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構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局

推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的重要內(nèi)容,落實(shí)相關(guān)要求,需要充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢,構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局。

聚焦高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局,重點(diǎn)要關(guān)注以下幾個(gè)方面。一是高效發(fā)展:具有鼓勵(lì)創(chuàng)新的環(huán)境,通過優(yōu)化資源配置使區(qū)域經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)出多樣化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)結(jié)構(gòu),增強(qiáng)創(chuàng)新能力,提高整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率和發(fā)展?jié)摿?,推?dòng)經(jīng)濟(jì)增長,并提供更多就業(yè)。二是均衡發(fā)展:各地區(qū)之間的發(fā)展差距較小,國土空間的宏觀布局充分發(fā)揮分工合作效應(yīng),經(jīng)濟(jì)增長的地理分布更加均衡。三是安全發(fā)展:區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平能夠有效維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)安全和環(huán)境安全,抵御外部沖擊,促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展,并減少經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響。四是可持續(xù)發(fā)展:注重區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的長期影響,通過資源合理利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù),既滿足當(dāng)前發(fā)展,又保障未來發(fā)展,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)同。

當(dāng)前,區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑呈現(xiàn)多樣化態(tài)勢,對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的刻畫和理解也日益多元。一方面,發(fā)展路徑的多樣化能有力推動(dòng)區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢互補(bǔ)、相互支撐。隨著人民群眾的美好生活需要內(nèi)容日益豐富,以往看上去不重要、需求量較小的產(chǎn)品和服務(wù),可能變得更加重要,社會(huì)需求會(huì)變大,產(chǎn)品和服務(wù)的種類以及供給和流通的路徑也會(huì)出現(xiàn)相應(yīng)變化,不同類型地區(qū)因此擁有各自不同的發(fā)展機(jī)會(huì)。發(fā)展路徑的多樣化使得區(qū)域的發(fā)展重點(diǎn)不同,促進(jìn)發(fā)展的措施也會(huì)不同,更加強(qiáng)調(diào)因地制宜。另一方面,地域文化等成為觀察區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新視角。區(qū)域發(fā)展存在明顯的地帶性差異,一般以人均地區(qū)生產(chǎn)總值的離散程度來衡量區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異。近年來,地域文化的部分特點(diǎn)成為解釋區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)因素,對(duì)外開放度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程、營商環(huán)境、政府行政效率等也被納入觀察區(qū)域發(fā)展的視角,這些都拓寬了理解區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異的視野。

基于新情況新形勢,構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局,需在以下幾個(gè)方面形成合力。一是地方財(cái)政要保持穩(wěn)健。地方政府在區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)等方面起著關(guān)鍵作用,是實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略的重要主體,穩(wěn)健、可持續(xù)的地方財(cái)政是地方政府執(zhí)行能力的基礎(chǔ),對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義。地方財(cái)政收支的規(guī)模和結(jié)構(gòu)需要因時(shí)因地變化以保持穩(wěn)健,需在規(guī)模效應(yīng)和偏好多樣性之間尋求平衡。地方政府要用好財(cái)政政策空間,優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性。二是國家戰(zhàn)略腹地建設(shè)要持續(xù)加強(qiáng)。國家戰(zhàn)略腹地是指為國家戰(zhàn)略提供重要保障、支撐國家安全與發(fā)展的重要區(qū)域,應(yīng)具有相對(duì)豐富的資源、完整的產(chǎn)業(yè)體系和一定的發(fā)展?jié)摿?。?zhàn)略性區(qū)域的規(guī)劃與布局應(yīng)該有助于拓展國際合作空間以及形成相對(duì)均衡的區(qū)域發(fā)展格局,應(yīng)該圍繞區(qū)域重大戰(zhàn)略、依托重點(diǎn)城市群和都市圈,打造多層級(jí)、網(wǎng)絡(luò)化的戰(zhàn)略腹地體系。三是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制要不斷優(yōu)化。2018年,《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見》提出建立健全八個(gè)方面的機(jī)制,起到了積極效果。在已有成果的基礎(chǔ)上,還需考慮進(jìn)一步細(xì)化和量化落實(shí)相關(guān)機(jī)制的具體措施,制定相應(yīng)的指標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn),對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展形成常態(tài)化觀察、監(jiān)督和調(diào)整。

(作者系浙江大學(xué)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展研究中心研究員)

[責(zé)任編輯:王卓怡]