作為我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,民營經(jīng)濟(jì)不僅是國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱,也是創(chuàng)新發(fā)展的動(dòng)力源泉。要用立法讓民企吃下“定心丸”,補(bǔ)齊民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的短板弱項(xiàng),把政策舉措確定下來并發(fā)揮作用。
全國兩會(huì)在即,有關(guān)民營經(jīng)濟(jì)立法的話題再度引發(fā)關(guān)注。就在幾天前,司法部、國家發(fā)展改革委、全國人大常委會(huì)法工委共同組織召開民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法立法座談會(huì),聽取民營企業(yè)代表和專家學(xué)者對(duì)立法的意見建議。會(huì)上,有關(guān)負(fù)責(zé)人關(guān)于“民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法起草工作已正式啟動(dòng)”的表述,讓人們對(duì)這部法律有了更多期待。
作為我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,民營經(jīng)濟(jì)不僅是國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱,也是創(chuàng)新發(fā)展的動(dòng)力源泉。近年來,我國民營經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)型發(fā)展中遭遇了一些新的挑戰(zhàn)和困難,諸如融資難融資貴、市場(chǎng)準(zhǔn)入不平等、行政干預(yù)過多、產(chǎn)權(quán)保護(hù)乏力等,對(duì)民營經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展形成了制約。與此同時(shí),社會(huì)上針對(duì)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展也出現(xiàn)了一些曲解、誤讀甚至是錯(cuò)誤言論,干擾了公眾對(duì)民營經(jīng)濟(jì)的評(píng)價(jià)與認(rèn)識(shí),動(dòng)搖了一些民營企業(yè)家的發(fā)展預(yù)期與信心,對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展帶來了不良影響。
黨中央高度重視民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展,特別是去年以來,先后推出了一系列促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的政策組合拳。比如,2023年7月,《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》印發(fā);9月,國家發(fā)展改革委成立民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局;12月,中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展壯大作出了部署。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),僅中央各部委出臺(tái)的涉及民企發(fā)展的“定心丸”政策就超過100條,一些地方也陸續(xù)出臺(tái)了地方性民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例。
總體上看,上述政策舉措對(duì)于民營經(jīng)濟(jì)信心提振起到了積極的促進(jìn)作用,但也存在著可以細(xì)化完善的地方。比如,一些政策舉措原則性較強(qiáng),但可操作性不夠,特別在具體落地落實(shí)上,一些地方和部門還出現(xiàn)了“三多三少”現(xiàn)象——說得多、做得少,文件多、措施少,會(huì)議多、實(shí)績(jī)少,受到各方詬病。有專家一針見血地指出,不少政策“保質(zhì)期”短,“療效”也不明顯,部分民營企業(yè)家甚至還產(chǎn)生了“耐藥性”。
化解矛盾難題,要用立法讓民企吃下“定心丸”。要堅(jiān)決貫徹“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”,厘清國企與民企之間、外企與內(nèi)企之間不是“有你無我”“你死我活”的零和博弈,而是百舸爭(zhēng)流、你追我趕、相互促進(jìn)的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系,是平等互利、誠信自愿、多贏共享的伙伴關(guān)系。要通過立法創(chuàng)造良好的營商環(huán)境,以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平,破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘及融資等環(huán)節(jié)上存在的一系列制度性障礙。
夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ),要用立法補(bǔ)齊民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的短板弱項(xiàng)。政策的穩(wěn)定性和持續(xù)性是影響企業(yè)長(zhǎng)期預(yù)期與發(fā)展規(guī)劃的關(guān)鍵因素,要通過立法讓民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展有法可依、有法必依、違法必究,為民企去痛點(diǎn)、解難點(diǎn)、疏堵點(diǎn),切實(shí)解決當(dāng)前影響民營企業(yè)發(fā)展的實(shí)際問題,穩(wěn)定民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期。要善于總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),鞏固民營經(jīng)濟(jì)改革成果,回應(yīng)民營企業(yè)關(guān)切,切實(shí)從法律層面上把對(duì)國企民企一視同仁的要求落到實(shí)處,發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用。
回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,要用立法把政策舉措確定下來并發(fā)揮作用。近年來,中央出臺(tái)的保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化營商環(huán)境的政策文件大多沒有實(shí)現(xiàn)法律化,一些關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政法規(guī)、地方性法規(guī)及規(guī)章等,在法律位階和效力上仍然較低,這也進(jìn)一步凸顯了民營經(jīng)濟(jì)立法的緊迫性。需要指出的是,一部良法絕不會(huì)來自辦公室里的閉門造車,而是要努力開門納言、匯集眾智,通過凝聚各方共識(shí),實(shí)現(xiàn)政企同心同題共答,真正成為務(wù)實(shí)管用、為民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航的法律。