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以更高行政效能推動新征程自然資源工作

習近平總書記在中央經(jīng)濟工作會議上全面總結(jié)2023年經(jīng)濟工作,深刻分析當前經(jīng)濟形勢,系統(tǒng)部署2024年經(jīng)濟工作,為做好下一步經(jīng)濟工作指明了前進方向、提供了根本遵循。我們要深入學習、準確把握,全力以赴推動自然資源事業(yè)再上新臺階,為推進中國式現(xiàn)代化貢獻自然資源力量。

深刻領(lǐng)會和把握中央經(jīng)濟工作會議精神

這次中央經(jīng)濟工作會議,是在全黨全國深入貫徹黨的二十大戰(zhàn)略部署、實施“十四五”規(guī)劃進入關(guān)鍵階段召開的一次十分重要的會議,習近平總書記發(fā)表的重要講話審時度勢、高屋建瓴、精辟深邃,總結(jié)工作全面客觀,分析形勢深刻精準,部署工作系統(tǒng)明確,具有很強的政治性、思想性、指導性,進一步豐富了習近平經(jīng)濟思想,對于我們凝心聚力、真抓實干,做好今年乃至今后一個時期的自然資源工作,具有十分重大的意義。

深刻領(lǐng)會和把握我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得的重大成就。2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年,以習近平同志為核心的黨中央團結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民,頂住外部壓力、克服內(nèi)部困難,全面深化改革開放,加大宏觀調(diào)控力度,著力擴大內(nèi)需、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提振信心、防范化解風險,我國經(jīng)濟回升向好,高質(zhì)量發(fā)展扎實推進。這些成績的取得,根本在于習近平總書記掌舵領(lǐng)航,在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引。我們要堅定擁護“兩個確立”,堅決做到“兩個維護”,始終沿著習近平總書記指引的方向更加奮發(fā)有為,全力做好自然資源工作。

深刻領(lǐng)會和把握黨中央對當前經(jīng)濟形勢的科學判斷。雖然當前進一步推動經(jīng)濟回升向好需要克服一些困難和挑戰(zhàn),但綜合起來看,我國發(fā)展面臨的有利條件強于不利因素,經(jīng)濟回升向好、長期向好的基本趨勢沒有改變,要增強信心和底氣。發(fā)展離不開資源要素支撐,在有限的資源條件下,如何統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護、高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全,實現(xiàn)多目標平衡,將是自然資源部門面臨的多難選擇、重大挑戰(zhàn)。我們要統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局,強化底線思維、極限思維,為構(gòu)建新發(fā)展格局提供戰(zhàn)略性資源支撐。

深刻領(lǐng)會和把握黨中央對新時代做好經(jīng)濟工作的規(guī)律性認識。習近平總書記用“五個必須”精辟闡釋了新時代做好經(jīng)濟工作的規(guī)律性認識,既蘊含發(fā)展觀,又具有方法論,是對習近平經(jīng)濟思想的豐富和發(fā)展。特別是強調(diào)必須把堅持高質(zhì)量發(fā)展作為新時代的硬道理、必須把推進中國式現(xiàn)代化作為最大的政治,在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導下,把中國式現(xiàn)代化宏偉藍圖一步步變成美好現(xiàn)實,讓我們更加堅定了全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)的信心和決心,進一步增強了做好自然資源工作的責任感和使命感。

深刻領(lǐng)會和把握黨中央對2024年經(jīng)濟工作的總體要求、政策取向和工作部署。中央經(jīng)濟工作會議明確了2024年經(jīng)濟工作的總體要求和政策取向,系統(tǒng)部署了九大重點任務,強調(diào)要堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破,多出有利于穩(wěn)預期、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)的政策,在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增效益上積極進取,不斷鞏固穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)。我們要深刻把握“穩(wěn)”與“進”、“立”與“破”的辯證關(guān)系,堅持先立后破、不立不破,加強自然資源要素保障政策與財稅、金融、投資、環(huán)保、科技等各類政策的協(xié)同聯(lián)動,優(yōu)化實施方式,形成疊加放大效應,鞏固經(jīng)濟回升向好態(tài)勢。

深刻領(lǐng)會和把握加強黨對經(jīng)濟工作的全面領(lǐng)導的重要要求。堅持和加強黨的全面領(lǐng)導是做好經(jīng)濟工作的根本保證,是高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。我們要進一步提高政治站位,堅定政治立場,明確政治責任,確保政令暢通,特別是對習近平總書記強調(diào)的耕地保護、能源資源安全等“國之大者”要時刻心中有數(shù),找準工作方向,加強調(diào)查研究,勇于擔當作為,不折不扣抓好貫徹落實,把講政治落到具體工作和實踐中。

全力以赴抓好2024年自然資源領(lǐng)域重點工作任務

中央經(jīng)濟工作會議部署的九大重點任務,緊扣事關(guān)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵問題、重點環(huán)節(jié),抓住了主要矛盾和矛盾的主要方面,明確了具體抓手和解決路徑,充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌駕馭大局的高超能力以及對形勢的清醒認識。九大重點任務很多涉及自然資源部門職責,我們要按照會議要求和部署,緊抓不放、抓出成效。

圍繞以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設,積極支持新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能。充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢,積極推動自然資源系統(tǒng)重大科研項目立項,建好建強地質(zhì)、海洋等領(lǐng)域全國重點實驗室,開展新一批自然資源部高層次科技創(chuàng)新人才工程推薦遴選,調(diào)動各類創(chuàng)新力量開展“大兵團作戰(zhàn)”。鼓勵以沙漠、戈壁、荒漠為重點建設大型風電光伏基地,推廣光伏治沙等模式。加強海洋能關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)、裝備測試和示范應用,因地制宜實施海島海水淡化工程,加快建設海洋藥物與生物制品新興技術(shù)孵化器和科技成果轉(zhuǎn)移中心。大力推進實景三維時空大數(shù)據(jù)平臺建設,促進時空大數(shù)據(jù)與人工智能深度結(jié)合。繼續(xù)穩(wěn)妥推進智能網(wǎng)聯(lián)汽車高精地圖應用試點。

圍繞著力擴大國內(nèi)需求,積極優(yōu)化自然資源要素供給與配置。修訂《產(chǎn)業(yè)用地政策實施工作指引》,重點保障實體經(jīng)濟特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)合理用地。加大與新能源汽車產(chǎn)業(yè)相關(guān)的鋰、鈷和鎳等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源找礦力度,在國土空間規(guī)劃中適度超前規(guī)劃布局充電基礎(chǔ)設施并保障好用地,助力釋放新能源汽車消費潛力。改進創(chuàng)新礦業(yè)權(quán)競爭性出讓方式,使交易價格保持在合理區(qū)間,引導資金更多用于勘查開發(fā)。繼續(xù)嚴格管控新增圍填海和新增用島,推動圍填海和無居民海島歷史遺留問題加快處置,引導具備條件的投資項目在“未批已填”類圍填海歷史遺留問題區(qū)域有序落地。著力增強測繪地理信息數(shù)據(jù)服務能力,有序支持大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)感知等新興行業(yè)發(fā)展。

圍繞深化重點領(lǐng)域改革,積極謀劃和推進自然資源領(lǐng)域重大改革。深化完善自然資源資產(chǎn)管理制度體系,健全自然資源分等定級價格評估制度。開展國有農(nóng)用地和未利用地權(quán)利體系建設試點,審慎穩(wěn)妥推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市試點。加快推進油氣礦業(yè)權(quán)公開競爭出讓。逐步擴大用海市場化配置比例,探索賦予無居民海島使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓、抵押、出租等權(quán)能,開展低效用海退出機制試點。推動美麗中國數(shù)字化治理體系建設。探索完善一般生態(tài)空間、黃河灘區(qū)差別化用途管制機制。

圍繞擴大高水平對外開放,深度參與全球生態(tài)治理。提升“海上絲綢之路”海洋環(huán)境預報能力,做好南中國海區(qū)域海嘯預警預報工作,主動參與有關(guān)國際標準制修訂,提供更豐富的國際公共服務產(chǎn)品。舉辦中國國際礦業(yè)大會、中國—東盟礦業(yè)合作論壇,加快“一帶一路”國際地學培訓中心和中國與上合組織、東盟等地學合作中心建設,推動建立中拉地學合作中心。推進聯(lián)合國全球地理信息知識與創(chuàng)新中心、全球濱海論壇、基于自然的解決方案亞洲中心等新型合作平臺建設,做好第二屆聯(lián)合國“海洋十年”大會和第三屆聯(lián)合國海洋大會、2024東亞海大會籌備工作。

圍繞持續(xù)有效防范化解重點領(lǐng)域風險,積極做好房地產(chǎn)領(lǐng)域“三大工程”配套政策保障。繼續(xù)指導各地對保障性住房用地供應優(yōu)先安排、應保盡保,多措并舉支持各類存量用地盤活用于保障性住房建設。調(diào)整優(yōu)化商品住宅用地供應,更好滿足改善性住房需求。以城中村改造為重點,著力推進43個城市開展低效用地再開發(fā)試點。出臺支持“三大工程”的規(guī)劃政策指引。研究支持盤活存量土地的辦法。

圍繞堅持不懈抓好“三農(nóng)”工作,有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興。扎實開展耕地保護和糧食安全責任制“首考”,將耕地保護黨政同責落到實處。改革完善耕地占補平衡制度,把各類對耕地的占用納入統(tǒng)一管理,守好耕地這個命根子。分類穩(wěn)妥開展違規(guī)占用耕地整改復耕,合理安排時序,不能脫離實際搞“一刀切”。樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀,充分利用西北地區(qū)和內(nèi)蒙古荒漠、戈壁等未利用地資源建設大型設施農(nóng)業(yè)基地,推進鹽堿地等耕地后備資源開發(fā)。學習“千萬工程”經(jīng)驗,全面推廣全域土地綜合整治,優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)國土空間格局、助力鄉(xiāng)村全面振興、促進區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。研究出臺加強村莊規(guī)劃和村莊空閑土地使用政策文件,推動美麗鄉(xiāng)村建設和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

圍繞推動城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,促進國土空間開發(fā)保護格局優(yōu)化。全面完成各級國土空間規(guī)劃編制審批,為各類建設和開發(fā)保護活動提供法定依據(jù)。加快編制實施全國重點主體功能區(qū)優(yōu)化實施規(guī)劃,發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢,按照主體功能定位,積極融入和服務構(gòu)建新發(fā)展格局,支持京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢地區(qū)更好發(fā)揮高質(zhì)量發(fā)展動力源作用。有序推進城市國土空間詳細規(guī)劃編制實施,分類編制村莊規(guī)劃,積極引導城市更新行動和鄉(xiāng)村建設行動。大力發(fā)展海洋經(jīng)濟,舉辦極地考察40周年系列活動,推動國家深?;驇?、深海標本樣品館和深海大數(shù)據(jù)中心等三大平臺立項建設,支持沿海地區(qū)開展海洋強省強市建設,以點帶面推進海洋強國建設。

圍繞深入推進生態(tài)文明建設和綠色低碳發(fā)展,持續(xù)加強生態(tài)保護和修復。繼續(xù)推進“十四五”山水林田湖草沙一體化保護和修復重大工程實施,協(xié)同打好“三北”工程三大標志性戰(zhàn)役,扎實推進歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復,繼續(xù)實施海洋生態(tài)保護修復,不斷提升紅樹林等重要海洋生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。探索開展生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力鞏固提升示范基地建設,推進藍碳生態(tài)系統(tǒng)碳儲量調(diào)查評估和碳匯監(jiān)測,開展生態(tài)系統(tǒng)碳匯參與溫室氣體自愿減排交易相關(guān)工作。完善自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制,拓寬綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的路徑。繼續(xù)深入開展新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動,加強綠色勘查開發(fā)和綠色礦山建設,加大增儲上產(chǎn)力度,提高戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源保障能力。實施全面節(jié)約戰(zhàn)略,加強土地、礦產(chǎn)、海洋等各類資源節(jié)約集約循環(huán)高效利用。

圍繞保障和改善民生,著力提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。啟動全國不動產(chǎn)便民利民典型窗口建設,擴大不動產(chǎn)預告登記覆蓋面,優(yōu)化繼承登記流程。支持長三角、京津冀等深化不動產(chǎn)登記“跨省通辦”改革。穩(wěn)妥有序開展房地一體宅基地、土地承包經(jīng)營權(quán)等登記頒證。嚴格落實修訂后的土地征收成片開發(fā)標準,切實維護被征地農(nóng)民合法權(quán)益。堅持人民至上、生命至上,用足用好特別國債、轉(zhuǎn)移支付等財政資金,做好地質(zhì)、海洋災害綜合防治體系建設。推進“三區(qū)三線”管控情況督察,強化影響生態(tài)保護突出問題的督察執(zhí)法,防止以生態(tài)修復和土地復墾之名破壞生態(tài)、違法采礦等。

著力推動自然資源事業(yè)再上新臺階

我們要堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂,沿著習近平總書記擘畫的方向高效推動工作落實,確保自然資源工作不斷邁上新臺階。

強化政治引領(lǐng)。加強對習近平新時代中國特色社會主義思想的體系化理解和把握,既要全面系統(tǒng)學習掌握其主要內(nèi)容,又要整體把握其科學體系,對習近平總書記在中央經(jīng)濟工作會議上提出的“五個必須”要放在這個科學體系中去認識和把握,做到融會貫通,避免碎片化、片面性。同時,深刻把握習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀、方法論,自覺運用貫穿其中的立場觀點方法,做到知其然、知其所以然、知其所以必然。

積極主動深入謀劃工作。圍繞自然資源基礎(chǔ)理論、治理能力、開發(fā)保護戰(zhàn)略、重大改革等,開展前瞻性研究,及時提出專業(yè)化、建設性、周全穩(wěn)妥的政策建議。多從政策是否科學簡明、部門有無同頻共振、基層能否承載接受等角度反思和改進工作,對明顯不合理、不合適的要通過改革創(chuàng)新作出新的制度設計、提供新的政策供給。

以時時放心不下的責任感抓落實。堅持不折不扣抓落實,完善貫徹落實黨中央精神的制度機制,形成工作閉環(huán),確保最終效果符合黨中央決策意圖。堅持雷厲風行抓落實,對看準了、議定了的就抓緊干,能多干就多干一些,能早干就不要晚干,實現(xiàn)從破題到解題、積小勝為大勝。堅持求真務實抓落實,決不能把便于管理置于便利群眾之前,更不能讓群眾為技術(shù)誤差和政策變動“買單”。堅持敢作善為抓落實,樹立正確用人導向,實現(xiàn)優(yōu)者上、庸者下、劣者汰。

馳而不息推進全面從嚴治黨。全面貫徹二十屆中央紀委三次全會精神,及時開展警示教育,舉一反三、防微杜漸,增強自我革命的思想自覺和行動自覺。保持永遠在路上的警醒狀態(tài),既要抓好“關(guān)鍵少數(shù)”,也要管好“絕大多數(shù)”。堅持用制度管權(quán)管事管人,強化紀檢監(jiān)察專責監(jiān)督與巡視巡查、內(nèi)部審計、信訪舉報等其他監(jiān)督的貫通協(xié)調(diào),提升監(jiān)督效能。持續(xù)深化正風肅紀反腐,在全系統(tǒng)開展加強監(jiān)管預防腐敗專項治理,深化以案為鑒、以案促改、以案促治,實現(xiàn)查處一案、警示一批、治理一域。

責任編輯:潘旺旺