中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，“廣泛應(yīng)用數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)”。這是我國(guó)主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革、鞏固擴(kuò)大現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系基底的需要，關(guān)系現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)全局。

深刻認(rèn)識(shí)重要意義

從結(jié)構(gòu)上看，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系包括傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)等，它們各有其特性，相互之間的關(guān)系也十分密切。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)種類多、體量大、市場(chǎng)廣、產(chǎn)值高，是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的基底，在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中扮演著不可或缺的關(guān)鍵角色。離開(kāi)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，很多新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)就不能完全循環(huán)起來(lái)，甚至?xí)霈F(xiàn)“斷鏈”現(xiàn)象。從發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變規(guī)律看，一些國(guó)家沒(méi)有處理好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)空心化等問(wèn)題，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響較大。從實(shí)踐情況看，若傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不能實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，就會(huì)導(dǎo)致其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力下降，引發(fā)整體外遷或部分外遷，造成研發(fā)與制造環(huán)節(jié)脫節(jié)。離開(kāi)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快建設(shè)自主可控、安全可靠、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系也就無(wú)從談起。

現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建不能脫離社會(huì)需求。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)有助于擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是重要的就業(yè)渠道，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)有利于穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)定居民收入預(yù)期、提升居民消費(fèi)信心。居民需求既包括基本需求，也包括改善型需求、升級(jí)型需求。當(dāng)前我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需，既要鞏固拓展基本需求，也要不斷擴(kuò)大改善型需求、升級(jí)型需求。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不但是滿足居民基本需求的主體部分，而且通過(guò)轉(zhuǎn)型升級(jí)也有利于擴(kuò)大改善型需求、升級(jí)型需求。還要看到，新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展既受供給側(cè)因素如科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的影響，也受需求側(cè)的制約。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)可以不斷鞏固我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)應(yīng)用場(chǎng)景豐富的優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大對(duì)新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)的需求，進(jìn)一步激勵(lì)科技進(jìn)步、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)創(chuàng)新。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是我國(guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、開(kāi)展全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作的基本盤。近年來(lái)，隨著國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力、資源環(huán)境等要素成本普遍上升，一些勞動(dòng)密集型和資源密集型產(chǎn)業(yè)向東南亞、南亞等地轉(zhuǎn)移。同時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家推動(dòng)全球產(chǎn)業(yè)鏈布局重構(gòu)，通過(guò)加大研發(fā)投入、出臺(tái)優(yōu)惠政策等方式吸引產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)回流。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)的需要。

以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向

我國(guó)已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)必須以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，牢牢扭住自主創(chuàng)新這個(gè)“牛鼻子”，在鞏固存量、拓展增量、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值上下功夫，形成較為完善的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)邁向高端化、智能化、綠色化、融合化。

其一，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化邁進(jìn)。從附加值率上看，就是要強(qiáng)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)嵌入全球價(jià)值鏈各環(huán)節(jié)的增值能力，以實(shí)現(xiàn)在全球價(jià)值鏈上的地位提升，增加出口產(chǎn)品的附加值率。從結(jié)構(gòu)上看，就是要增強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和核心部件的國(guó)內(nèi)自給率，不斷提升我國(guó)資本品和中間品市場(chǎng)占有率。從質(zhì)量和產(chǎn)品上看，就是要引導(dǎo)企業(yè)圍繞增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，不斷提升產(chǎn)品、服務(wù)的質(zhì)量水平和層次。要增加高端產(chǎn)品供給，加快產(chǎn)品迭代升級(jí)；提高質(zhì)量管理能力，全面提升產(chǎn)品質(zhì)量；加快企業(yè)品牌、產(chǎn)業(yè)品牌、區(qū)域品牌建設(shè)，打造一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的“中國(guó)制造”高端品牌。從動(dòng)力上看，就是要轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域鍛長(zhǎng)板，推進(jìn)強(qiáng)鏈延鏈補(bǔ)鏈，加強(qiáng)新技術(shù)新產(chǎn)品創(chuàng)新迭代，聚焦消費(fèi)升級(jí)需求和薄弱環(huán)節(jié)，大力開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，在基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)元器件、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)軟件、基礎(chǔ)工藝和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等領(lǐng)域，加快攻關(guān)突破和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。

其二，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向智能化邁進(jìn)。要順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)，把握數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化方向，加快人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、5G、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的深度融合。要提升研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、企業(yè)管理等各環(huán)節(jié)的數(shù)字化水平，推動(dòng)數(shù)字化設(shè)計(jì)、數(shù)字化控制、數(shù)字化管理、數(shù)字化服務(wù)的發(fā)展，節(jié)省設(shè)計(jì)和生產(chǎn)成本。要通過(guò)應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)協(xié)同設(shè)計(jì)、遠(yuǎn)程設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)制造過(guò)程的信息共享、企業(yè)設(shè)備的監(jiān)控和運(yùn)維，提高產(chǎn)品、管理和服務(wù)的精準(zhǔn)性、協(xié)同性，推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，建設(shè)智慧供應(yīng)鏈。要大力發(fā)展智能產(chǎn)品、智能制造裝備、智能工廠，在重點(diǎn)行業(yè)推動(dòng)人工智能規(guī)?；瘧?yīng)用。通過(guò)引入人工智能，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、管理、服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)決策和執(zhí)行的敏捷性，縮短設(shè)計(jì)周期，降低生產(chǎn)成本，化解勞動(dòng)力成本上升帶來(lái)的影響。

其三，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向綠色化邁進(jìn)。要進(jìn)一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)，堅(jiān)決遏制高耗能、高排放項(xiàng)目盲目發(fā)展，推動(dòng)鋼鐵、石化、化工、建材等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)現(xiàn)節(jié)能降碳和綠色轉(zhuǎn)型，加快綠色能源建設(shè)，推動(dòng)煤炭等化石能源清潔高效利用，提高企業(yè)能效水平。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈全鏈條、產(chǎn)品全生命周期的綠色化，加快建設(shè)綠色工廠、綠色園區(qū)和綠色供應(yīng)鏈，推動(dòng)綠色設(shè)計(jì)、綠色采購(gòu)、綠色制造、綠色流通、綠色金融、綠色消費(fèi)、綠色管理等的發(fā)展。

其四，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向融合化邁進(jìn)。從產(chǎn)業(yè)上看，就是要促進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，深化業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)、鏈條延伸、技術(shù)滲透。從資源利用上看，就是要促進(jìn)行業(yè)耦合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)能源資源梯級(jí)利用和產(chǎn)業(yè)銜接。從要素上看，就是要促進(jìn)新型要素與傳統(tǒng)要素有機(jī)融合，促進(jìn)新模式和新業(yè)態(tài)的發(fā)展。

營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境

加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，需要加大支持力度，為其營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。

一是強(qiáng)化要素保障。發(fā)揮新型舉國(guó)體制作用，集中優(yōu)勢(shì)資源，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)、關(guān)鍵產(chǎn)品的攻關(guān)和應(yīng)用。支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)科技型中小微企業(yè)成長(zhǎng)。支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)通過(guò)多種融資方式進(jìn)行技術(shù)改造或加大研發(fā)投入，通過(guò)并購(gòu)重組實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策，落實(shí)企業(yè)購(gòu)置用于環(huán)保、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備所得稅抵免政策，激勵(lì)企業(yè)加大創(chuàng)新投入。引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)加大對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的信貸支持，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)投資基金加大對(duì)傳統(tǒng)制造業(yè)的支持力度。擴(kuò)大高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)規(guī)模、建設(shè)培養(yǎng)基地，面向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域培養(yǎng)一批數(shù)字化轉(zhuǎn)型人才、先進(jìn)制造技術(shù)人才和高素質(zhì)的工程師隊(duì)伍。大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神和工匠精神，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)注入強(qiáng)大精神動(dòng)力。

二是激活需求潛力。順應(yīng)居民消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，把擴(kuò)大消費(fèi)同改善人民生活品質(zhì)結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)消費(fèi)向綠色、健康、安全發(fā)展，穩(wěn)步提高居民消費(fèi)水平。提高吃穿等基本消費(fèi)品質(zhì)，推動(dòng)增加高品質(zhì)基本消費(fèi)品供給，推進(jìn)內(nèi)外銷產(chǎn)品同線同標(biāo)同質(zhì)。促進(jìn)居民耐用消費(fèi)品綠色更新和品質(zhì)升級(jí)，更好滿足中高端消費(fèi)品消費(fèi)需求。培育建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市，打造一批區(qū)域消費(fèi)中心。推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，釋放內(nèi)需潛能。通過(guò)推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)深度融合發(fā)展，促進(jìn)研發(fā)設(shè)計(jì)、商務(wù)服務(wù)、通信技術(shù)等服務(wù)要素嵌入制造業(yè)產(chǎn)品，顯著擴(kuò)展現(xiàn)有產(chǎn)品或服務(wù)的形態(tài)和模式，更大程度地豐富最終消費(fèi)者的體驗(yàn)。推動(dòng)企業(yè)通過(guò)運(yùn)用大數(shù)據(jù)更精準(zhǔn)地發(fā)現(xiàn)消費(fèi)者需求，進(jìn)一步挖掘消費(fèi)者的潛在需求和創(chuàng)造新的需求，推動(dòng)運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)和新型要素重塑產(chǎn)業(yè)形態(tài)和商業(yè)運(yùn)行模式，促進(jìn)生產(chǎn)者與消費(fèi)者的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)供給與需求動(dòng)態(tài)平衡。

三是優(yōu)化組織方式。充分發(fā)揮各地資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化生產(chǎn)力布局。推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)外有序轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)留在國(guó)內(nèi)。強(qiáng)化中西部和東北地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力建設(shè)。支持資源型城市發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，加大力度支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)建設(shè)。深化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈分工，培育一批能發(fā)揮帶動(dòng)作用的先進(jìn)制造業(yè)集群、中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群的競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)融入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系，提高跨國(guó)經(jīng)營(yíng)能力和水平，開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作，構(gòu)筑安全穩(wěn)定、互利共贏的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作體系。

(作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員、工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng))