習近平總書記在2023年中央農村工作會議召開之際對“三農”工作作出重要指示，站在黨和國家事業(yè)全局高度，闡明了推進鄉(xiāng)村全面振興的戰(zhàn)略要求和主攻方向，指明了以加快農業(yè)農村現(xiàn)代化更好推進中國式現(xiàn)代化建設的方向路徑，具有很強的思想引領性、戰(zhàn)略指導性和現(xiàn)實針對性，是新時代新征程有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興的根本遵循和行動指南。
一、把推進鄉(xiāng)村全面振興作為新時代新征程“三農”工作的總抓手
習近平總書記指出，“推進中國式現(xiàn)代化，必須堅持不懈夯實農業(yè)基礎，推進鄉(xiāng)村全面振興”,“錨定建設農業(yè)強國目標，把推進鄉(xiāng)村全面振興作為新時代新征程‘三農’工作的總抓手”。這一重要論述深刻闡述了新征程上鄉(xiāng)村振興的歷史方位，進一步明確了鄉(xiāng)村全面振興在以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興進程中的戰(zhàn)略定位，豐富發(fā)展了鄉(xiāng)村振興在強國建設、民族復興偉業(yè)中的戰(zhàn)略內涵。貫徹落實習近平總書記重要指示精神，要切實增強做好新時代新征程“三農”工作的緊迫感責任感，以國內穩(wěn)產保供的確定性應對外部環(huán)境的不確定性，以不斷強化農業(yè)“基本盤”為推進中國式現(xiàn)代化提供支撐。
科學分析新時代新征程“三農”工作的成效與挑戰(zhàn)。一方面，過去一年，我國糧食和重要農產品的供給穩(wěn)定，糧食產能提升，守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線，農民收入較快增長，宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村穩(wěn)步推進，新征程“三農”工作實現(xiàn)良好開局。另一方面，無論是從推進農業(yè)、農村現(xiàn)代化看，還是從農民增收致富看，“三農”工作面臨許多新困難新挑戰(zhàn)。比如，國內農業(yè)生產成本越來越高，市場不確定性、波動性增強，人民生活對于農產品的要求變化加快，對外貿易的不確定性增加，都給農業(yè)生產、農業(yè)農村發(fā)展帶來一些影響和制約。
準確把握做好新時代新征程“三農”工作的有利條件。最根本的有利條件，是以習近平同志為核心的黨中央一以貫之的高度重視和堅強領導。習近平總書記關于“三農”工作的重要論述，為推進鄉(xiāng)村全面振興提供了思想指引和根本遵循。最關鍵的有利條件，是隨著中國式現(xiàn)代化的不斷推進，我國綜合國力的提升、科技創(chuàng)新的突破、城市和非農產業(yè)的發(fā)展、人才優(yōu)勢的發(fā)揮等，將為推進鄉(xiāng)村全面振興注入源源不斷的強大引領力和帶動力。最基礎的有利條件，是農業(yè)農村蘊藏的巨大發(fā)展?jié)撃?，巨大的農村內需市場、廣闊創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新空間、鄉(xiāng)村多種功能、鄉(xiāng)村多重價值、優(yōu)秀傳統(tǒng)農耕文化的再發(fā)掘等，都是推動中國式農業(yè)農村現(xiàn)代化的寶貴財富。最具活力的有利條件，是我們在克服困難挑戰(zhàn)、加快發(fā)展方面探索積累了許多寶貴經(jīng)驗。尤其是習近平總書記親自決策、親自部署、親自推動形成的“千萬工程”經(jīng)驗，為我們解決好“三農”問題、統(tǒng)籌處理好城鄉(xiāng)關系提供了豐富的理論指引和實踐借鑒。
二、學習運用好“千萬工程”經(jīng)驗
習近平總書記強調：“學習運用‘千萬工程’經(jīng)驗，因地制宜、分類施策，循序漸進、久久為功，集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實事。”習近平總書記的重要指示深刻闡述了學習運用“千萬工程”經(jīng)驗的原則及方法，指明了學習運用“千萬工程”經(jīng)驗的目標及途徑。
“千萬工程”，即“千村示范、萬村整治”工程，是習近平總書記在浙江工作時親自謀劃、推動的鄉(xiāng)村整治工程，也是他始終關心牽掛的生態(tài)富民工程。“千萬工程”造就了萬千美麗鄉(xiāng)村，造福了萬千農民群眾，塑造了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實踐樣板，描畫了美麗鄉(xiāng)村的生動圖景，創(chuàng)造了推進鄉(xiāng)村全面振興的成功經(jīng)驗和實踐范例。“千萬工程”經(jīng)驗是推動學習貫徹習近平總書記關于“三農”工作重要論述走深走實的生動教材，學習運用這一經(jīng)驗最關鍵的是要把握好精髓要義、理念方法，并結合各地實際創(chuàng)造性轉化。
充分體現(xiàn)人民至上、共建共享的價值取向。在推進鄉(xiāng)村全面振興過程中，必須始終站穩(wěn)人民立場、強化宗旨意識，始終堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，始終堅持農民主體、把群眾所思所盼作為出發(fā)點和落腳點，從解決群眾反映最強烈的問題著手開展工作。
堅持系統(tǒng)觀念、統(tǒng)籌推進，增強工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。統(tǒng)籌推進美麗鄉(xiāng)村、人文鄉(xiāng)村、善治鄉(xiāng)村、共富鄉(xiāng)村、數(shù)字鄉(xiāng)村，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村規(guī)劃、建設、管理、經(jīng)營、服務，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，統(tǒng)籌推動物質文明和精神文明協(xié)調發(fā)展，充分運用以點帶面、示范引領、連線成片，有力有序推進鄉(xiāng)村全面振興各項工作。
始終把握好“實事求是、因地制宜”的科學方法。在推進鄉(xiāng)村全面振興過程中，必須堅持從實際出發(fā)，根據(jù)區(qū)位特征、自然條件、經(jīng)濟基礎、資源優(yōu)勢、文化傳統(tǒng)等客觀條件，明確建設重點，逐步拓展建設領域，推動各種類型鄉(xiāng)村各展其長，充分體現(xiàn)差異化發(fā)展，讓每一個鄉(xiāng)村都找到適合自己的“最優(yōu)解”，各美其美、美美與共，打造具有本地特色的現(xiàn)代版“富春山居圖”。
三、守住確保糧食安全、不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線，強化科技和改革雙輪驅動
習近平總書記強調，要全面落實糧食安全黨政同責，堅持穩(wěn)面積、增單產兩手發(fā)力。要確保不發(fā)生規(guī)模性返貧，抓好防止返貧監(jiān)測，落實幫扶措施，增強內生動力，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果。保障糧食和重要農產品穩(wěn)定安全供給始終是建設農業(yè)強國的頭等大事，鞏固拓展脫貧攻堅成果是全面推進鄉(xiāng)村振興的底線任務。
確保國家糧食安全、確保不發(fā)生規(guī)模性返貧，是鄉(xiāng)村全面振興的基礎和底線。糧食關乎國家穩(wěn)定、經(jīng)濟社會發(fā)展安全，不能以普通商品來對待，更不容有失；打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是新時代十年最具標志性的重大成就之一，脫貧攻堅成果能否鞏固好、拓展好，直接關系近1億脫貧群眾的生產生活水平，須臾不可放松。實現(xiàn)兩個“確保”，就守好了“三農”基本盤，經(jīng)濟社會全局穩(wěn)定發(fā)展才有充足底氣。習近平總書記的重要指示闡明了實現(xiàn)兩個“確保”的戰(zhàn)略體系和具體路徑。
實現(xiàn)兩個“確保”是復雜的系統(tǒng)工程，需要采取一攬子戰(zhàn)略措施一體化推進。確保國家糧食安全，一要著力完善體制機制，各級黨委和政府要把糧食安全“國之大者”扛在肩上，全面落實糧食安全黨政同責，探索建立糧食產銷區(qū)省際橫向利益補償機制。二要著力提升產能，穩(wěn)定糧食播種面積，推動大面積單產提升行動，集成推廣良田良種、良機良法、農機農藝技術，鞏固大豆擴種成果；加強耕地保護和建設，健全耕地數(shù)量、質量、生態(tài)“三位一體”保護制度體系。三要著力優(yōu)化供給，樹立大農業(yè)觀、大食物觀，農林牧漁并舉，穩(wěn)步拓展農業(yè)生產空間，構建多元化食物供給體系。四要抓好災后恢復重建，全面提升農業(yè)防災減災救災能力。確保不發(fā)生規(guī)模性返貧，要健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和精準幫扶機制，做好動態(tài)監(jiān)測和幫扶工作，在增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內生動力上下足功夫、見到實效。多渠道提高脫貧群眾收入，多形式激發(fā)脫貧群眾依靠自身力量發(fā)展的志氣和心氣。抓緊建立健全農村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)常態(tài)化幫扶機制，將過渡期后符合條件的對象全部納入常態(tài)化幫扶，建立健全欠發(fā)達地區(qū)常態(tài)化幫扶機制和政策體系。
推進鄉(xiāng)村全面振興、加快建設農業(yè)強國，利器在科技，關鍵靠改革。實踐證明，唯有依靠科技與改革雙輪驅動，才能全面激活鄉(xiāng)村資源要素，充分調動廣大農民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，推動農業(yè)農村發(fā)展實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長。在科技驅動方面，總的是要以高水平的科技創(chuàng)新支撐農業(yè)農村的高水平發(fā)展。加強體系化科研，開展基礎性、前沿性、戰(zhàn)略性的科技攻關，特別是加快破解產業(yè)科技難題，把握農業(yè)科技發(fā)展的主動權。堅持科技服務“三農”發(fā)展，全面支撐農業(yè)穩(wěn)產保供和鄉(xiāng)村發(fā)展建設治理，逐步建立農業(yè)農村科技創(chuàng)新體系，更高效組織科技難題攻關。深化體制機制改革，提升科技創(chuàng)新整體效能。在改革驅動方面，總的是要堅持把握好推動改革的時度效，堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破，推動農村改革重點任務落地見效。鞏固和完善農村基本經(jīng)營制度，特別是要構建現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)營體系，促進小農戶與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接。深化農村集體產權制度改革，特別是要大力發(fā)展壯大新型農村集體經(jīng)濟。穩(wěn)慎推進農村宅基地制度改革，聚焦保障居住、管住亂建、盤活閑置。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，特別是要推進城鄉(xiāng)公共基礎設施一體建管、互聯(lián)互通，城鄉(xiāng)基本公共服務一體提升、優(yōu)質共享。完善鄉(xiāng)村治理體系，堅持系統(tǒng)觀念，讓科技和改革“兩個輪子”都能運轉流暢，科技與改革緊密配合、協(xié)同推進，確保鄉(xiāng)村全面振興不斷推進、農業(yè)農村現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠。
四、聚力提升鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設和鄉(xiāng)村治理水平，強化農民增收舉措
習近平總書記指出：“要提升鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展水平、鄉(xiāng)村建設水平、鄉(xiāng)村治理水平，強化農民增收舉措，推進鄉(xiāng)村全面振興不斷取得實質性進展、階段性成果。”三個“水平”的提升，既是推進鄉(xiāng)村全面振興的總體框架和重點任務，也明確了建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的目標要求。貫徹落實習近平總書記的重要指示，要把促進產業(yè)興旺、創(chuàng)造更多就業(yè)崗位、幫助農民持續(xù)增收放在更加突出的位置，扎實有序推進鄉(xiāng)村建設，完善鄉(xiāng)村治理體系。這為新時代新征程促進鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設和治理指明了前進方向，明確了實現(xiàn)路徑。
著力推動鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展水平提升。找準產業(yè)發(fā)展方向和路徑，堅持從實際出發(fā)、因地制宜原則，突出“精準務實”要求，做好“土特產”文章，推動鄉(xiāng)村產業(yè)強鏈延鏈補鏈；拓展農業(yè)多種功能，推動鄉(xiāng)村產業(yè)提質增效；把綠色生態(tài)理念貫穿鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展全過程，走可持續(xù)發(fā)展之路。建強優(yōu)勢特色產業(yè)集群、現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)等平臺載體，以平臺載體的提檔升級促進產業(yè)提質增效。充分調動企業(yè)自身改造更新的積極性，有效發(fā)揮政府引導推動作用，著力推動農產品加工業(yè)優(yōu)化升級，提高加工流通效率和效益。強化分類指導，推進幫扶產業(yè)高質量發(fā)展。完善聯(lián)農帶農機制，強化農民增收舉措。
著力推動鄉(xiāng)村建設水平提升。加強農村基礎設施建設，加快補齊鄉(xiāng)村經(jīng)濟基礎設施和社會基礎設施短板，為農村基本具備現(xiàn)代生產生活條件創(chuàng)造完備的基礎設施支撐。深入推進農村人居環(huán)境整治提升，改善農村人居環(huán)境。多措并舉增強鄉(xiāng)村基本公共服務供給能力，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。加強農村生態(tài)文明建設，促進鄉(xiāng)村綠色轉型發(fā)展。統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，促進縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展。始終堅持為農民建、靠農民建，健全自下而上、農民參與的實施機制。
著力推動鄉(xiāng)村治理水平提升。推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興，建好建強農村基層黨組織，優(yōu)化駐村第一書記和工作隊選派管理。繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化，加強農村精神文明建設。推進農村移風易俗，建設平安鄉(xiāng)村。
五、加強黨對“三農”工作的全面領導
習近平總書記強調：“各級黨委和政府要堅定不移貫徹落實黨中央關于‘三農’工作的決策部署，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，把責任扛在肩上、抓在手上，結合實際創(chuàng)造性開展工作，有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興，以加快農業(yè)農村現(xiàn)代化更好推進中國式現(xiàn)代化建設。”新時代新征程，“三農”工作任務更重、要求更高，必須加強黨對“三農”工作的全面領導，為有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興提供根本保障。
健全黨領導農村工作的體制機制。推進鄉(xiāng)村全面振興、加快建設農業(yè)強國，關鍵在黨。黨管農村工作，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。歷史和現(xiàn)實充分證明，黨的領導是做好“三農”工作的根本保證。必須堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，改革完善“三農”工作體制機制，全面落實鄉(xiāng)村振興責任制。加強黨委農村工作體系建設，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村振興。
健全中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣鄉(xiāng)抓落實的鄉(xiāng)村振興工作機制，落實落細五級書記抓鄉(xiāng)村振興要求。各級黨政領導干部要樹立正確的政績觀，落實“四下基層”制度，大興調查研究，改進工作方式方法，加強作風建設，順應自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律、社會發(fā)展規(guī)律，把握好工作時度效。同時，應注意優(yōu)化各類涉農督查檢查考核。
以提升組織力凝聚振興合力，廣泛動員各方力量。落實鄉(xiāng)村振興責任制，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，強化農村改革創(chuàng)新，完善鄉(xiāng)村振興多元化投入機制。壯大鄉(xiāng)村人才隊伍，全面提高農民綜合素質，抓緊提升“三農”干部能力素質。學好用好“千萬工程”經(jīng)驗，在守正創(chuàng)新中把住“三農”工作底線，改進工作方式方法，不斷提升思維能力，增強工作科學性預見性主動性創(chuàng)造性，強化未雨綢繆意識，有效防范化解重大風險。
（作者：農業(yè)農村部〈國家鄉(xiāng)村振興局〉中國鄉(xiāng)村振興發(fā)展中心主任、研究員）