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算好國有資本經(jīng)營預(yù)算這本賬(人民時(shí)評)

以科學(xué)方法強(qiáng)化國有資本經(jīng)營預(yù)算審核、管理、評價(jià),有助于增強(qiáng)國有資本經(jīng)營預(yù)算資金安排使用的科學(xué)性、有效性和精準(zhǔn)性

 

家家有本賬,國家也有。“國家賬本”通常包括“四本賬”,即一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、社會保險(xiǎn)基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算。其中,國有資本經(jīng)營預(yù)算,是國家以所有者身份依法取得國有資本收益,并對所得收益進(jìn)行分配而發(fā)生的各項(xiàng)收支預(yù)算。

作為落實(shí)國家戰(zhàn)略、增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力的重要力量,國有資本經(jīng)營預(yù)算的實(shí)施情況,與民眾福祉息息相關(guān)。財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示,2023年全國國有資本經(jīng)營預(yù)算收入6744億元。其中一部分調(diào)入一般公共預(yù)算,用于保障和改善民生,剩下的部分用來支持國有企業(yè)改革發(fā)展、調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局。國有資本經(jīng)營預(yù)算涉及主體多、金額大,普惠效應(yīng)顯著,算好這本賬意義重大、影響廣泛。

不久前,國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的意見》(以下簡稱《意見》),從完善國有資本收益上交機(jī)制、提升國有資本經(jīng)營預(yù)算支出效能、完善國有資本經(jīng)營預(yù)算管理工作等方面做出部署。一系列改革舉措出臺,有助于更好發(fā)揮國有資本經(jīng)營預(yù)算對宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局的調(diào)控作用。

賬本,一收一支是關(guān)鍵。圍繞國有資本經(jīng)營預(yù)算收支進(jìn)行改革,通過完善制度、設(shè)定目標(biāo)、明確步驟,來提高公開透明程度,才能強(qiáng)化國有資本經(jīng)營預(yù)算的功能作用。

收,要應(yīng)收盡收,確定恰當(dāng)比例。一些國有企業(yè)未被納入國有資本經(jīng)營預(yù)算覆蓋范圍是個(gè)老問題。本次《意見》的一大亮點(diǎn),就是有序擴(kuò)大國有資本經(jīng)營預(yù)算實(shí)施范圍,逐步實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)應(yīng)納盡納。截至目前,國務(wù)院國資委、財(cái)政部監(jiān)管的中央企業(yè)已全部納入國有資本經(jīng)營預(yù)算覆蓋范圍。

面向誰收很重要,收多少同樣關(guān)鍵。收多了,不利于企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展;收少了,不能充分體現(xiàn)國有資本收益應(yīng)由全民共享的特征。目前,國有獨(dú)資企業(yè)應(yīng)交利潤收取比例是2014年確定的。一共分為五檔,第一類企業(yè)為25%,第二類企業(yè)為20%,第三類企業(yè)為15%,第四類企業(yè)為10%,第五類企業(yè)免交當(dāng)年應(yīng)交利潤。完善國有資本收益上交機(jī)制,加強(qiáng)國有資本經(jīng)營預(yù)算收入管理,才能做到“收得恰當(dāng)”。

支,要優(yōu)化結(jié)構(gòu),提升資金效能。國有資本經(jīng)營預(yù)算既要支持企業(yè)發(fā)展,強(qiáng)化支持國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的資本金注入;也要遵循取之于民、用之于民的原則,體現(xiàn)全民共享,堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生,夯實(shí)共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ);還要聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié),增強(qiáng)對國家重大戰(zhàn)略任務(wù)的財(cái)力保障。強(qiáng)化支出預(yù)算審核和管理,堅(jiān)持政策導(dǎo)向,區(qū)分輕重緩急,提高資金配置效率,才能更好發(fā)揮國有資本經(jīng)營預(yù)算對重要行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用,更好保障國家戰(zhàn)略、安全等需要。

國有資本經(jīng)營預(yù)算資金要算長遠(yuǎn)賬、綜合賬。一直以來,國有資本經(jīng)營預(yù)算資金該怎么花、成效如何,缺乏有效的評價(jià)機(jī)制。《意見》提出,探索開展國有資本經(jīng)營預(yù)算整體績效評價(jià)。以科學(xué)方法強(qiáng)化國有資本經(jīng)營預(yù)算審核、管理、評價(jià),有助于增強(qiáng)國有資本經(jīng)營預(yù)算資金安排使用的科學(xué)性、有效性和精準(zhǔn)性,全面提升政策效能和資金效益。

《意見》提出,到“十四五”末,基本形成全面完整、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、運(yùn)行順暢、保障有力的國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。屆時(shí),國有資本經(jīng)營預(yù)算的功能定位將更加清晰,對宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局的調(diào)控作用將更加有效,收支政策的前瞻性、導(dǎo)向性將更加彰顯,支持國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的資本金注入渠道也將更加暢通穩(wěn)定。

[責(zé)任編輯:潘旺旺]