【摘要】當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境深刻變化，鞏固外資基本盤不僅可以繼續(xù)發(fā)揮外商投資在我國的積極作用，助力國民經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好，而且有助于我國在制度競爭中占據(jù)優(yōu)勢、加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體制、維護(hù)世界制造中心地位、構(gòu)建新發(fā)展格局、抓住新一輪產(chǎn)業(yè)革命契機(jī)。鞏固外商投資基本盤，需要處理好吸收利用外資“穩(wěn)”與“進(jìn)”的關(guān)系，以進(jìn)促穩(wěn)，擴(kuò)大高水平對外開放，建設(shè)國際一流營商環(huán)境，著力打造“投資中國”品牌，提升外商投資質(zhì)量和水平。
【關(guān)鍵詞】外商投資 高水平對外開放 以進(jìn)促穩(wěn) “投資中國”
【中圖分類號】F752/F832.6 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2024.03.005
【作者簡介】桑百川，對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)研究院院長、教授、博導(dǎo)，中國國際貿(mào)易學(xué)會理事。研究方向?yàn)閲H投資、國際貿(mào)易、中國經(jīng)濟(jì)體制改革。主要著作有《外商直接投資下的經(jīng)濟(jì)制度變遷》《統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放：依據(jù)、內(nèi)容與路徑》《開放視角下的中國經(jīng)濟(jì)》《外商直接投資：中國的實(shí)踐與論爭》等。
2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會議在研判國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的基礎(chǔ)上提出，“擴(kuò)大高水平對外開放”，“鞏固外貿(mào)外資基本盤”，“持續(xù)建設(shè)市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，打造‘投資中國’品牌”。近年來，隨著全球外國直接投資的大幅下降，我國吸收利用外商直接投資也出現(xiàn)較大波動，存量外商投資部分撤離，新增外商直接投資規(guī)模減少，外商投資結(jié)構(gòu)加速調(diào)整。在新的一年里，穩(wěn)中求進(jìn)，以進(jìn)促穩(wěn)，通過擴(kuò)大高水平對外開放、優(yōu)化外資營商環(huán)境、提升國家形象吸引外資，鞏固外資基本盤，穩(wěn)定外商投資，提高外商投資質(zhì)量和水平，成為外資工作的核心目標(biāo)。
鞏固外資基本盤的時(shí)代意義
改革開放46年來，中國順應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求，積極參與經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，漸進(jìn)式擴(kuò)大外商直接投資（Foreign Direct Investment, FDI）市場準(zhǔn)入的區(qū)域和產(chǎn)業(yè)空間，承接全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸收外資從1978年的近乎為零增長到2018年的1891億美元（不含銀行、證券、保險(xiǎn)領(lǐng)域），[1]自1992年以來連續(xù)31年居發(fā)展中國家首位。外資經(jīng)濟(jì)與國有經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)、股份制經(jīng)濟(jì)等一起構(gòu)成了社會主義市場經(jīng)濟(jì)的微觀主體，外資企業(yè)在分享中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利的同時(shí)，也推動著中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)步，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革、拉動經(jīng)濟(jì)增長、推動工業(yè)化進(jìn)程、增加就業(yè)、貢獻(xiàn)稅收、擴(kuò)大進(jìn)出口貿(mào)易、改善國際收支、滿足市場需求、提升企業(yè)治理水平、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級，以及推動中國融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈等方面，發(fā)揮著獨(dú)特功能。外資企業(yè)以不足全國企業(yè)總量3%的數(shù)量，貢獻(xiàn)了全國1／6以上的工商稅收，提供了近1／10的城鎮(zhèn)就業(yè)機(jī)會，如果考慮到與外資企業(yè)配套的從業(yè)人數(shù)，則吸收外資對我國就業(yè)的貢獻(xiàn)更高。外資企業(yè)是我國進(jìn)出口的重要主體，近年來，外資企業(yè)進(jìn)出口額占我國進(jìn)出口總額的比重雖然有所下降，但占比仍然在30%以上，并帶來巨額貿(mào)易順差，2022年外資企業(yè)實(shí)現(xiàn)貿(mào)易順差1703億美元，占全國貨物貿(mào)易順差的19.9%。[2]大批產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)良、技術(shù)創(chuàng)新能力強(qiáng)、占據(jù)價(jià)值鏈高端的外商投資企業(yè)在華扎根，產(chǎn)生了明顯的技術(shù)、管理、知識、信息和營銷理念等的外溢效應(yīng)，推動中國創(chuàng)新發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級，提升了我國國際經(jīng)濟(jì)競爭力。對外開放和吸收利用外資與經(jīng)濟(jì)體制改革、行政管理體制改革相互促進(jìn)，外商投資成為推動改革發(fā)展的強(qiáng)大動力。
當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境深刻變化，鞏固外資基本盤，不僅可以繼續(xù)發(fā)揮外商投資的積極作用，助力國民經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好，而且具有特殊的時(shí)代意義。
鞏固外資基本盤是我國在制度競爭中占據(jù)優(yōu)勢的基礎(chǔ)。受全球化逆流、疫情沖擊、地緣沖突等多重因素影響，世界經(jīng)濟(jì)政治分化加劇，國家間的制度競爭日趨激烈，給國際經(jīng)濟(jì)合作帶來嚴(yán)重負(fù)面影響。全球經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長遠(yuǎn)低于預(yù)期，未來仍充滿不確定性。如何對待外商投資，能否保持對外資的吸引力，能否穩(wěn)定并擴(kuò)大外商投資，對于一國在國家之間的制度競爭中占據(jù)優(yōu)勢至關(guān)重要。
我國在改革開放中根據(jù)自身國情建立和完善了中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，走上了不同于美西方的獨(dú)特的中國式現(xiàn)代化之路。外資經(jīng)濟(jì)是中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容。堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展，是社會主義初級階段一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度，被寫入《中華人民共和國憲法》。外資等非公有制經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，有利于發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力，有利于增強(qiáng)社會主義國家的綜合國力，有利于提高人民的生活水平，助推中華民族偉大復(fù)興，符合中國人民的根本福祉。
社會主義市場經(jīng)濟(jì)是開放經(jīng)濟(jì)。市場經(jīng)濟(jì)是市場起決定性作用的資源配置方式。市場配置資源必然要沖破地區(qū)和國家之間的界限，把不同地區(qū)和國家的市場連成一體，將其不同程度地納入世界市場體系，在利用世界市場、國際資源中實(shí)現(xiàn)資源配置優(yōu)化。穩(wěn)定擴(kuò)大外商投資是開放型經(jīng)濟(jì)的要求。在開放競爭中，鞏固外資基本盤，不斷增強(qiáng)外資吸引力，提升外資質(zhì)量，促使更多優(yōu)質(zhì)外資與國內(nèi)資源結(jié)合，最大限度地?cái)U(kuò)大資源配置范圍和空間，提高資源配置效率，如此才能更快推動社會經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，更好發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，在制度競爭中贏得優(yōu)勢。
鞏固外資基本盤有助于我國加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體制。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展改變著世界經(jīng)濟(jì)格局。美西方為維護(hù)其世界經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先地位和既得利益，謀求遏制我國科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，圖謀把我國鎖定在全球價(jià)值鏈低端，構(gòu)筑“小院高墻”，圖謀把我國更多高技術(shù)企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)列入出口管制“實(shí)體清單”，推動改變國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易投資自由化、便利化規(guī)則體系，建立“去中國化”的經(jīng)濟(jì)全球化。如果我國不能主動深化改革，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，則極易落入美西方“規(guī)鎖”中國的陷阱。
不斷擴(kuò)大高水平對外開放，大膽吸收和利用外資，有助于推動建立開放型經(jīng)濟(jì)體制。外資企業(yè)長期在國外市場經(jīng)濟(jì)下運(yùn)作，熟悉和習(xí)慣市場經(jīng)濟(jì)的理念、法則、規(guī)范和體制。外資進(jìn)入我國市場，會要求我國創(chuàng)造適宜其生存和發(fā)展的制度環(huán)境，提供相應(yīng)的法律保護(hù)，完善市場經(jīng)濟(jì)體制，這些均可促進(jìn)國內(nèi)改革。穩(wěn)定外資基本盤，穩(wěn)中求進(jìn)，以進(jìn)促穩(wěn)，更大力度地吸收利用外資，要求我們持續(xù)打造市場化、法治化、國際化的外資營商環(huán)境，加快深化改革步伐，這有助于推動更快建立在全球市場有效配置資源的規(guī)范的開放型經(jīng)濟(jì)新體制，打破“去中國化”和“規(guī)鎖”中國的圖謀。
鞏固外資基本盤有助于維護(hù)世界制造中心地位。改革開放以來，我國抓住經(jīng)濟(jì)全球化快速發(fā)展和全球產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移的契機(jī)，積極利用外資，大舉承接制造業(yè)轉(zhuǎn)移，快速推進(jìn)了工業(yè)化進(jìn)程，成長為世界制造中心。2009年，我國實(shí)際使用的外商直接投資有52%流入制造業(yè)；[3]2010年，我國制造業(yè)產(chǎn)出占全球制造業(yè)的比重達(dá)到19.8%，[4]躍居世界第一，重返世界第一制造業(yè)大國地位。
目前，美西方認(rèn)識到制造業(yè)外移帶來的產(chǎn)業(yè)空心化等弊端，謀求制造業(yè)回流，重振制造業(yè)，推動重構(gòu)全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈，加強(qiáng)高技術(shù)制造業(yè)對外投資審查，策動與我國“脫鉤斷鏈”，以“友岸外包”替代“離岸外包”，導(dǎo)致全球生產(chǎn)體系和投資體系收縮，部分制造業(yè)外資企業(yè)撤離，沖擊我國全球制造中心地位，我國制造業(yè)外資占實(shí)際使用外商直接投資比重下降至1／4左右[5]。
穩(wěn)定并擴(kuò)大利用外資，提升制造業(yè)外資吸引力，是我國避免產(chǎn)業(yè)空心化，防止經(jīng)濟(jì)脫實(shí)向虛，保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，穩(wěn)定世界制造中心地位，從世界制造中心向世界創(chuàng)造中心攀升的基礎(chǔ)。
鞏固外資基本盤有助于構(gòu)建新發(fā)展格局。外資企業(yè)是連接國內(nèi)大循環(huán)和國際循環(huán)的重要樞紐，既融入國民經(jīng)濟(jì)體系，參與國內(nèi)大循環(huán)，也在推動中國經(jīng)濟(jì)融入國際分工體系中參與國際循環(huán)，在構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中扮演著重要角色。外商投資可以反向促進(jìn)國內(nèi)改革，推動打通生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)各生產(chǎn)關(guān)系環(huán)節(jié)堵點(diǎn)，提供高端要素資源，提升我國自主創(chuàng)新能力，暢通國內(nèi)大循環(huán)。外商投資企業(yè)在分享我國大市場商機(jī)的同時(shí)，亦已成為推動我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量，在與內(nèi)資企業(yè)的合作和競爭中，產(chǎn)生技術(shù)溢出效應(yīng)，帶動技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，推動建立富有動態(tài)國際競爭力的技術(shù)創(chuàng)新體系和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，助力我國參與國際循環(huán)。
鞏固外資基本盤有助于抓住新一輪產(chǎn)業(yè)革命契機(jī)。當(dāng)今世界正處在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革期，以數(shù)字技術(shù)的突破為主導(dǎo)，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的同時(shí)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，大數(shù)據(jù)、電子商務(wù)、智能制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)應(yīng)用場景不斷拓展，驅(qū)動社會生產(chǎn)生活方式變革；能源技術(shù)、材料技術(shù)和生物技術(shù)等創(chuàng)新也取得不同程度的突破性進(jìn)展，以智能制造為先導(dǎo)建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、以追求范圍經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向不斷創(chuàng)新社會分工形態(tài)已漸成趨勢。在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中，國際產(chǎn)業(yè)分工體系和競爭格局加快重塑，發(fā)達(dá)國家積極謀求重振制造業(yè)，利用先發(fā)優(yōu)勢重塑全球競爭優(yōu)勢，這對我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、向全球價(jià)值鏈高端攀升形成壓力，同時(shí)，也為我國創(chuàng)新發(fā)展帶來難得機(jī)遇。
穩(wěn)定外資基本盤，擴(kuò)大利用外資，積極引進(jìn)研發(fā)能力強(qiáng)、技術(shù)儲備豐富、管理科學(xué)、在新一輪技術(shù)革命中處于領(lǐng)先地位的跨國公司，加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國家和跨國公司的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與交流，提高創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的開放協(xié)同性，充分發(fā)揮外資企業(yè)的技術(shù)示范效應(yīng)和技術(shù)外溢效應(yīng)，可以更好地抓住這次科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機(jī)遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，立于數(shù)字經(jīng)濟(jì)革命的潮頭，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
鞏固外資基本盤的主要挑戰(zhàn)
近年來，外商投資結(jié)構(gòu)快速調(diào)整，高技術(shù)制造業(yè)和高技術(shù)服務(wù)業(yè)外商直接投資占比持續(xù)上升，許多跨國公司持續(xù)看好在中國投資發(fā)展的前景，但也存在部分外商投資企業(yè)選擇收縮投資、撤離中國市場的現(xiàn)象，影響了總體外商投資的穩(wěn)定性。一些行業(yè)龍頭外資企業(yè)，如手機(jī)巨頭蘋果、三星，汽車企業(yè)豐田、三菱，代工大王富士康等，或收縮在中國的生產(chǎn)線、實(shí)行“1＋N”投資戰(zhàn)略，[6]或撤離中國市場。外資收縮和撤離的原因，既有經(jīng)濟(jì)因素，也有政治因素；既有國內(nèi)經(jīng)濟(jì)條件變化的作用，也有國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化的影響；既有國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級的要求，也有外資企業(yè)被動的選擇。
按投資動機(jī)劃分，外商投資主要包括效率尋求型、市場尋求型、資源尋求型和戰(zhàn)略資產(chǎn)尋求型等四種類型。[7]在我國，不同類型的外商投資存在差異，既有新增外資流入，也存在部分收縮撤離的狀況。
效率尋求型外商投資主要集中在勞動密集型的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，更看中低成本帶來的高收益，重點(diǎn)關(guān)注勞動力等要素成本、基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)配套能力。近年來，我國相對良好且持續(xù)改善的能源、交通、電信基礎(chǔ)設(shè)施條件，以及高效的物流體系，規(guī)模龐大的成熟勞動力，完善的產(chǎn)業(yè)配套能力，都對效率尋求型外商投資產(chǎn)生吸引力，但由于勞動力無限供給的條件發(fā)生逆轉(zhuǎn)，勞工成本持續(xù)上漲，加之環(huán)境成本、房地產(chǎn)成本、融資成本等要素成本高企，誘發(fā)部分技術(shù)含量相對較低的勞動密集型產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)環(huán)節(jié)，以及環(huán)境污染嚴(yán)重、資源消耗大、不符合中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要求的外商投資企業(yè)撤離，并進(jìn)入綜合成本更低的墨西哥、東南亞等國家和地區(qū)。
市場尋求型外商投資是以滿足當(dāng)?shù)厥袌鲂枨螳@取更大收益。長期來看，我國擁有14億多人口的規(guī)模巨大的消費(fèi)市場，擁有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級中大量投資機(jī)會和投資品市場，這對市場尋求型外商投資具有獨(dú)特的潛在吸引力。但是，短期來看，近年來受疫情沖擊，就業(yè)壓力增大，居民可支配收入增長放緩，消費(fèi)需求增速低于預(yù)期；地方政府債務(wù)和投資能力面臨挑戰(zhàn)，房地產(chǎn)市場深度調(diào)整，企業(yè)資金回籠放慢、周轉(zhuǎn)難，企業(yè)投資欲望不高，從而導(dǎo)致投資品需求不足。在此背景下，有些外商投資對我國市場前景判斷謹(jǐn)慎，甚至選擇撤離。再者，由于內(nèi)資企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、研發(fā)投入增加，競爭力提升，一些外資企業(yè)缺乏市場競爭力，被擠出中國市場。此外，受全球化逆流沖擊和地緣沖突影響，一些國家泛化安全概念，炒作中國市場安全性問題，以“友岸外包”替代“離岸外包”，謀求建立所謂安全可控的供應(yīng)鏈體系，導(dǎo)致全球生產(chǎn)體系和投資體系收縮，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈加速重構(gòu)，許多跨國公司收縮投資鏈條，生產(chǎn)和供應(yīng)本地化、近地化傾向明顯，導(dǎo)致部分外商投資企業(yè)收縮撤離。
資源尋求型外商投資目的是獲取資源，滿足當(dāng)?shù)厥袌龌驀H市場需求，主要受東道國燃料、金屬、礦石等能源的儲備與開發(fā)情況影響。長期以來我國相對較高的能源消耗強(qiáng)度，以及金屬礦產(chǎn)的大量開采利用，對資源尋求型外商投資產(chǎn)生較高吸引力。近年來，由于我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，堅(jiān)持綠色發(fā)展的目標(biāo)導(dǎo)向，并提出減少碳排放的“雙碳”目標(biāo)，能耗逐步降低，加之我國能源和金屬礦產(chǎn)資源可開采量下降，資源開采加工成本上升，因此對資源尋求型外商投資吸引力下降，一些外商投資收縮撤離。
戰(zhàn)略資產(chǎn)尋求型外商投資也稱創(chuàng)造資產(chǎn)尋求型外商投資，是以新技術(shù)和新產(chǎn)品的研發(fā)為主要目的的外資。能否獲得充裕的研發(fā)人才，擁有鼓勵(lì)研發(fā)投入的環(huán)境，以及對研發(fā)成果和知識產(chǎn)權(quán)是否予以嚴(yán)格保護(hù)，決定著這類外資的投資意愿。長期來看，我國擁有世界上規(guī)模最大的高等教育體系，每年有超過1200萬的大學(xué)畢業(yè)生，正從人口大國走向人力資源大國，研發(fā)人才儲備充裕，創(chuàng)新發(fā)展的理念以及推動創(chuàng)新的政策環(huán)境激發(fā)企業(yè)和社會不斷加大研發(fā)投入力度，研發(fā)支出強(qiáng)度表現(xiàn)搶眼，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度逐步完善，對戰(zhàn)略資產(chǎn)尋求型外商投資吸引力巨大。但是，短期來看，近年來受國際政治環(huán)境影響，美西方為遏制中國高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，借口出于國家安全和公共利益考慮，把更多中國高科技企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)列入出口管制“實(shí)體清單”，禁止本國企業(yè)和機(jī)構(gòu)與清單中的中國實(shí)體開展投資、貿(mào)易、研發(fā)和學(xué)術(shù)交流等活動，構(gòu)筑“小院高墻”，實(shí)行“脫鉤斷鏈”，加強(qiáng)對外投資審查，限制或禁止高科技領(lǐng)域?qū)θA投資，利用稅收優(yōu)惠、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼等措施誘導(dǎo)投資者回流本國市場，導(dǎo)致一些戰(zhàn)略資產(chǎn)尋求型的高技術(shù)外資企業(yè)撤離中國。
以進(jìn)促穩(wěn)推動外資穩(wěn)量提質(zhì)
為了鞏固外商投資的基本盤，處理好吸收利用外資的“穩(wěn)”與“進(jìn)”的關(guān)系，以進(jìn)促穩(wěn)，穩(wěn)定符合中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的存量外資，并提升外商投資質(zhì)量和水平，更大程度釋放外商投資的積極功效，我國需要重點(diǎn)從以下四方面發(fā)力。
一是擴(kuò)大高水平對外開放。擴(kuò)大高水平對外開放是鞏固外資基本盤，實(shí)現(xiàn)外商投資“穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)”之綱。高水平對外開放核心是制度型開放，對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)，建立高水平的開放型經(jīng)濟(jì)制度。在當(dāng)今國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)中，無論是在多邊層面的全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革，如世界貿(mào)易組織改革，還是在區(qū)域和雙邊經(jīng)貿(mào)協(xié)定談判中，都以邊境后經(jīng)貿(mào)規(guī)則為重點(diǎn)，涉及透明度、數(shù)字貿(mào)易、競爭中立、政府采購、知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)境和勞工標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，相關(guān)方謀求建立高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易投資自由化便利化規(guī)則體系。其中，大型自由貿(mào)易協(xié)定，如《全面與進(jìn)步的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）、《美墨加協(xié)定》（USMCA）、歐盟與加拿大《綜合性經(jīng)濟(jì)貿(mào)易協(xié)議》（CETA）率先確立的以“市場準(zhǔn)入＋公平競爭”為立足點(diǎn)的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，逐步被更多國家所接受，代表了高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)的演變方向，構(gòu)成我國構(gòu)建高水平制度型開放經(jīng)濟(jì)體制的主要對標(biāo)對象。
擴(kuò)大高水平對外開放，是在對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則過程中，把局部試驗(yàn)與總體推進(jìn)相結(jié)合，把協(xié)議開放與主動對標(biāo)相結(jié)合，不僅在開放先行區(qū)率先試驗(yàn)實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上加以推廣，成為全國性統(tǒng)一的制度，而且要跟蹤國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則變化方向，加快全國整體的改革，實(shí)現(xiàn)開放與改革的良性互動，盡快在更廣范圍內(nèi)建立對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制度體系，為外商投資穩(wěn)量提質(zhì)創(chuàng)造良好的制度基礎(chǔ)。
在擴(kuò)大高水平對外開放中，對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則絕不是簡單照抄照搬高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則。中國的社會制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式存在特殊性，并非所有的高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則都適用于中國。對于那些危害國家安全、損害國家總體經(jīng)濟(jì)利益的規(guī)則，要堅(jiān)決屏蔽。要以維護(hù)國家安全為前提，先立后破，先構(gòu)筑起安全網(wǎng)和防火墻，再實(shí)行新的經(jīng)貿(mào)規(guī)則。
二是持續(xù)建設(shè)市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。營造市場化營商環(huán)境，完善由市場機(jī)制決定資源配置的經(jīng)濟(jì)體制。進(jìn)一步簡化行政審批手續(xù)，減少外商開辦企業(yè)、獲得電力和施工許可、獲得信貸的辦理環(huán)節(jié)，縮短辦理時(shí)間，壓縮不動產(chǎn)登記時(shí)間；提高解決商業(yè)糾紛效率，明確縮短耗時(shí)要求；簡化外資企業(yè)破產(chǎn)注銷手續(xù)和流程，壓縮注銷時(shí)間；提高外商投資企業(yè)跨境貿(mào)易貨物通關(guān)效率，壓縮進(jìn)出口單證辦理時(shí)間，降低進(jìn)口環(huán)節(jié)費(fèi)用；進(jìn)一步明晰外商直接投資（包括服務(wù)和非服務(wù)部門）的整體準(zhǔn)入條件，全面落實(shí)外商投資國民待遇和最惠國待遇，清理扭曲和歧視性做法，包括行政法規(guī)限制和經(jīng)營要求，取消歧視性的外資企業(yè)經(jīng)營條件差別待遇，推進(jìn)國內(nèi)行業(yè)性的企業(yè)經(jīng)營條件限制與外商投資企業(yè)經(jīng)營條件限制對接，做到“既準(zhǔn)入”“又準(zhǔn)營”。扎實(shí)落實(shí)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，在全面放開制造業(yè)外商投資市場準(zhǔn)入的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步放寬服務(wù)業(yè)外商投資準(zhǔn)入限制，提高外商投資自由化水平。完善市場公平競爭制度，打造各類經(jīng)濟(jì)成分公平競爭的市場環(huán)境，按照非歧視原則，完善各類要素市場，打破地區(qū)市場壁壘，消除市場壟斷，規(guī)范市場秩序，建立全國統(tǒng)一大市場，保障外商投資企業(yè)所需基礎(chǔ)設(shè)施和各類要素的可得性，充分釋放國內(nèi)大市場優(yōu)勢，提高市場尋求型外商投資吸引力。
打造法治化營商環(huán)境，按照《外商投資法》所確定的外商投資促進(jìn)、外商投資保護(hù)和外商投資管理的基本法則，進(jìn)一步明確規(guī)范實(shí)施細(xì)則。為保障外商投資企業(yè)依法平等適用國家支持企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策，應(yīng)全面清理各政府部門實(shí)施的支持企業(yè)發(fā)展政策，明確外商投資企業(yè)是中國的企業(yè)、中國的法人，自主創(chuàng)新理應(yīng)包括外商投資企業(yè)的創(chuàng)新，自主品牌也應(yīng)包括外商投資企業(yè)的品牌，對外商投資企業(yè)同等適用支持自主創(chuàng)新、自主品牌的財(cái)政、稅收、金融等政策；為保障外國投資者在中國境內(nèi)的出資及各種所得依法自由匯入、匯出，應(yīng)建立外商投資所得跨境自由轉(zhuǎn)移與我國資本賬戶管理有機(jī)協(xié)調(diào)的制度安排，完善資本賬戶監(jiān)管細(xì)則；為保護(hù)外商投資企業(yè)合法權(quán)益，應(yīng)建立外商投資企業(yè)投訴工作機(jī)制，增設(shè)外商投資企業(yè)投訴受理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化外商投資企業(yè)投訴受理機(jī)構(gòu)的權(quán)威性，明確投訴受理程序，提高投訴受理和協(xié)調(diào)解決的效率，降低外商投資企業(yè)維權(quán)成本；為完善外商投資管理，應(yīng)建立外商投資信息報(bào)告制度，簡化對外商投資企業(yè)不必要的行政監(jiān)督檢查，避免增加外商投資企業(yè)負(fù)擔(dān)。
打造國際化營商環(huán)境，堅(jiān)持開放發(fā)展的理念，瞄準(zhǔn)國際投資規(guī)則變遷的趨勢，建立對接高標(biāo)準(zhǔn)國際投資規(guī)則的外商投資自由化、便利化規(guī)則體系。首先，全面梳理政府的各種補(bǔ)貼措施，對于現(xiàn)有的補(bǔ)貼進(jìn)行分類整理，取消世界貿(mào)易組織《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》規(guī)定禁止采用的補(bǔ)貼措施，依據(jù)內(nèi)外資企業(yè)公平競爭原則，對于可實(shí)施的政府補(bǔ)貼措施，對內(nèi)外資企業(yè)一視同仁，塑造公平競爭的政策環(huán)境。其次，盡快確立競爭中立原則，明確市場運(yùn)作中立、市場準(zhǔn)入中立、稅收中立、補(bǔ)貼中立、債務(wù)中立、政府采購中立、監(jiān)管中立、社會責(zé)任中立以及法律責(zé)任中立等9大競爭中立規(guī)則，避免不公平競爭對外商投資的擠出效應(yīng)，建立競爭中立投訴機(jī)制，保障競爭中立原則有效實(shí)施，營造國企、外企公平競爭環(huán)境。再次，提高政府決策透明度，制定與外商投資有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)等，要征求外商投資企業(yè)的意見和建議，同時(shí)公開發(fā)布公共政策措施，征求公眾意見，預(yù)留實(shí)施過渡期，為外商投資營造穩(wěn)定、透明、可預(yù)期和公平競爭的政策環(huán)境。最后，完善外資企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，建立高效統(tǒng)一的知識產(chǎn)權(quán)行政管理和執(zhí)法體系，實(shí)現(xiàn)政府部門的職能協(xié)同、信息共享，推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)綜合執(zhí)法，建立跨部門、跨區(qū)域的知識產(chǎn)權(quán)案件移送、信息通報(bào)、配合調(diào)查等機(jī)制，提高執(zhí)法效率，搭建便利化的知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺，切實(shí)維護(hù)外資企業(yè)權(quán)益，提升對戰(zhàn)略資產(chǎn)尋求型外商投資的吸引力。
三是著力打造“投資中國”品牌。開放是當(dāng)代中國的鮮明標(biāo)識，也是中國吸收和利用外資的靚麗名片。在遭遇全球化逆流、全球外國直接投資大幅波動收縮的背景下，繼續(xù)高舉開放大旗，踐行互利共贏的多邊主義，推動建設(shè)以規(guī)則為基礎(chǔ)、以共同發(fā)展為導(dǎo)向的新型經(jīng)濟(jì)全球化，堅(jiān)定維護(hù)開放型世界經(jīng)濟(jì)，不僅是對逆全球化和排他性的利己主義的有效阻擊，而且是抵御遏華、排華擾動外商投資的有力武器，是穩(wěn)定外商投資預(yù)期和存量外資的有效行動，也是吸引全球優(yōu)質(zhì)要素流入、提升外商投資質(zhì)量和水平的根本保障。
升級開放區(qū)域平臺，以強(qiáng)化制度創(chuàng)新為抓手，把各類特殊開放平臺打造成各具特色的“中國投資”品牌。使海南自貿(mào)港成為貿(mào)易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動自由便利、人員進(jìn)出自由便利、運(yùn)輸來往自由便利、數(shù)據(jù)安全有序流動的高水平開放制度高地；使自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成為高端制造和高端服務(wù)領(lǐng)域外商投資的聚集地；使經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)成為外商投資產(chǎn)業(yè)配套完備、引領(lǐng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“經(jīng)濟(jì)發(fā)展極”；使綜合保稅區(qū)成為外商投資開展保稅加工制造、保稅維修業(yè)務(wù)的自由經(jīng)濟(jì)區(qū)；使加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地、加工貿(mào)易承接轉(zhuǎn)移示范地、國家加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園等載體成為外商投資加工貿(mào)易高水平發(fā)展的新型集聚區(qū)；使北京國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)成為服務(wù)業(yè)外商投資自由便利之地。
四是提升外商投資質(zhì)量和水平。以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，優(yōu)化外商投資結(jié)構(gòu)，提升外商投資質(zhì)量，發(fā)揮外商投資推動創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展的功能，推動構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。為此，要進(jìn)一步完善外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，鼓勵(lì)中高端制造、高新技術(shù)、傳統(tǒng)制造轉(zhuǎn)型升級、現(xiàn)代服務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域外商投資，聚集高端要素，支持外資企業(yè)增加研發(fā)投入，推動創(chuàng)新發(fā)展；穩(wěn)定外商投資，加大中西部地區(qū)承接外商投資轉(zhuǎn)移基地建設(shè)力度，鼓勵(lì)中西部外商投資，促進(jìn)加工貿(mào)易外資向中西部和東北地區(qū)集群的梯度轉(zhuǎn)移對接，助力協(xié)調(diào)發(fā)展；鼓勵(lì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)外商投資，吸引具有領(lǐng)先環(huán)保技術(shù)的外資企業(yè)，加大環(huán)保投入，推動綠色發(fā)展；持續(xù)推動高水平對外開放，擁抱外商外資，推動開放發(fā)展；完善外商投資企業(yè)社會責(zé)任體系，鼓勵(lì)外資企業(yè)參加社會公益事業(yè)，依法保護(hù)外資企業(yè)勞動者權(quán)益，推動共享發(fā)展。
注釋
[1]參見商務(wù)部網(wǎng)站2023年1月18日發(fā)布數(shù)據(jù)。
[2]根據(jù)商務(wù)部《中國外資統(tǒng)計(jì)公報(bào)2023》相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算。
[3]中華人民共和國國家統(tǒng)計(jì)局，《中華人民共和國 2009年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，https://www.stats.gov.cn/xxgk/sjfb/tjgb2020/201310/P020200617516946979704.PDF。
[4]國家統(tǒng)計(jì)局：《中國統(tǒng)計(jì)年鑒–2011》，https://www.stats.gov.cn/sj/ndsj/2011/lefte.htm。
[5]商務(wù)部：《中國外資統(tǒng)計(jì)公報(bào)2023》，http://images.mofcom.gov.cn/wzs/202310/20231010105622259.pdf。
[6]“1+N”投資戰(zhàn)略，又稱“N+1”戰(zhàn)略，指外商企業(yè)為分散投資風(fēng)險(xiǎn)，在中國投資經(jīng)營的同時(shí)，又在多國投資設(shè)廠。
[7]J. H. Dunning, "Location and the Multinational Enterprise: A Neglected Factor?" Journal of International Business Studies, 1998, 29(1).
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Stabilizing the Overall Performance of Foreign Investment Through Progress:
Significance, Challenges and Strategic Direction
Sang Baichuan
Abstract: With the profound change in domestic and international economic environment, stabilizing the overall performance of foreign investment enables China not only to leverage a positive role and foster the stable development of the national economy, to full play the advantage of institutional competition, but also to expedite construction of the open economy system, to maintain China's status as the world manufacturing hub, to build a new development paradigm, thus to seize the opportunity of the new industrial revolution. To stabilize the overall performance of foreign investment, it is necessary to deal with the relationship between "stability" and "progress" in absorbing and utilizing foreign capital, so as to promote stability with progress. In addition, measures are also required to expand high-standard opening up, to build a first-class international business environment, and strive to build the brand of "invest in China", thus enhancing the foreign investment quality.
Keywords: foreign investment, high-standard opening up, pursuing stability while ensuring progress, "Invest in China"
