社會是一個由經(jīng)濟(jì)、政治、文化構(gòu)成的有機體，文化是社會有機體中極為重要的組成部分。在人類社會不斷發(fā)展的歷史進(jìn)程中，文化的地位與作用也愈益彰顯。習(xí)近平總書記指出：“文化關(guān)乎國本、國運”。2024年度全國市場監(jiān)管工作會議突出強調(diào)“持續(xù)推進(jìn)市場監(jiān)管文化建設(shè)”，部署舉辦首屆文化建設(shè)年會和“我為市場監(jiān)管發(fā)展建言獻(xiàn)策”征文活動，對文化建設(shè)強調(diào)之重前所未有。在隨即舉辦的新春團(tuán)拜會暨首屆文化建設(shè)年會上，羅文同志強調(diào)：“市場監(jiān)管文化建設(shè)是推動市場監(jiān)管事業(yè)發(fā)展的重要保障，要以更加可知可感的文化建設(shè)成效激發(fā)市場監(jiān)管人干事創(chuàng)業(yè)的熱情和干勁。”

加強新時代市場監(jiān)管文化建設(shè)，符合黨中央的號召，順應(yīng)全國市場監(jiān)管人的呼聲，對接社會各界和人民群眾的期待，是提升市場監(jiān)管隊伍綜合素質(zhì)的重要保障，是助力市場監(jiān)管部門增強凝聚力、開創(chuàng)新氣象的重要基礎(chǔ)，是確保市場監(jiān)管事業(yè)健康發(fā)展的重要支撐，具有重要現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義。2023年7月，筆者曾以《論市場監(jiān)管文化》為題，從四個方面予以闡述：市場監(jiān)管文化是與中華民族文化同頻共振的文化，是與市場監(jiān)管使命要求相匹配的文化，是與傳統(tǒng)文化思想相交融的文化，是能夠有效輻射全社會的文化。在中華文明助力強國建設(shè)、文化思想引領(lǐng)民族復(fù)興的時代背景之下，如何構(gòu)建市場監(jiān)管文化，如何增強市場監(jiān)管文化建設(shè)的針對性和有效性，值得深入研究與思考。

一、圍繞“一條主線”建設(shè)市場監(jiān)管文化

文化歷來被譽為一個國家、一個民族的“根”與“魂”，文化興國運興，文化強民族強。文化既源遠(yuǎn)流長，也博大精深。如果說，穹蒼之下萬事萬物皆有質(zhì)量，那么任何事物也都包含文化。

市場監(jiān)管總局和全國市場監(jiān)管系統(tǒng)承擔(dān)著市場綜合監(jiān)管、綜合執(zhí)法、維護(hù)市場秩序、激發(fā)市場活力、反壟斷統(tǒng)一執(zhí)法、質(zhì)量宏觀管理、推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、維護(hù)食品藥品重點消費品特種設(shè)備安全等重要工作，關(guān)乎社會穩(wěn)定和發(fā)展，關(guān)乎民生福祉和安全，是建設(shè)中國式現(xiàn)代化、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的有生力量。市場監(jiān)管文化是指市場監(jiān)管部門及其成員在開展市場監(jiān)管、維護(hù)市場秩序、保障市場領(lǐng)域安全和管理內(nèi)部事務(wù)理論與實踐中形成的，以社會主義核心價值體系為主要內(nèi)容，為多數(shù)成員所普遍認(rèn)同和遵守的基本信念、價值標(biāo)準(zhǔn)、行為規(guī)范、管理制度、群體意識、道德品質(zhì)、精神風(fēng)貌、形象標(biāo)識等的總和。衡量一個單位的凝聚力、向心力，文化是重要指標(biāo)、重要體現(xiàn)；一個單位要增強創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力，要靠文化建設(shè)來培育、來支撐。

加強新時代市場監(jiān)管文化建設(shè)，既要從宏觀著眼，以全面的、系統(tǒng)的、聯(lián)系的、發(fā)展的思維把握文化建設(shè)的整體性、綜合性和包融性，也要從微觀入手，在形式與內(nèi)容、制度與舉措、務(wù)虛與務(wù)實、環(huán)境營造與力量聚合的同頻共振中發(fā)揮更好作用，以并非無限的時間、精力、財力、資源投入，求得最佳、最大的文化建設(shè)成效。特別要規(guī)避目標(biāo)不聚焦、重點不突出、大而化之、漫無邊際、上下一般粗、眉毛胡子一把抓。

市場監(jiān)管部門是離市場最近、離經(jīng)營主體最近、離企業(yè)最近、離群眾最近的政府部門，“四個最近”決定著市場監(jiān)管工作既是業(yè)務(wù)性很強的政治工作、執(zhí)法工作、群眾工作，又是政治性、執(zhí)法性、群眾性很強的業(yè)務(wù)工作。市場監(jiān)管部門職能很多，兼具安全屬性、服務(wù)屬性、經(jīng)濟(jì)屬性、技術(shù)屬性，但核心職能是“監(jiān)管”。市場監(jiān)管文化建設(shè)的類別更屬于“監(jiān)管文化”，“監(jiān)管為民”是其核心理念，“監(jiān)管為民”不僅是市場監(jiān)管人安身立命、履職盡責(zé)的核心要義，也應(yīng)當(dāng)成為市場監(jiān)管文化建設(shè)的主題所在、主線所系。市場監(jiān)管文化建設(shè)應(yīng)圍繞“監(jiān)管為民”這條主線而謀劃而展開，有效發(fā)揮文化建設(shè)為“監(jiān)管為民”重要使命保駕護(hù)航、賦能增效、凝心鑄魂、強基聚力的作用。

所謂“監(jiān)管為民”，這個“民”是個寬泛的概念。往大里說，是人民群眾、蕓蕓眾生，14億多消費者都是“民”；往小里說，是數(shù)以億計的市場經(jīng)營主體，是各類企業(yè)、個體工商戶。市場監(jiān)管部門要做到“監(jiān)管為民”，就要做到一心為民，全心全意為人民群眾著想，懷著對人民群眾的滿腔熱忱履行職責(zé)；做到一身正氣，做真善美的追求者和實踐者，假惡丑的抵制者和反對者，秉公執(zhí)法，科學(xué)監(jiān)管；做到一馬當(dāng)先，當(dāng)主角時勇挑重?fù)?dān)，決不退縮，當(dāng)配角時積極配合，決不推諉，關(guān)鍵時候拉得出、沖得上、堵得住、打得贏，甘于奉獻(xiàn)，能打硬仗，爭立頭功。

“講政治、強監(jiān)管、促發(fā)展、保安全”是市場監(jiān)管部門“監(jiān)管為民”核心職能的要義闡釋。具體來講，新時代市場監(jiān)管文化建設(shè)應(yīng)當(dāng)圍繞該12字主線而展開。

講政治。市場監(jiān)管文化建設(shè)的意義，就要引導(dǎo)和促進(jìn)干部職工筑牢信仰之基、補足精神之鈣、把穩(wěn)思想之舵，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上站穩(wěn)腳根，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，更加善于從政治上觀察、分析和解決問題，不斷提高政治敏銳性和政治鑒別力。

強監(jiān)管。市場監(jiān)管文化建設(shè)的意義，就要積極推進(jìn)法治監(jiān)管、信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管，促進(jìn)建立全方位、多層次、立體化的監(jiān)管體系，不斷提高干部職工法律素養(yǎng)、政策水平、辦案能力、專業(yè)技能以及處置突發(fā)事件、回應(yīng)輿論關(guān)切、調(diào)解消費糾紛等各方面能力，提升與超大規(guī)模市場相適應(yīng)的市場監(jiān)管綜合能力，破解監(jiān)管新問題，把握監(jiān)管時度效，切實提高監(jiān)管的權(quán)威性、規(guī)范性、公正性。

促發(fā)展。市場監(jiān)管文化建設(shè)的意義，就要讓干部職工明確市場監(jiān)管部門在高質(zhì)量發(fā)展中的定位，堅持市場化特征、服務(wù)化監(jiān)管，堅持監(jiān)管規(guī)范和促進(jìn)發(fā)展兩手并重、兩手都要硬，千方百計為廣大經(jīng)營主體提供有力支持和貼心服務(wù)，主動把惠民生的事辦實、暖民心的事辦細(xì)、順民意的事辦好，努力促進(jìn)經(jīng)營主體提質(zhì)擴(kuò)容，努力實現(xiàn)市場準(zhǔn)入暢通、市場開放有序、市場競爭充分、市場秩序規(guī)范。

保安全。市場監(jiān)管文化建設(shè)的意義，就要讓干部職工自內(nèi)向外提升使命意識，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，以“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)”自勉自勵，始終以“時時放心不下”的責(zé)任感履行好市場監(jiān)管領(lǐng)域安全職責(zé)，堅決守住安全底線，努力讓人民群眾買得放心、吃得安心、用得舒心。

二、圍繞“三種感受”建設(shè)市場監(jiān)管文化

文化建設(shè)最直接最見效的功力，就是以文化人，以文聚力，聚合起一個單位一支隊伍的整體合力，大家心往一處想、勁往一處使，抖起精神干事業(yè)，畫出最大同心圓。對于市場監(jiān)管部門來講，增強干部職工的認(rèn)同感、成就感、歸屬感，就是文化建設(shè)最應(yīng)當(dāng)發(fā)力、最應(yīng)當(dāng)見到功力之處。

關(guān)于認(rèn)同感。一個人，一個團(tuán)隊，一個群體，只有充分認(rèn)可自己所從事的職業(yè)，深感這個事業(yè)、這份職業(yè)有意義有價值，才會自覺、主動、堅定地為之奮斗，才能愛崗敬業(yè)、崗位奉獻(xiàn)。市場監(jiān)管是黨和人民的事業(yè)，體現(xiàn)國家意志和人民意愿。市場監(jiān)管事業(yè)需要一代又一代的市場監(jiān)管人砥礪奮進(jìn)，接續(xù)奮斗。市場監(jiān)管文化建設(shè)的目標(biāo)，要讓干部職工明確市場監(jiān)管在黨和國家發(fā)展大局中處于什么位置，具有什么作用，哪些職責(zé)與“百年未有之大變局”密切相關(guān)，哪些工作與“國之大者”息息相連，深知市場監(jiān)管在中國式現(xiàn)代化、高質(zhì)量發(fā)展中的作用與日俱增，從而增強干部職工的職業(yè)認(rèn)同感。

關(guān)于成就感。人生從來不易，奮斗就要付出，一個人，一個團(tuán)隊，一個群體，大家一天天、一年年干下來，勤勤懇懇，兢兢業(yè)業(yè)，究竟意義何在？價值何在？需要有成就感，回顧和總結(jié)起來感覺“值得”。市場監(jiān)管總局黨組提出“講政治，強監(jiān)管，促發(fā)展，保安全”工作方針，強調(diào)要為中國式現(xiàn)代化建設(shè)貢獻(xiàn)更多的市場監(jiān)管力量。市場監(jiān)管文化建設(shè)的目標(biāo)，要讓干部職工能夠真切感受到市場監(jiān)管對國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出的貢獻(xiàn)，為加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場作出的努力，讓底氣越來越足，自信心越來越強，“以更加可知可感的文化建設(shè)成效激發(fā)市場監(jiān)管人干事創(chuàng)業(yè)的熱情和干勁”，讓大家身在市場監(jiān)管崗位感覺很自豪很光榮，從而增強干部職工的事業(yè)成就感。

關(guān)于歸屬感。我從哪里來？要到哪里去？我們行走在什么方位？向著什么目標(biāo)邁進(jìn)？這是一個人、一個團(tuán)隊、一個群體面對的最基本的問題。根據(jù)黨中央機構(gòu)改革方案，原工商、質(zhì)檢、食藥監(jiān)三部委組建而成國家市場監(jiān)管總局，同時還納入商務(wù)部反壟斷、發(fā)改委價格監(jiān)管等職責(zé)，許多地方改革組合的部門比總局還要多。若干單位、60多萬干部職工匯入新家庭新軌道，思維方式、行為習(xí)慣、運行模式存在差異，信念之加固、理念之確立、觀念之揚棄絕非一日之功。市場監(jiān)管文化建設(shè)的目標(biāo)，就是在繼承中發(fā)展，在實踐中淬煉，在揚棄中升華，堅持不懈地促進(jìn)思想融合、業(yè)務(wù)融合和觀念融合，努力創(chuàng)造尊重人、理解人、關(guān)心人、幫助人的良好氛圍，創(chuàng)造溫暖人心、拴心留人的市場監(jiān)管好環(huán)境，讓大家感覺市場監(jiān)管這個家很溫暖，很有人情味，在這個系統(tǒng)只要肯干能干努力去干就有好的結(jié)果和歸宿，以文化之“柔”鑄監(jiān)管之“剛”，在更高起點上形成“人和、心和、事和、力和”的生動局面，從而增強干部職工的發(fā)展歸屬感。

除此“三感”之外，還可以闡述為存在感、獲得感、榮譽感、幸福感等等，意義相近，大同小異。有了這些正能量的“好感”，市場監(jiān)管人才有盼頭、有奔頭、有勁頭，有苦不言苦，有難不避難，逢山開道，遇水搭橋，不斷開拓事業(yè)新局面，在不懈奮斗中實現(xiàn)人生價值，去爭取屬于市場監(jiān)管發(fā)展的榮光。特別是基層市場監(jiān)管部門承擔(dān)著急難險重任務(wù)，處于市場監(jiān)管摸爬滾打第一線，是市場監(jiān)管戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，文化建設(shè)更需要用心用情用力，要結(jié)合基層市場監(jiān)管所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和五星所評價，把文化建設(shè)落地落實。

三、圍繞“五種精神”建設(shè)市場監(jiān)管文化

市場監(jiān)管文化涉及物質(zhì)文化、制度文化和精神文化，三者互為因果、相互影響。衡量文化建設(shè)的成效是多維度的，但有一個維度至關(guān)重要，就是看這支隊伍的精氣神是否得到了提升，創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力、凝聚力是升得到了增強，是否帶出了一支能戰(zhàn)斗、能吃苦、能奉獻(xiàn)的高質(zhì)量隊伍，是否培育出了具有鮮明特色、能識別、可傳承的行業(yè)精神。

市場監(jiān)管是重要的政府職能，市場監(jiān)管部門是不可或缺的政府部門，其文化構(gòu)建既具有中國特色下政府部門的共性，也具有市場監(jiān)管獨有的個性。機關(guān)與公務(wù)員序列是如此，企事業(yè)單位更是各具職能、各有特色、不一而足。市場監(jiān)管文化建設(shè)應(yīng)著力鍛造與職責(zé)相對接、與行業(yè)相匹配，具有時代特色、市場特征、執(zhí)法特點的精神和氣質(zhì)。

忠誠擔(dān)當(dāng)、勇于負(fù)責(zé)的精神。市場監(jiān)管面對超大規(guī)模市場，直接面對14億多消費者，職責(zé)多、條線多、頭緒多，承擔(dān)著艱巨繁重的監(jiān)管任務(wù)，“一個大市場、兩個綱要、三個監(jiān)管、四個安全”關(guān)系中國式現(xiàn)代化，關(guān)系高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)系國計民生，常常面對熱點難點痛點堵點問題，平時不敢懈怠，關(guān)鍵時候更需要挺身而出，沒有忠誠擔(dān)當(dāng)、勇于負(fù)責(zé)的精神做不了、做不好市場監(jiān)管工作。要在全系統(tǒng)大力培植愛崗敬業(yè)、兢兢業(yè)業(yè)、崗位發(fā)光精神，堅決抵制“躺平”“內(nèi)卷”社會現(xiàn)象，靶向糾治推諉扯皮、辦事拖沓、簡單粗暴現(xiàn)象，凈化市場監(jiān)管內(nèi)部生態(tài)，永葆市場監(jiān)管人強烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和進(jìn)取激情，讓這支隊伍始終保持旺盛的斗志和高昂的士氣。

守正創(chuàng)新、善于學(xué)習(xí)的精神。市場監(jiān)管領(lǐng)域廣泛，涉及諸多學(xué)科，專業(yè)性很強。加快推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，“促進(jìn)競爭公平、堅持執(zhí)法公正、做到信息公開、實現(xiàn)規(guī)則統(tǒng)一”，實現(xiàn)“法治監(jiān)管、信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管”，市場監(jiān)管有許多硬骨頭要啃，有許多難關(guān)要闖，有許多新課題新挑戰(zhàn)要破解，墨守成規(guī)、不思進(jìn)取只能路越走越窄。市場監(jiān)管部門的學(xué)習(xí)氛圍必須要濃，鉆研勁頭必須要足，業(yè)務(wù)能力必須要強。要在全系統(tǒng)大興學(xué)習(xí)之風(fēng)、調(diào)研之風(fēng)、改革之風(fēng)、守正創(chuàng)新之風(fēng)，不斷探索新形勢下執(zhí)法理念、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法方式，著力提升理論素養(yǎng)、政策水平、執(zhí)法能力和專業(yè)水準(zhǔn)，讓愛學(xué)習(xí)、善學(xué)習(xí)、崗位學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)成為市場監(jiān)管人的標(biāo)識。

剛正不阿、敢于亮劍的精神。市場監(jiān)管職責(zé)更多涉及民生領(lǐng)域，遏制和根除一切有悖市場秩序的毒瘤，創(chuàng)造良好的市場環(huán)境、營商環(huán)境、競爭環(huán)境、消費環(huán)境，確保人民群眾“三品一特”安全，特別需要敢于較真、敢于亮劍的精神。對市場亂象的麻木和縱容，就是對經(jīng)營主體和人民群眾的損害。市場監(jiān)管部門的主體是依法行政的公務(wù)員隊伍，頭頂國徽，肩扛標(biāo)識，執(zhí)法是其履行監(jiān)管職責(zé)、實現(xiàn)監(jiān)管目的的重要手段。而市場監(jiān)管涉及面極為寬泛，是幾十部法律、幾百部法規(guī)的執(zhí)行者，秉公執(zhí)法、敢于亮劍更具有不同尋常的重要意義。對于反壟斷、反不正當(dāng)競爭、打擊侵權(quán)假冒、確保人民群眾“舌尖上的安全”等重點工作，對于市場監(jiān)管部門牽頭承擔(dān)的“雙打”（打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣）、“長江禁捕，打非斷鏈”光榮使命，制止餐飲浪費專項行動，鏟除藥品和醫(yī)療用品腐敗問題，虛假認(rèn)證專項整治行動，打擊檢驗檢測虛假報告等等，要秉持真摯的為民情懷，強化斗爭精神，增強斗爭本領(lǐng)，敢出“鐵拳”，正氣凜然。

以質(zhì)取勝、成于嚴(yán)謹(jǐn)?shù)木瘛?/strong>市場監(jiān)管是國家質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、計量、認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測主管單位，承擔(dān)著整體推進(jìn)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要使命。要認(rèn)識到，質(zhì)量精神、工匠精神與創(chuàng)新精神一樣，是一個國家、一個民族的文化精髓，中國的高質(zhì)量發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型特別需要以質(zhì)取勝、嚴(yán)謹(jǐn)求實的質(zhì)量精神，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)的有效提升和量的合理增長。市場監(jiān)管部門要身體力行，以身作則，在各級政府機關(guān)和全社會帶頭弘揚嚴(yán)謹(jǐn)求實、精益求精、追求卓越、一絲不茍的精神。讓社會各界感覺，市場監(jiān)管部門特別講質(zhì)量、特別講標(biāo)準(zhǔn)、特別講規(guī)矩、特別有分寸、特別靠譜、值得依托、值得信賴。同時，市場監(jiān)管工作敏感性強，社會關(guān)注度高，輿情燃點低，容易引發(fā)爭議，更需要腳踏實地的作風(fēng)和心細(xì)如發(fā)的嚴(yán)謹(jǐn)。

清正廉明、嚴(yán)于自律的精神。始終把行風(fēng)建設(shè)、廉政建設(shè)作為市場監(jiān)管文化建設(shè)的重要內(nèi)容，聚焦市場領(lǐng)域，針對行業(yè)特點，把從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治政、從嚴(yán)治監(jiān)貫穿市場監(jiān)管工作的全方位各環(huán)節(jié)，貫穿市場監(jiān)管事業(yè)發(fā)展的始終。引導(dǎo)干部職工增強“紅線”意識，嚴(yán)守紀(jì)律規(guī)矩，做到心存敬畏，在全系統(tǒng)營造扶正祛邪、激濁揚清的良好氛圍。深入研究發(fā)展過程中市場監(jiān)管領(lǐng)域潛在的廉政風(fēng)險點，聚焦監(jiān)督檢查、行政執(zhí)法等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，針對窗口、服務(wù)熱線等重點崗位，加大行風(fēng)排查整治力度，做到防患未然，警鐘長鳴，確保市場監(jiān)管風(fēng)清氣正，一方凈土。各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，上行下效，上下同心，樹立市場監(jiān)管人一身正氣、兩袖清風(fēng)的形象，克己奉公、不貪不占的形象，公道正派、可親可信的形象。

可以想見，上述五種精神在市場監(jiān)管系統(tǒng)越強烈、越濃厚，市場監(jiān)管部門就越有戰(zhàn)斗力、生命力，在人民群眾中的認(rèn)可度和美譽度就會越來越高，市場監(jiān)管事業(yè)就越充滿生機、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。要讓此五種精神成為市場監(jiān)管人融入氣質(zhì)、流在血脈的文化基因，成為市場監(jiān)管人自覺的文化傳承。