日前，《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的意見》印發(fā)。意見立意高遠(yuǎn)、主題鮮明、內(nèi)容豐富，對(duì)全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)工作作出系統(tǒng)謀劃和總體部署，是匯聚全黨全國力量奮力實(shí)現(xiàn)美麗中國建設(shè)宏偉目標(biāo)任務(wù)的行動(dòng)指引。

一、保持戰(zhàn)略定力，一以貫之推進(jìn)美麗中國建設(shè)

2012年，黨的十八大報(bào)告將“美麗中國”首次作為執(zhí)政理念和執(zhí)政目標(biāo)提出，明確“努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”，部署了優(yōu)化國土空間開發(fā)格局等大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的四大任務(wù)。2017年，黨的十九大報(bào)告在生態(tài)文明建設(shè)成效顯著基礎(chǔ)上，明確了到2035年和到本世紀(jì)中葉美麗中國建設(shè)兩階段目標(biāo)，提出了推進(jìn)綠色發(fā)展等加快生態(tài)文明體制改革、建設(shè)美麗中國的四大任務(wù)。2022年，黨的二十大報(bào)告明確了建設(shè)人與自然和諧共生美麗中國的基本路徑，部署了加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型等四方面任務(wù)。2023年7月，習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上發(fā)表重要講話，對(duì)新征程全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)作出了重要部署。

從黨的十八大、十九大、二十大再到全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)，黨中央一以貫之，對(duì)美麗中國建設(shè)作出戰(zhàn)略安排，而且隨著發(fā)展階段、面臨問題不同，提出了不同的任務(wù)要求，這充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)美麗中國建設(shè)的戰(zhàn)略定力。

二、堅(jiān)定接續(xù)奮斗，描繪美麗中國建設(shè)目標(biāo)圖景

美麗中國的內(nèi)涵是，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)。目前，生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)已從大氣、水、土壤等常規(guī)污染治理轉(zhuǎn)向應(yīng)對(duì)氣候變化、海洋環(huán)境保護(hù)和生物多樣性保護(hù)等領(lǐng)域，更加注重保障人體與生態(tài)系統(tǒng)健康。

意見對(duì)標(biāo)美麗中國建設(shè)要求，突出系統(tǒng)謀劃、科學(xué)實(shí)施、分步推進(jìn)，明確到2027年美麗中國建設(shè)成效顯著，到2035年美麗中國目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，展望到本世紀(jì)中葉美麗中國全面建成等三個(gè)階段的宏觀目標(biāo)。同時(shí)，在優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局，統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展，持續(xù)深入打好藍(lán)天、碧水和凈土保衛(wèi)戰(zhàn)等方面，均提出了量化目標(biāo)。例如，意見提出到2035年，全國細(xì)顆粒物濃度下降到25微克/立方米以下，全國自然保護(hù)地陸域面積占陸域國土面積比例不低于18%等。

三、明確建設(shè)路線，實(shí)現(xiàn)美麗中國建設(shè)提質(zhì)增色

意見明確提出美麗中國建設(shè)系列實(shí)施路線圖。

從不同層級(jí)看，區(qū)域重大戰(zhàn)略是我國經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)和人口集聚的重點(diǎn)區(qū)域，是美麗中國建設(shè)的主戰(zhàn)場；城市是實(shí)施新型城鎮(zhèn)化、推動(dòng)綠色低碳發(fā)展、建設(shè)美麗中國的重要載體；而農(nóng)村生態(tài)環(huán)境是美麗中國建設(shè)的突出短板，與人民群眾的期盼仍有較大差距。為此，意見提出要以京津冀等5個(gè)區(qū)域重大戰(zhàn)略為重點(diǎn)，加強(qiáng)綠色發(fā)展協(xié)作，打造綠色發(fā)展高地，建設(shè)美麗中國先行區(qū)；明確要推進(jìn)以綠色低碳、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居、安全健康、智慧高效為導(dǎo)向的美麗城市建設(shè)，加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式、提高大中城市生態(tài)環(huán)境治理效能、推動(dòng)中小城市和縣城環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能。此外，意見要求因地制宜推廣浙江“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)振興和農(nóng)村人居環(huán)境整治，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，有效治理農(nóng)村生活污水、垃圾和黑臭水體，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

從要素領(lǐng)域看，實(shí)現(xiàn)大氣、水、海洋等生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)是美麗中國建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵標(biāo)志。面對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好但基礎(chǔ)還不牢固的基本形勢，意見提出要深入推進(jìn)環(huán)境污染防治，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。一是要以京津冀及周邊等重點(diǎn)區(qū)域?yàn)橹鲬?zhàn)場，以細(xì)顆粒物控制為主線，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，采取綜合措施，加快消除重污染天氣，守護(hù)好美麗藍(lán)天。二是統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，深入推進(jìn)長江、黃河等大江大河和重要湖泊保護(hù)治理，推進(jìn)入河入海排污口排查整治，基本消除城鄉(xiāng)黑臭水體，加強(qiáng)水源涵養(yǎng)區(qū)和生態(tài)緩沖帶保護(hù)修復(fù)，建設(shè)美麗河湖。三是堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、河海聯(lián)動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)海域綜合治理。以海灣為基本單元，“一灣一策”協(xié)同推進(jìn)近岸海域污染防治、生態(tài)保護(hù)修復(fù)和岸灘環(huán)境整治，建設(shè)美麗海灣。此外，森林、草原、荒漠等自然生態(tài)系統(tǒng)是美麗中國建設(shè)重要生態(tài)基底，意見部署了筑牢自然生態(tài)屏障、實(shí)施山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理、加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)等任務(wù)，力爭展現(xiàn)美麗山川勃勃生機(jī)。

四、強(qiáng)化正向激勵(lì)，激發(fā)美麗中國建設(shè)內(nèi)生活力

意見從三個(gè)層面圍繞美麗中國建設(shè)激勵(lì)機(jī)制部署了任務(wù)要求，力爭充分調(diào)動(dòng)各方面共建共享美麗中國的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，形成人人參與、人人共享的良好社會(huì)氛圍。

突出地方改革創(chuàng)新的激勵(lì)，提出要打造美麗中國建設(shè)示范樣板，鼓勵(lì)各地區(qū)發(fā)揮自身特色，譜寫美麗中國建設(shè)省域篇章。例如，深入推進(jìn)生態(tài)文明示范建設(shè)，推動(dòng)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)，健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式和投融資模式創(chuàng)新，推進(jìn)生態(tài)綜合補(bǔ)償。

突出企業(yè)綠色發(fā)展的激勵(lì)，強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)將資源環(huán)境要素一體納入市場化配置改革總盤子，深化環(huán)境信息依法披露制度改革，深化重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)績效分級(jí)，推行重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)污水治理與排放水平績效分級(jí)，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債券，穩(wěn)步推進(jìn)氣候投融資創(chuàng)新。

突出公民廣泛參與的激勵(lì)，提出要探索建立“碳普惠”等公眾參與機(jī)制，鼓勵(lì)園區(qū)、企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校等基層單位開展綠色、清潔、零碳引領(lǐng)行動(dòng)，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)體系建設(shè)等。

五、實(shí)施全民行動(dòng)，推動(dòng)美麗中國建設(shè)共建共享

意見從三個(gè)層面部署了開展美麗中國建設(shè)全民行動(dòng)的具體任務(wù)。

一是提出培育弘揚(yáng)生態(tài)文化。意見提出要健全以生態(tài)價(jià)值觀念為準(zhǔn)則的生態(tài)文化體系，培育主流價(jià)值觀。

二是提出踐行綠色低碳生活方式。在衣食住行用游等方面，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式。

三是提出建立多元參與行動(dòng)體系。持續(xù)開展“美麗中國，我是行動(dòng)者”系列活動(dòng)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)橋梁紐帶和群團(tuán)組織廣泛動(dòng)員作用，完善公眾生態(tài)環(huán)境監(jiān)督和舉報(bào)反饋機(jī)制。

全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)意義重大、使命光榮、任務(wù)艱巨，我們要聚焦意見的重要目標(biāo)、重大任務(wù)、重大改革舉措，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，全力推動(dòng)意見的貫徹落實(shí)，以推進(jìn)美麗中國建設(shè)，加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，為強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興作出新的更大貢獻(xiàn)。

（作者：陸軍，系生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長、黨委書記）