實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，不僅要有正確思想和政策，而且要有正確工作策略和方法。穩(wěn)中求進工作總基調(diào)是治國理政的重要原則，也是做好經(jīng)濟工作的方法論。黨的十八大以來，歷次中央經(jīng)濟工作會議堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，并針對經(jīng)濟工作的新情況作出完善。去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，要堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破。這體現(xiàn)了對“穩(wěn)”和“進”、“立”和“破”辯證關系的深刻把握，為做好2024年經(jīng)濟工作提供了科學遵循。
做好經(jīng)濟工作的重要要求
堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破，是做好當前經(jīng)濟工作的重要要求。鞏固和增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢，要把握好經(jīng)濟工作總基調(diào)，切實增強經(jīng)濟發(fā)展動力、防范化解風險、改善社會預期，持續(xù)推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。
實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展的重要路徑。我國經(jīng)濟發(fā)展正處于新舊動能轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的關鍵時期，新技術、新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮，新動能不斷積蓄，新產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，是一個爬坡的過程。在這一過程中，各地要結(jié)合要素稟賦結(jié)構(gòu)、比較優(yōu)勢特征和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，充分考慮新舊動能轉(zhuǎn)換的速度和節(jié)奏，既要防止舊動能退出過慢、擠占新動能發(fā)展空間而導致經(jīng)濟發(fā)展進程緩慢，又要防止舊動能退出過快、新動能不能及時接續(xù)而造成負面影響。要堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、有序推動新動能發(fā)展和落后產(chǎn)能退出，在高新技術產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等新動能全面壯大之前，資源型產(chǎn)業(yè)等傳統(tǒng)動能不能過快退出。實現(xiàn)經(jīng)濟增長由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，持續(xù)擴大釋放內(nèi)需新潛能，推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色低碳轉(zhuǎn)型，必須堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破，在經(jīng)濟平穩(wěn)運行中實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
有效防范化解重點領域風險的必然選擇。當前，房地產(chǎn)、地方債務、中小金融機構(gòu)等重點領域風險相互關聯(lián)，成為影響我國經(jīng)濟金融系統(tǒng)穩(wěn)定運行的重要風險源。統(tǒng)籌化解風險要堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破，以房地產(chǎn)市場的“穩(wěn)”來支撐和推動房地產(chǎn)、地方債務和中小金融機構(gòu)風險化解的“進”，以建立房地產(chǎn)發(fā)展新模式的“進”來促進房地產(chǎn)市場的“穩(wěn)”。化解地方債務風險，要在“穩(wěn)”的前提下，加快推進重點地區(qū)風險出清和中高風險平臺處置，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。處置中小金融機構(gòu)風險，要盡快建立健全市場化、法治化、規(guī)范化的全流程干預處置機制，在穩(wěn)定大局的前提下扎實穩(wěn)妥化解風險，避免風險集中暴露和交叉感染、引發(fā)更大范圍的系統(tǒng)性風險。
穩(wěn)定社會預期的現(xiàn)實要求。眼下，我國社會預期依然偏弱，企業(yè)存在不愿投、不敢投現(xiàn)象，居民消費意愿不夠強，成為制約經(jīng)濟回升向好的關鍵問題。預期的形成是經(jīng)營主體接受外部信息不斷調(diào)整先驗判斷的學習過程，也是自我實現(xiàn)的正反饋過程。為改善市場預期、提振市場信心，就需要堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破，以重大改革和高水平對外開放的“進”來穩(wěn)增長、促發(fā)展，增強各方對我國經(jīng)濟回升向好、長期向好趨勢的信心和底氣，激發(fā)民營企業(yè)內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力，增強外資企業(yè)在華發(fā)展信心，提升居民能消費、愿消費、敢消費的信心和能力，從根本上扭轉(zhuǎn)社會預期偏弱的局面，形成“社會預期改善—經(jīng)濟回升向好—信心動力增強”的良性循環(huán)，鞏固和增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢。
把握辯證關系是關鍵所在
我們的事業(yè)越是向縱深發(fā)展，就越要不斷增強辯證思維能力。把握好“穩(wěn)”和“進”、“立”和“破”的辯證關系，是當前做好經(jīng)濟工作的關鍵所在。
把握好“穩(wěn)”和“進”的辯證關系，以“穩(wěn)”為基礎推動“進”，以“進”為動力實現(xiàn)“穩(wěn)”。習近平總書記在2016年中央經(jīng)濟工作會議上指出，穩(wěn)是主基調(diào)，穩(wěn)是大局，在穩(wěn)的前提下要在關鍵領域有所進取，在把握好度的前提下奮發(fā)有為。這闡明了“穩(wěn)”和“進”的辯證關系。穩(wěn)是大局和基礎、進是方向和動力。只有把握“穩(wěn)”的關鍵點，找準“進”的切入口，處理好“穩(wěn)”和“進”的辯證關系，著力夯實“穩(wěn)”的基礎、持續(xù)增強“進”的動能，才能推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。當前我國經(jīng)濟回升向好仍然是恢復性的，進一步推動經(jīng)濟回升向好需要克服一些困難和挑戰(zhàn)，要處理好“穩(wěn)”和“進”的關系，在保持經(jīng)濟社會大局穩(wěn)定的基礎上謀求“進”，穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟大局，穩(wěn)住產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈完整性，穩(wěn)住能源等初級產(chǎn)品供給，在經(jīng)濟回升向好、社會穩(wěn)定發(fā)展的基礎上，為“進”創(chuàng)造良好環(huán)境。與此同時，在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增效益上積極進取，通過優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、提升發(fā)展質(zhì)量、推進重大改革等方面的“進”，不斷推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。
把握好“立”和“破”的先后順序，該“立”的要積極主動地“立”起來，在“立”的基礎上堅決地“破”。“立”和“破”是辯證統(tǒng)一的，在“破”與“立”中前進是事物發(fā)展的基本規(guī)律，但在邏輯順序上有“先破后立”和“先立后破”兩種工作方法。強調(diào)“先立后破”，該“立”的積極主動“立”起來、該“破”的在“立”的基礎上堅決“破”，可以更好兼顧當前和長遠，確保經(jīng)濟社會發(fā)展的連續(xù)性和穩(wěn)定性。“立”字當頭、“先立后破”，也是更好實現(xiàn)“穩(wěn)”和“進”的重要方法，這對仍處于經(jīng)濟恢復關鍵階段的我國而言，尤為重要。舊動能退出必須建立在新動能成長壯大之后。無論是化解風險、調(diào)整政策還是推動改革開放，都要把握好時度效，堅持先立后破，不能脫離實際、急于求成，影響社會預期。
明確需推動的重點工作
在深化新時代做好經(jīng)濟工作規(guī)律性認識的基礎上，我們要找準工作重點，繼續(xù)夯實“穩(wěn)”的基礎、更多激發(fā)“進”的動能，先立后破，切實增強經(jīng)濟活力、防范化解風險、改善社會預期，推動經(jīng)濟回升向好。
一是加大宏觀調(diào)控力度。強化宏觀政策逆周期和跨周期調(diào)節(jié)，多出有利于穩(wěn)預期、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)的政策，謹慎出臺收縮性、抑制性舉措，發(fā)揮好宏觀政策空間大的優(yōu)勢，營造寬松適度的政策環(huán)境。積極的財政政策要適度加力、提質(zhì)增效，用好增發(fā)國債、地方政府專項債等政策工具，加大財政資金統(tǒng)籌力度，適度增加財政支出規(guī)模，更好發(fā)揮拉動內(nèi)需、促進經(jīng)濟循環(huán)的作用；落實結(jié)構(gòu)性減稅降費政策，增強政策精準性和針對性，加強對科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展的支持。穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度、精準有效，保持流動性合理充裕，引導金融機構(gòu)加大對科技創(chuàng)新、綠色轉(zhuǎn)型、數(shù)字經(jīng)濟等方面的支持力度。要增強宏觀政策取向一致性，加強財政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、科技、環(huán)保等政策協(xié)調(diào)配合，把非經(jīng)濟性政策納入宏觀政策取向一致性評估，強化政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保協(xié)同發(fā)力、增強合力，避免出現(xiàn)合成謬誤、分解謬誤。
二是推動新舊動能有序轉(zhuǎn)換。要將科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為新舊動能轉(zhuǎn)換的主戰(zhàn)場。一方面，大力推進高水平科技自立自強，健全新型舉國體制，加快新能源、人工智能、生物制造、綠色低碳、量子計算等前沿技術研發(fā)和應用推廣，開辟發(fā)展新領域新賽道。以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，打造一批具有國際競爭力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，布局一批未來產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，培育壯大新動能。另一方面，廣泛應用數(shù)智技術、綠色技術，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，逐步淘汰落后產(chǎn)能。同時，要做好安全發(fā)展這篇大文章，實施制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平。
三是推動消費與投資良性循環(huán)。深入實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，激發(fā)有潛能的消費，擴大有效益的投資，形成消費和投資相互促進的良性循環(huán)，發(fā)揮好超大規(guī)模市場和強大生產(chǎn)能力的優(yōu)勢，使國內(nèi)大循環(huán)建立在內(nèi)需主動力的基礎上。適應消費升級趨勢，培育壯大新型消費，積極培育智能家居、文娛旅游、體育賽事、國貨“潮品”等新的消費增長點，提振新能源汽車、電子產(chǎn)品、家電等大宗消費，推動消費從疫后恢復轉(zhuǎn)向持續(xù)擴大。以消費擴大方向確定投資的重點領域，發(fā)揮好政府投資的帶動放大效應，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)和擴大投資空間。同時，充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，加強國家戰(zhàn)略腹地建設，推動以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設，在推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中挖掘內(nèi)需潛能。
四是積極主動防范化解重點領域風險。堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌化解房地產(chǎn)、地方債務和中小金融機構(gòu)等風險，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。要穩(wěn)定房地產(chǎn)市場，完善房地產(chǎn)金融宏觀審慎管理，一視同仁滿足不同所有制房地產(chǎn)企業(yè)合理融資需求，因城施策支持剛性和改善性住房需求，穩(wěn)妥處置房企風險，實施好“三大工程”建設，構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，建立“人、房、地、錢”要素聯(lián)動的新機制。加大存量隱性債務化解力度，堅決防止新增隱性債務，健全化債長效機制，有效防范化解地方債務風險。完善金融風險防范、預警和處置機制，加快金融穩(wěn)定保障基金建設，有序推進中小金融機構(gòu)改革化險。統(tǒng)籌風險化解與穩(wěn)定發(fā)展的關系，債務風險高的地區(qū)要邊化債邊發(fā)展，在債務化解過程中找到新的發(fā)展路徑；債務風險較低的地區(qū)要在高質(zhì)量發(fā)展上能快則快，特別是經(jīng)濟大省要真正挑起大梁，為穩(wěn)定全國經(jīng)濟作出更大貢獻。
五是統(tǒng)籌推進深層次改革和高水平開放。要以更大的決心和力度推進市場化改革、擴大高水平開放，提振社會信心、強化社會預期。聚焦落實“兩個毫不動搖”、要素市場化配置和財稅金融體制等重點領域，包括深化國資國企改革、促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大、構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場等，謀劃全面深化改革重大舉措，為推動高質(zhì)量發(fā)展、中國式現(xiàn)代化建設注入穩(wěn)定預期和強大動力。對標國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，持續(xù)營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平，加快培育外貿(mào)新動能，穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤。
（作者系中國宏觀經(jīng)濟研究院經(jīng)濟研究所所長、研究員）
