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進(jìn)一步完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算(財(cái)經(jīng)觀)

強(qiáng)化預(yù)算硬約束,將推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整,推動(dòng)解決國(guó)有企業(yè)發(fā)展中的體制機(jī)制性問題,進(jìn)一步夯實(shí)共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)

 

近日,國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》),在收入端擴(kuò)大國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算實(shí)施范圍,健全收益上交機(jī)制,逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)應(yīng)納盡納;在支出端,優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),強(qiáng)化資本金注入,支持國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大,提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算,是國(guó)家以所有者身份依法取得國(guó)有資本收益并對(duì)所得收益進(jìn)行分配而發(fā)生的各項(xiàng)收支預(yù)算。財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示,全國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算2023年預(yù)計(jì)收入規(guī)模為5358億元。近年來,中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算實(shí)施范圍逐步擴(kuò)大,中央企業(yè)國(guó)有資本收益收取比例逐步提高,地方國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制工作也穩(wěn)步推進(jìn)。但同時(shí),國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算還需進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋面,促進(jìn)國(guó)有資本合理配置,增強(qiáng)國(guó)家宏觀調(diào)控能力。

此次進(jìn)一步完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算,將對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)者形成實(shí)質(zhì)約束,敦促各級(jí)政府和國(guó)企摸清“家底”,通過實(shí)施績(jī)效管理,科學(xué)設(shè)立績(jī)效目標(biāo),針對(duì)貫徹國(guó)家戰(zhàn)略、收益上交、支出結(jié)構(gòu)、使用效果等情況開展績(jī)效評(píng)價(jià)和追蹤問責(zé),來杜絕資金低效無效、閑置沉淀、損失浪費(fèi)等現(xiàn)象,不斷提升預(yù)算資金配置效率和使用效益。由于國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支持方向和重點(diǎn)主要聚焦于黨和國(guó)家的重大戰(zhàn)略決策,強(qiáng)化預(yù)算硬約束,將推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整,推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中,向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中,更好服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。強(qiáng)化國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算硬約束,也是國(guó)資國(guó)企改革從以“管企業(yè)”為主向以“管資本”為主轉(zhuǎn)變的重要一步,為國(guó)有企業(yè)構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度和治理體系提供基礎(chǔ)性保障。與此同時(shí),在支出端強(qiáng)化對(duì)國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的資本金支持,也將推動(dòng)解決國(guó)有企業(yè)發(fā)展中的體制機(jī)制性問題,提高國(guó)有資產(chǎn)使用效益,不斷提供新的積累,更好發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支撐作用。

國(guó)有資本收益作為財(cái)政預(yù)算“四本賬”之一,與民生福祉息息相關(guān)。強(qiáng)化國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算約束,分類分檔確定國(guó)有資本收益上交比例,按規(guī)定安排部分資金調(diào)入一般公共預(yù)算,統(tǒng)籌用于保障和改善民生,充分體現(xiàn)了國(guó)企收益全民共享,將進(jìn)一步夯實(shí)共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ),提高公共民生保障水平,更好實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、學(xué)有所教等民生愿景,釋放經(jīng)濟(jì)內(nèi)需活力。

強(qiáng)化國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算約束,還能使“四本賬”基于現(xiàn)代會(huì)計(jì)制度更加完整清晰,梳理出完備的政府資產(chǎn)負(fù)債表,對(duì)于市場(chǎng)各方預(yù)判國(guó)債收益趨勢(shì)、完善LPR(貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率)等金融產(chǎn)品基準(zhǔn)利率報(bào)價(jià)機(jī)制產(chǎn)生積極影響,促進(jìn)金融“血脈”更加暢通。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“要謀劃新一輪財(cái)稅體制改革”,健全現(xiàn)代預(yù)算制度是其中重要內(nèi)容,進(jìn)一步完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度也是題中應(yīng)有之義?!兑庖姟访鞔_,到“十四五”末,將基本形成全面完整、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、運(yùn)行順暢、保障有力的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度。進(jìn)一步完善國(guó)有經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度,國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的功能定位將更加清晰,對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的調(diào)控作用更加有效,收支政策的前瞻性、導(dǎo)向性更加彰顯,支持國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的資本金注入渠道更加暢通穩(wěn)定。

[責(zé)任編輯:潘旺旺]