指引。我們要深刻認識和把握新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)涵和特點，認清新質(zhì)生產(chǎn)力的形成規(guī)律，營造有利于新質(zhì)生產(chǎn)力成長的體制機制環(huán)境，更好整合科技創(chuàng)新資源，加快推動形成新質(zhì)生產(chǎn)力，為高質(zhì)量發(fā)展賦能蓄力。
新質(zhì)生產(chǎn)力是相對于傳統(tǒng)生產(chǎn)力而言的，是指大量運用大數(shù)據(jù)、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、云計算等新技術(shù)與高素質(zhì)勞動者、現(xiàn)代金融、數(shù)據(jù)信息等要素緊密結(jié)合而催生的新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新產(chǎn)品和新業(yè)態(tài)。新質(zhì)生產(chǎn)力的形成是人類改造自然手段和方式的明顯進步，是先進生產(chǎn)力替代傳統(tǒng)生產(chǎn)力，質(zhì)量效率更高、可持續(xù)性更強的發(fā)展模式加速形成的過程，代表著生產(chǎn)力水平質(zhì)的躍遷，具有豐富內(nèi)涵和顯著特征。
一是涉及領域新。新質(zhì)生產(chǎn)力主要產(chǎn)生在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革孕育興起的新一代信息技術(shù)、人工智能、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和類腦智能、量子信息、深?？仗扉_發(fā)、氫能與儲能等未來產(chǎn)業(yè)新領域，具有技術(shù)新、要素新、產(chǎn)業(yè)新、業(yè)態(tài)新、產(chǎn)品和服務新等特點。
二是技術(shù)含量高。新質(zhì)生產(chǎn)力的本質(zhì)是創(chuàng)新驅(qū)動，是新技術(shù)持續(xù)涌現(xiàn)并不斷滲透融合深度應用，創(chuàng)造新產(chǎn)品、催生新產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)生新價值的過程，能夠促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新活力、提高技術(shù)水平，推動新興產(chǎn)業(yè)增強技術(shù)領先優(yōu)勢、拓展新市場，助力未來產(chǎn)業(yè)開辟新賽道、成為新動能，具有明顯的知識技術(shù)密集的特征，能夠提升整體產(chǎn)業(yè)技術(shù)密集度和產(chǎn)品技術(shù)含量。
三是要素配置優(yōu)。新質(zhì)生產(chǎn)力是對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)組織、要素配置的變革性突破。新質(zhì)生產(chǎn)力的形成將會推動技術(shù)、資金、人才、勞動力、數(shù)據(jù)、土地、管理等一系列重要的生產(chǎn)要素重新組合、持續(xù)優(yōu)化、不斷提升配置效率，特別是推動數(shù)據(jù)這個新生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，深度賦能實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，促進全要素生產(chǎn)率提升和生產(chǎn)力發(fā)展躍遷。
綜合來看，新質(zhì)生產(chǎn)力的形成是新技術(shù)持續(xù)涌現(xiàn)、數(shù)據(jù)等要素進入生產(chǎn)函數(shù)并不斷優(yōu)化配置、較為順暢的“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”循環(huán)、強大國內(nèi)市場、高素質(zhì)人才等多方面因素共同作用的結(jié)果。我國具備形成新質(zhì)生產(chǎn)力的優(yōu)質(zhì)土壤和良好基礎條件，應抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇，進一步深化改革開放，強化創(chuàng)新驅(qū)動，加快培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，匯聚推動新質(zhì)生產(chǎn)力形成的磅礴動力。
第一，推動新技術(shù)加速涌現(xiàn)。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，主要發(fā)達國家都把推動前沿技術(shù)創(chuàng)新作為搶占科技經(jīng)濟制高點和開辟新賽道的主要路徑，創(chuàng)新范式深刻調(diào)整，新技術(shù)的持續(xù)涌現(xiàn)和群體性突破是新質(zhì)生產(chǎn)力形成的源頭活水。要完善科研機構(gòu)管理體制，建立適應新質(zhì)生產(chǎn)力形成的科技創(chuàng)新評價體系，加強前沿技術(shù)多路徑探索、交叉融合和顛覆性技術(shù)源頭供給，實現(xiàn)更多原創(chuàng)性突破。進一步強化知識產(chǎn)權(quán)保護，構(gòu)建包容創(chuàng)新、鼓勵冒險、寬容失敗的社會環(huán)境和評價體系，營造鼓勵發(fā)明創(chuàng)造和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的制度環(huán)境。加快建立更加符合國際慣例的創(chuàng)新政策體系，積極推進國際科技合作，增強對全球創(chuàng)新資源要素的吸引力。
第二，充分釋放數(shù)據(jù)要素潛能。數(shù)據(jù)是國家基礎性戰(zhàn)略資源和關鍵性生產(chǎn)要素。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)作為以數(shù)據(jù)生成、采集、存儲、加工、分析、服務為主的新興產(chǎn)業(yè)，具有速度快、精度準、價值高等優(yōu)勢，能夠激活數(shù)據(jù)要素潛能，推動生產(chǎn)力變革和創(chuàng)新，形成新質(zhì)生產(chǎn)力。充分釋放數(shù)據(jù)要素潛能，要推進數(shù)據(jù)標準化體系建設，建立全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)格式、接口、存儲等軟硬件通用標準，完善數(shù)據(jù)登記、交易和服務等通用規(guī)范，提升數(shù)據(jù)供給質(zhì)量，形成更加完整貫通的數(shù)據(jù)鏈；推進數(shù)據(jù)確權(quán)、流動和共享，完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記制度，建立完善數(shù)據(jù)定價體系和數(shù)據(jù)資產(chǎn)運營體系，確保數(shù)據(jù)可流動、可使用；創(chuàng)新數(shù)據(jù)開發(fā)利用機制，加強場景需求牽引，打通流通障礙，推動數(shù)據(jù)在智能制造、商貿(mào)流通、交通物流、金融服務、醫(yī)療健康等重點領域深化應用。
第三，形成“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”良性循環(huán)。順暢的“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”循環(huán)是新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的重要通道，也是新質(zhì)生產(chǎn)力源源不斷產(chǎn)生的重要實現(xiàn)機制。要打通制約循環(huán)的堵點，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化步伐，推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈深度融合，厚植新質(zhì)生產(chǎn)力成長的沃土。在這一過程中，既要暢通“科技—產(chǎn)業(yè)”循環(huán)，開展關鍵核心技術(shù)攻關和原始技術(shù)創(chuàng)新，促進產(chǎn)學研聯(lián)合攻關，推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，還要暢通“產(chǎn)業(yè)—金融”循環(huán)，扎實做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融五篇大文章。同時，要健全科技、產(chǎn)業(yè)、金融協(xié)同配合的政策體系，加強科技、產(chǎn)業(yè)、金融部門的銜接溝通，促進圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈。
第四，加快建設全國統(tǒng)一大市場。當今世界，最稀缺的資源是市場。我國超大規(guī)模市場所釋放出來的龐大消費需求為前沿技術(shù)產(chǎn)業(yè)化提供豐富早期應用場景，成為新質(zhì)生產(chǎn)力不斷形成和發(fā)展的重要促進因素。一方面，要進一步釋放強大國內(nèi)市場潛力，培育壯大新型消費，大力發(fā)展數(shù)字消費、綠色消費、健康消費，積極培育智能家居、文娛旅游、體育賽事、國貨“潮品”等新的消費增長點，激發(fā)有潛能的消費；另一方面，要促進強大國內(nèi)市場規(guī)則、標準和制度統(tǒng)一，加快建設高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，促進商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動。
第五，強化高素質(zhì)人才培育。推動形成新質(zhì)生產(chǎn)力的關鍵要素是人。顛覆性技術(shù)創(chuàng)新和新科技的發(fā)展不僅需要一大批戰(zhàn)略科學家、一流科技領軍人才和創(chuàng)新團隊、卓越工程師、大國工匠和高技能人才，也需要一大批具有前瞻眼光、把握未來需求、熟悉技術(shù)變革趨勢、洞悉商業(yè)機會并且能夠?qū)⑾嚓P產(chǎn)業(yè)要素進行整合推動產(chǎn)品和服務商業(yè)化的企業(yè)家和投資人才。因此，我們不僅要強化科學、技術(shù)、數(shù)學、工程等領域和新工科、新醫(yī)科人才培養(yǎng)，形成一支掌握新的科學技術(shù)、工程技術(shù)的高技能人才隊伍，也要創(chuàng)造環(huán)境讓通曉商業(yè)模式和管理方法的企業(yè)家和投資人才脫穎而出，為形成新質(zhì)生產(chǎn)力提供人才支撐。
（作者系中國宏觀經(jīng)濟研究院戰(zhàn)略政策室主任、研究員）
