受特殊的地形地貌(青藏高原隆升)以及強震、強降雨頻發(fā)等因素的控制和影響,我國是世界上地質(zhì)災(zāi)害最為頻發(fā)且損失最為嚴重的國家之一。自上世紀90年代以來,原國土資源部(原地質(zhì)礦產(chǎn)部)動用了大量的人力物力財力,開展地質(zhì)災(zāi)害詳細調(diào)查和排查,已發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點約30萬處,并針對性采取工程治理、避讓搬遷、監(jiān)測預(yù)警等措施主動防范隱患,由此構(gòu)建了一套具有中國特色并行之有效的地質(zhì)災(zāi)害防治體系,使每年因災(zāi)造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失大為降低,取得了顯著的防災(zāi)減災(zāi)成效。因我國地質(zhì)災(zāi)害點多面廣,除強震地質(zhì)災(zāi)害外,強降雨誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害占總數(shù)的90%以上。為此,我國逐漸建立了覆蓋全國的國家、省市、區(qū)縣等多層級的氣象預(yù)警體系和群測群防體系,各級氣象和國土部門聯(lián)動,強降雨前及時發(fā)布氣象預(yù)報和地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息,地方政府和受災(zāi)害威脅的百姓通過培訓(xùn)和演練,在收到預(yù)警信息后根據(jù)防災(zāi)預(yù)案及時主動撤離危險區(qū),這一群測群防體系在減少因災(zāi)人員傷亡方面發(fā)揮了決定性作用。
全國人大代表、成都理工大學(xué)校長許強(照片由代表獨家提供)
但是,近年來在建工地卻發(fā)生了多起造成重大人員傷亡的地質(zhì)災(zāi)害事故,事后的調(diào)查結(jié)果表明,上述事故均發(fā)生于工程在建工地,且事前施工現(xiàn)場已收到過地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息或已出現(xiàn)明顯的臨災(zāi)征兆,當(dāng)?shù)匕傩斩技皶r組織撤離了,但施工方卻因缺乏相關(guān)的防災(zāi)知識和預(yù)案,抱著僥幸心理或麻痹大意,未組織人員及時撤離,由此釀成災(zāi)難性事故。具體地講,工程建設(shè)單位在地質(zhì)災(zāi)害防范方面存在以下主要問題:
(一)防災(zāi)減災(zāi)體系不健全。施工單位經(jīng)常根據(jù)承接的實際工程不斷變換工作區(qū)域和地點,尤其從北方或平原地區(qū)到西部來從事工程施工的單位,缺乏對地質(zhì)災(zāi)害的基本認識,從思想意識和管理體系上對防災(zāi)抗災(zāi)不夠重視,很少做好做足防災(zāi)減災(zāi)安全教育和培訓(xùn)演練,防災(zāi)減災(zāi)措施也不到位。
(二)監(jiān)測預(yù)警機制不健全。一是監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)覆蓋不全面。西部山區(qū)自然災(zāi)害類型繁多,地形條件復(fù)雜,不少工地因受通信、交通等制約,難以實現(xiàn)監(jiān)測預(yù)警全覆蓋。二是預(yù)警發(fā)布機制不完善。各地各部門發(fā)布主體、發(fā)布內(nèi)容、發(fā)布程序未統(tǒng)一明確,相關(guān)部門在“怎么發(fā)”“發(fā)給誰”“發(fā)什么”等方面尚未明晰;發(fā)布流程不規(guī)范不閉合,信息傳遞不通暢無確認,對相關(guān)單位和責(zé)任人是否收到預(yù)警信息、收到后是否繼續(xù)傳遞到最末端、末端是否采取防范措施等缺乏跟蹤,容易造成收到預(yù)警后不作為的情況產(chǎn)生。尤其在施工工地,項目部安全負責(zé)人、值班人員等末梢行為規(guī)范缺乏監(jiān)管和反饋機制。
(三)防災(zāi)減災(zāi)管理制度不夠完善。一是工地缺乏專業(yè)的災(zāi)害調(diào)查評價和應(yīng)急隊伍,安全員等安全管理人員的業(yè)務(wù)能力亟待提升,工地應(yīng)急管理體系不完善,安全管理人員防范突發(fā)事件的銜接不夠緊密,對防災(zāi)減災(zāi)的意識有待提升。二是建筑施工人員缺乏防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)知識和應(yīng)急避險能力,缺乏相應(yīng)的管理制度,防范意識和應(yīng)對準(zhǔn)備不足,應(yīng)急能力與響應(yīng)機制建設(shè)不到位,事前“不聽話”、事后“找救助”的現(xiàn)象較多。三是工程選址時缺乏對地質(zhì)災(zāi)害的風(fēng)險評估,甚至將營地、工棚布置在災(zāi)害危險區(qū)。
相關(guān)經(jīng)驗教訓(xùn)值得高度重視和及時整改,為從源頭上杜絕地質(zhì)災(zāi)害安全事故的發(fā)生,建議:
(一)完善相關(guān)管理制度,壓實責(zé)任主體。在今年的政府工作報告中指出:“完善重大風(fēng)險處置統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制,壓實企業(yè)主體責(zé)任,部門監(jiān)管責(zé)任,地方屬地責(zé)任”。建議相關(guān)部門盡快修訂完善相關(guān)法律法規(guī)和管理制度,進一步壓實工程建設(shè)自然災(zāi)害防治的各方責(zé)任,理順流程、優(yōu)化預(yù)案,完善重大風(fēng)險處置統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。
(二)提高在建工地的自然災(zāi)害風(fēng)險精細化調(diào)查評價水平。堅持人民至上、生命至上的理念,在防災(zāi)減災(zāi)新形勢下,需要進一步強化“從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變、從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)變”的理念。要充分利用現(xiàn)代遙感技術(shù)等手段,開展在建工地及周邊的地質(zhì)災(zāi)害隱患進行精細化調(diào)查排查,提前主動識別和發(fā)現(xiàn)災(zāi)害隱患,并通過“點面雙控”等措施防控地質(zhì)災(zāi)害。
(三)健全工地的防災(zāi)減災(zāi)監(jiān)測預(yù)警體系。在災(zāi)害隱患調(diào)查評價的基礎(chǔ)上,對存在安全隱患的區(qū)域和隱患點布設(shè)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測設(shè)備,構(gòu)建實時監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng),并結(jié)合精細化的氣象預(yù)報,實施地質(zhì)災(zāi)害的精準(zhǔn)預(yù)警,建立閉環(huán)預(yù)警響應(yīng)管理機制,確保預(yù)警有響應(yīng)、響應(yīng)有反饋。加強工地與相關(guān)部門和機構(gòu)建立信息共享和聯(lián)動機制,及時獲取氣象、地質(zhì)、環(huán)境等方面的信息,為監(jiān)測預(yù)警提供更全面的支持,解決災(zāi)害風(fēng)險預(yù)警的“最后一公里”問題,提高設(shè)防能力,編制和實施防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃,并將其納入當(dāng)?shù)氐慕y(tǒng)一管理體系。
(四)完善工程施工過程中地質(zhì)災(zāi)害危險性動態(tài)評估。隨著施工的進行,場地環(huán)境條件在不斷變化,成災(zāi)條件也會動態(tài)變化。應(yīng)及時對工程施工過程中可能遭受的地質(zhì)災(zāi)害威脅、工程施工可能誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害危險性進行動態(tài)評估。對于已完成的評估項目,應(yīng)定期進行復(fù)查和更新,以確保評估結(jié)果的時效性。
(五)編制防災(zāi)預(yù)案,開展應(yīng)急演練。根據(jù)工程項目的具體情況和可能出現(xiàn)的自然災(zāi)害,完善工程建設(shè)工地營地防災(zāi)減災(zāi)針對性措施,制定詳細的防災(zāi)預(yù)案,建立完善的地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險防控獎懲制度和聯(lián)動管理體系,鼓勵全民參與風(fēng)險防控,并根據(jù)需要組織防災(zāi)救災(zāi)演練。建立完善的組織架構(gòu)和聯(lián)絡(luò)機制,明確職責(zé)和分工,加強物資保障和人員培訓(xùn),建立信息溝通機制,以確保在地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生時積極主動防范和應(yīng)急響應(yīng)。
(六)積極開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育工作。建立完善的地質(zhì)災(zāi)害防治知識培訓(xùn)體系,提升工程在建工地及工區(qū)普通大眾對地質(zhì)災(zāi)害的基本認知和了解,增強防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的安全意識。建設(shè)單位、施工單位要常態(tài)化開展應(yīng)急演練。預(yù)警要發(fā)揮減災(zāi)效應(yīng),不僅在于預(yù)警信息的發(fā)出和接收,更在于工地的工作人員要知道“收到預(yù)警之后該如何行動”,對施工現(xiàn)場的作業(yè)人員進行防災(zāi)減災(zāi)知識和技能的培訓(xùn),提升其知險、識險、避險、自救等方面的意識,夯實災(zāi)害應(yīng)急管理的基礎(chǔ),提升災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)能力。