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去年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，保障農(nóng)民工工資按時(shí)足額發(fā)放。
開(kāi)展宣講，在源頭上做好預(yù)防；形成合力，建設(shè)工資支付誠(chéng)信體系……第二批主題教育開(kāi)展以來(lái)，甘肅省夏河縣深入推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部“四下基層”，做好群眾工作，促進(jìn)根治農(nóng)民工欠薪工作取得新成效。
“葸隊(duì)長(zhǎng)，6000多元工資都到賬啦！”前不久，一通電話打進(jìn)甘肅省甘南藏族自治州夏河縣人力資源社會(huì)保障局，電話那頭的張先生心情不錯(cuò)，電話這頭的勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)葸天軍同樣欣慰。
原來(lái)，張先生以開(kāi)挖掘機(jī)為業(yè)，曾在夏河縣達(dá)麥鄉(xiāng)工作了一個(gè)多月。沒(méi)想到，工程結(jié)束一個(gè)月后工資仍未結(jié)清。于是，張先生在人民網(wǎng)“領(lǐng)導(dǎo)留言板”提出訴求。當(dāng)天下午，勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)就前往現(xiàn)場(chǎng)核查。走訪后發(fā)現(xiàn)，項(xiàng)目施工中更換過(guò)負(fù)責(zé)人，賬目交接不清楚，導(dǎo)致結(jié)束工期的張先生無(wú)法拿到工資。最終，經(jīng)過(guò)大隊(duì)協(xié)調(diào)，被拖欠的工資全額發(fā)放。
第二批主題教育開(kāi)展以來(lái)，夏河縣深入推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部“四下基層”，堅(jiān)持問(wèn)需于民、舉一反三，做到教育實(shí)踐兩手抓、兩促進(jìn)，做好群眾工作，促進(jìn)根治農(nóng)民工欠薪工作取得新成效。
打好“預(yù)防針”——
加強(qiáng)前期宣傳
全程規(guī)范到位
“你看畫(huà)上的人，跟咱們干活兒時(shí)穿的一模一樣吧？這就是畫(huà)的咱的事兒！提醒咱們，干活必須簽勞動(dòng)合同！”在縣醫(yī)院工程工地上，建筑工小吳把汗一擦，拿著一張漫畫(huà)向工友介紹。
這張漫畫(huà)，是夏河縣人力資源社會(huì)保障局專(zhuān)為農(nóng)民工編制的《農(nóng)民工維權(quán)告知書(shū)》，只要有工程項(xiàng)目開(kāi)工，勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)就會(huì)趕到工地宣講，將它逐份送到每名農(nóng)民工手上。
這份告知書(shū)，源于當(dāng)?shù)貙?duì)以往個(gè)案和現(xiàn)狀的調(diào)查研究。
如何從源頭上減少欠薪情況發(fā)生？如何引導(dǎo)農(nóng)民工合理維權(quán)？夏河縣人力資源社會(huì)保障局走訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)先解決項(xiàng)目雙方認(rèn)識(shí)上的問(wèn)題。
調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，有的項(xiàng)目方只管招工趕進(jìn)度，將繳納農(nóng)民工工資保證金、簽訂用工合同、購(gòu)買(mǎi)工傷保險(xiǎn)等拋諸腦后。同時(shí)，部分農(nóng)民工入場(chǎng)工作時(shí)，在訂立合同、審查企業(yè)資質(zhì)、開(kāi)展崗前培訓(xùn)等方面常常疏忽大意。
因此，一系列宣講應(yīng)運(yùn)而生。勞動(dòng)合同怎么簽？用工證據(jù)怎么留？工資拖欠怎么辦？A4紙大小的告知書(shū)囊括了從開(kāi)工到結(jié)算的維權(quán)技能、途徑和涉及部門(mén)，配發(fā)的6幅漫畫(huà)和1個(gè)二維碼格外醒目，一掃直達(dá)甘肅根治欠薪線索反映平臺(tái)。
葸天軍說(shuō)：“前期抓得緊一些，后期麻煩少一些，給農(nóng)民工和企業(yè)都做好提醒。”
不過(guò)，對(duì)于仍心存僥幸的企業(yè)，夏河縣人力資源社會(huì)保障局全程重點(diǎn)監(jiān)督、規(guī)范。在縣里某小學(xué)周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)項(xiàng)目中，一家承包公司不僅沒(méi)有建立最基本的農(nóng)民工實(shí)名制管理制度，還試圖躲避繳納農(nóng)民工工資保證金，也拒絕給農(nóng)民工購(gòu)買(mǎi)工傷保險(xiǎn)。
經(jīng)多次通知要求整改無(wú)果，夏河縣人力資源社會(huì)保障局依規(guī)對(duì)其進(jìn)行重大勞動(dòng)保障違法行為社會(huì)公布，同時(shí)將其信息推送至“信用中國(guó)”網(wǎng)站、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，進(jìn)行聯(lián)合懲戒，使其在招投標(biāo)、融資貸款和市場(chǎng)準(zhǔn)入方面處處受限，維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益不受侵害。
豐富“工具箱”——
形成治欠合力
打造誠(chéng)信樣板
“停工8天了，怎么辦??？”前段時(shí)間，一名修路項(xiàng)目部的負(fù)責(zé)人急匆匆趕到夏河縣人力資源社會(huì)保障局，喘息未定就接著說(shuō)，“工人說(shuō)克扣工資，不是我們不想給，而是他們突然要得太多了。”
聽(tīng)到這里，勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)工作人員魏鵬云警惕起來(lái)——這應(yīng)該不是單純的賴(lài)賬欠薪問(wèn)題，有可能是一場(chǎng)勞資糾紛。原來(lái)，近50名農(nóng)民工未與項(xiàng)目方協(xié)商一致，雙方核算工資差距達(dá)27萬(wàn)元。
基于存在欠薪的客觀事實(shí)，夏河縣啟動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)包案機(jī)制——由政府分管領(lǐng)導(dǎo)出面，將勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)、縣檢察院和公安派出所等部門(mén)聯(lián)合起來(lái)，一事一策進(jìn)行調(diào)解。經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量、精準(zhǔn)普法和反復(fù)溝通，雙方達(dá)成一致意見(jiàn)，工資當(dāng)場(chǎng)結(jié)算。同時(shí)，大隊(duì)也對(duì)未及時(shí)簽訂合同等問(wèn)題作出處理。針對(duì)類(lèi)似情況，夏河縣加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的有效對(duì)接，組織發(fā)改、財(cái)政、公安、司法、工會(huì)、民政和社區(qū)等部門(mén)多次開(kāi)展工作。
除了處置糾紛，夏河縣還組織多個(gè)部門(mén)聯(lián)合行動(dòng)，樹(shù)立典型榜樣、進(jìn)行牽線搭橋，為有需要的農(nóng)民工和企業(yè)提供公平公正機(jī)會(huì)，打造誠(chéng)信樣板。
梁架前，經(jīng)緯交織，旦正草拿起工具輕輕梳理，各色紗線在頭頂輕妙飛懸，一條平軟細(xì)膩的手工藏毯即將制作完成。在王格爾塘鎮(zhèn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園，夏河縣雪域藏毯商貿(mào)有限責(zé)任公司的廠房里熱鬧非凡。去年最多時(shí)，像旦正草這樣進(jìn)廠打工的有70多人。其中不少人來(lái)這里務(wù)工多次，說(shuō)起原因，旦正草給鎮(zhèn)黨委政府和公司董事長(zhǎng)道吉才讓豎起了大拇指：“在這里，做多久都能確保拿到錢(qián)，干得安心。”
4年前，道吉才讓返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。做過(guò)幾十年工人的他明白，要想短時(shí)間內(nèi)招到勤懇的工人，首先得讓他們信得過(guò)自己。
這時(shí)，縣里和鎮(zhèn)里的商務(wù)、群團(tuán)、金融和園區(qū)管委會(huì)等部門(mén)找到他，除了一般的招商引資政策，還拿出附近東山村、下灘村的農(nóng)民工花名冊(cè)，陪同他一起招工。
其間，他們一同商討工資待遇、訂立合同和規(guī)章制度。當(dāng)?shù)囟嗖块T(mén)聯(lián)合宣講法律政策，道吉才讓承諾建設(shè)工資支付誠(chéng)信體系，通過(guò)設(shè)置專(zhuān)門(mén)賬戶(hù)、指派專(zhuān)人監(jiān)督等措施，做到“哪怕只干一天，也絕不拖欠一分”。
生態(tài)產(chǎn)業(yè)園里，很多小微企業(yè)看到了這4年里公司的發(fā)展，一名與之相隔不遠(yuǎn)的食品企業(yè)負(fù)責(zé)人由衷感嘆：“這是我們一直學(xué)習(xí)的地方，工資支付誠(chéng)信了，發(fā)展之路才更踏實(shí)。”
織密“關(guān)愛(ài)網(wǎng)”——
建構(gòu)關(guān)懷體系
減少后顧之憂
“想念美麗的?？撇菰?，更感謝你們無(wú)微不至的幫助！”
在拉卜楞鎮(zhèn)塔哇社區(qū)的黨員活動(dòng)室里，社區(qū)黨支部書(shū)記拉浪吉正和天津的張先生視頻連線，他們的相識(shí)，要從一次意外說(shuō)起。
2022年，張先生來(lái)到夏河務(wù)工，租住在塔哇貢瑪村。沒(méi)想到，臨近過(guò)年時(shí)意外受傷，張先生一下子慌了神——自己孤身一人在夏河，受傷看病、女兒上學(xué)都要錢(qián)，干了幾個(gè)項(xiàng)目的工資還沒(méi)來(lái)得及結(jié)算，急得他幾天幾夜睡不好。
了解情況后，多個(gè)網(wǎng)格單位展開(kāi)配合。張先生工作的項(xiàng)目和居住地都屬于塔哇社區(qū)，社區(qū)網(wǎng)格員熟悉情況，短時(shí)間內(nèi)就掌握了情況。同時(shí)，甘南州“三級(jí)網(wǎng)格化監(jiān)察”管理工作模式發(fā)揮作用，它由州級(jí)網(wǎng)格監(jiān)察、成員單位包保監(jiān)察和各縣市屬地網(wǎng)格監(jiān)察共同組成。具體到夏河縣，網(wǎng)格又細(xì)分到了項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，一旦發(fā)現(xiàn)欠薪線索，就可直達(dá)一線。
最終，張先生到手工資一分不少，順利回鄉(xiāng)養(yǎng)病。
這張多個(gè)網(wǎng)格連成的“關(guān)愛(ài)網(wǎng)”里，不僅有線下關(guān)懷，更有信息化的精準(zhǔn)服務(wù)。
在甘肅省人力資源社會(huì)保障廳的“隴明公”平臺(tái)上，實(shí)名制采集人數(shù)、建設(shè)項(xiàng)目數(shù)、備案勞動(dòng)合同、累計(jì)發(fā)放工資情況一目了然。同時(shí)，一塊大屏上顯示的欠薪預(yù)警信息也引人注目。目前，甘南全州已經(jīng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工工資發(fā)放“數(shù)據(jù)一個(gè)庫(kù)、監(jiān)管一張網(wǎng)、管理一條線”。
線下線上都有了“網(wǎng)”，負(fù)責(zé)處理問(wèn)題的部門(mén)責(zé)任清晰。但一些農(nóng)民工人生地不熟，文化水平有限，不能分清責(zé)任歸屬，怎么辦？
“想問(wèn)一下農(nóng)民工進(jìn)城醫(yī)保”“能幫我買(mǎi)張火車(chē)票嗎”……受理欠薪的平臺(tái)常常收到農(nóng)民工的各類(lèi)求助。
為了集中分散力量，在州、縣兩級(jí)的調(diào)研和嘗試中，當(dāng)?shù)貨Q定將黨建、村社、干部、代表委員等8種力量統(tǒng)籌起來(lái)，建構(gòu)更大的基層社會(huì)治理工作機(jī)制。
在縣委縣政府大樓的顯眼處，就是當(dāng)?shù)鼐C合治理接待大廳。這里接待的窗口包括涉法涉訴、法律援助、醫(yī)療衛(wèi)生等。在這里的窗口，不僅有專(zhuān)人提供法律咨詢(xún)，還會(huì)引導(dǎo)農(nóng)民工至責(zé)任部門(mén)陪同辦理，全程不過(guò)200多米，問(wèn)題就在同一個(gè)大院里得到回應(yīng)。
“以農(nóng)民工兄弟的問(wèn)題為導(dǎo)向，堅(jiān)持源頭預(yù)防和清欠治欠并舉。”夏河縣人力資源社會(huì)保障局局長(zhǎng)歐亞?wèn)|介紹，2023年，夏河共計(jì)受理線上線下拖欠農(nóng)民工工資案件320起，其中98%已經(jīng)結(jié)案，為470名農(nóng)民工追回被拖欠工資600余萬(wàn)元。
《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2024年01月19日 第 14 版）
