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統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興

中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出要統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興。這既是經(jīng)濟(jì)工作的指導(dǎo)原則,又是方法論。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹黨中央關(guān)于統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興的部署要求,充分認(rèn)識統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興的巨大潛力和重大意義,把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機(jī)結(jié)合起來,促進(jìn)各類要素雙向流動,推動以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè),形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。

充分認(rèn)識統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興的重大意義

統(tǒng)籌是我們黨的科學(xué)方法論,即統(tǒng)一謀劃和部署,也就是在綜合考慮全局前提下,統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)某些領(lǐng)域內(nèi)的各種資源和活動,目的是更加合理、高效地配置資源,調(diào)動一切可以調(diào)動的力量,圓滿實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。在社會主義革命和建設(shè)時(shí)期、改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期、中國特色社會主義新時(shí)代,我們黨都十分重視運(yùn)用統(tǒng)籌方法解決復(fù)雜問題。統(tǒng)籌是方法,更是藝術(shù),體現(xiàn)的是綜合本領(lǐng)。毛澤東在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》一文中指出:我們的方針是統(tǒng)籌兼顧、適當(dāng)安排。改革開放之后,針對我國國土面積廣大、各地自然稟賦、人文環(huán)境差異較大的現(xiàn)實(shí)情況,讓全國各個(gè)地區(qū)以同樣速度發(fā)展起來不符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律,也難以做到。鄧小平1988年提出“兩個(gè)大局”的戰(zhàn)略構(gòu)想,即“沿海地區(qū)要加快對外開放,使這個(gè)擁有兩億人口的廣大地帶較快地先發(fā)展起來,從而帶動內(nèi)地更好地發(fā)展,這是一個(gè)事關(guān)大局的問題。內(nèi)地要顧全這個(gè)大局。反過來,發(fā)展到一定的時(shí)候,又要求沿海拿出更多力量來幫助內(nèi)地發(fā)展,這也是個(gè)大局。那時(shí)沿海也要服從這個(gè)大局”。習(xí)近平總書記深刻指出:“統(tǒng)籌兼顧是中國共產(chǎn)黨的一個(gè)科學(xué)方法論。它的哲學(xué)內(nèi)涵就是馬克思主義辯證法。”他在學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神研討班開班式上指出,“推進(jìn)中國式現(xiàn)代化是一個(gè)系統(tǒng)工程,需要統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn),正確處理好頂層設(shè)計(jì)與實(shí)踐探索、戰(zhàn)略與策略、守正與創(chuàng)新、效率與公平、活力與秩序、自立自強(qiáng)與對外開放等一系列重大關(guān)系”。關(guān)于統(tǒng)籌的具體方法,習(xí)近平總書記指出,要“統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡,突出重點(diǎn)、帶動全局,有的時(shí)候要抓大放小、以大兼小,有的時(shí)候又要以小帶大、小中見大,形象地說,就是要十個(gè)指頭彈鋼琴”。統(tǒng)籌兼顧既是一種工作方法,也是一種思維方式,要學(xué)會用統(tǒng)籌思維來認(rèn)識問題、部署工作。

統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的客觀要求。經(jīng)過新中國成立以來特別是改革開放以來的不懈努力,新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興取得巨大成就,但城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素流動不暢、各自為政、相互封閉等問題依然存在,既制約新型城鎮(zhèn)化的高質(zhì)量發(fā)展,也阻礙鄉(xiāng)村全面振興。新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興都是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的應(yīng)有之義,只有統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興,才能更好助推強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興的宏偉目標(biāo)。

統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興不僅是經(jīng)濟(jì)問題,而且是重大政治問題。脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn),充分彰顯了社會主義制度的優(yōu)越性,用鐵一般的事實(shí)證明了共產(chǎn)黨好。城鄉(xiāng)融合發(fā)展特別是鄉(xiāng)村全面振興,可以進(jìn)一步彰顯中國特色社會主義制度偉力、進(jìn)一步彰顯中國共產(chǎn)黨的偉大。城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村雖然處于不同空間,卻具有密切的內(nèi)在聯(lián)系。城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然趨勢,是生產(chǎn)力發(fā)展的必然結(jié)果?,F(xiàn)代化在一定意義上就是城鎮(zhèn)人口比例不斷提高的過程。城鎮(zhèn)化既是人口聚集、資源高效利用,也讓更多的人口享受城鎮(zhèn)文明。新型城鎮(zhèn)化不同于傳統(tǒng)的以犧牲農(nóng)村為代價(jià)片面強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)發(fā)展,更加強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,城鎮(zhèn)化愈深度發(fā)展,愈要求鄉(xiāng)村同步進(jìn)步。特別是我國是一個(gè)14億多人口的大國,即使城鎮(zhèn)化已經(jīng)完成,也意味著必然有數(shù)億人口生活在鄉(xiāng)村。反過來說,沒有鄉(xiāng)村的全面振興,沒有鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化,就不可能實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化,只有更好地統(tǒng)籌,才能實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興的比翼雙飛。

統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興的主要矛盾是鄉(xiāng)村發(fā)展相對滯后。黨的二十大報(bào)告指出:全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家,最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。必須抓住這個(gè)主要矛盾,堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合,暢通城鄉(xiāng)要素流動,久久為功地補(bǔ)上鄉(xiāng)村發(fā)展的短板。

多管齊下統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興

統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興既是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,也是一項(xiàng)長期任務(wù)。各個(gè)地區(qū)情況千差萬別,北方與南方不同,東部與西部有別,需要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),堅(jiān)持效果和結(jié)果導(dǎo)向,多管齊下。各級黨委和政府要把統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興納入2035年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和到21世紀(jì)中葉建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的戰(zhàn)略部署中,把城鄉(xiāng)融合發(fā)展作為各項(xiàng)工作的重中之重。

統(tǒng)籌的抓手是農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。農(nóng)村最大的短板就是公共基礎(chǔ)設(shè)施滯后和公共服務(wù)短缺,農(nóng)民最大的盼望就是改善農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和提供公共服務(wù)水平。2023年中央農(nóng)村工作會議強(qiáng)調(diào),“優(yōu)化村莊布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、公共服務(wù)配置,扎實(shí)有序推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè),深入實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動,推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板”。統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興,需要加大公共服務(wù)下鄉(xiāng)的力度。建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系。充分利用智慧教育手段,建立智慧學(xué)校、智慧教室,讓偏遠(yuǎn)地區(qū)的孩子同步享受城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)教育;健全農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生體系,完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和大病保險(xiǎn)制度;完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和最低生活保障制度。

統(tǒng)籌的重點(diǎn)是促進(jìn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)自由通暢流動。當(dāng)前城鄉(xiāng)要素合理流動機(jī)制還存在缺陷,生產(chǎn)要素還存在不平等交換現(xiàn)象。一方面,農(nóng)村各種生產(chǎn)要素如資金、人才、土地等呈現(xiàn)向城鎮(zhèn)單向流動特點(diǎn),極大阻礙了鄉(xiāng)村發(fā)展,鄉(xiāng)村患上了不同程度的生產(chǎn)要素綜合缺乏癥。另一方面,農(nóng)民進(jìn)城受到戶籍制度制約,進(jìn)城農(nóng)民無法落戶,子女在城鎮(zhèn)就學(xué)受到影響,這就是不少地方常住人口多于戶籍人口的原因。促進(jìn)生產(chǎn)要素在鄉(xiāng)村合理流動,一是繼續(xù)堅(jiān)持以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng),推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系不動搖;二是改變生產(chǎn)要素不合理流動,實(shí)施生產(chǎn)要素回流農(nóng)村工程,引導(dǎo)更多人才到鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè),培訓(xùn)更多的新興職業(yè)農(nóng)民;三是打破生產(chǎn)要素自由流動壁壘,特別是戶籍制度,讓進(jìn)城農(nóng)民進(jìn)得放心。生產(chǎn)要素的流動既需要依靠市場機(jī)制,讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用,也需要政府更好發(fā)揮作用,繼續(xù)實(shí)施傾斜性財(cái)政政策,重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),為生產(chǎn)要素向鄉(xiāng)村流動提供良好的基礎(chǔ)設(shè)施,加大政策性金融機(jī)構(gòu)支持鄉(xiāng)村發(fā)展的力度,既要普,更要惠,切實(shí)解決鄉(xiāng)村全面振興融資難、融資貴的問題,加大對鄉(xiāng)村龍頭企業(yè)特別是農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的支持力度,延長農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條,提高農(nóng)產(chǎn)品加工深度和附加值。

統(tǒng)籌的切入點(diǎn)是縣域。習(xí)近平總書記指出:“要把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn),推進(jìn)空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施等縣域統(tǒng)籌,把城鄉(xiāng)關(guān)系擺布好處理好,一體設(shè)計(jì)、一并推進(jìn)。”縣域既是獨(dú)立的行政單元,又是城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的自然結(jié)合體,既有城鎮(zhèn)又有鄉(xiāng)村,既有市民又有農(nóng)民。統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興,重點(diǎn)任務(wù)也在縣域。賦予縣級更多的資源整合使用權(quán),強(qiáng)化縣鄉(xiāng)村公共資源和公共服務(wù)的統(tǒng)籌力度,根據(jù)不同地區(qū)的特點(diǎn),從實(shí)際出發(fā),善于及時(shí)抓住主要矛盾,集中力量打消除短板的殲滅戰(zhàn),久久為功。做大做強(qiáng)縣城,增強(qiáng)縣城的產(chǎn)業(yè)聚集功能,突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),以產(chǎn)業(yè)聚集帶動人口聚集,以人口聚集推動教育、文化等社會事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成為服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心,鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)村空間距離最近,服務(wù)距離最短,農(nóng)村農(nóng)業(yè)愈發(fā)展,農(nóng)民對各種服務(wù)的需求愈旺盛,愈需要增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的服務(wù)功能。

〔作者系中央黨校(國家行政學(xué)院)經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任、教授〕

[責(zé)任編輯:曲統(tǒng)昱]