國(guó)務(wù)院近日印發(fā)《推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》，部署實(shí)施設(shè)備更新、消費(fèi)品以舊換新、回收循環(huán)利用、標(biāo)準(zhǔn)提升四大行動(dòng)，其中回收循環(huán)利用行動(dòng)聚焦回收換新、二手流通、再生利用等環(huán)節(jié)?；厥昭h(huán)利用為何被列入四大行動(dòng)之中？如何進(jìn)一步暢通回收循環(huán)利用渠道？

“以舊換新”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

對(duì)廢舊資源進(jìn)行有效回收循環(huán)利用，相當(dāng)于開發(fā)“第二礦山”，可以降低對(duì)原生資源的需求，減輕礦產(chǎn)資源開采對(duì)自然環(huán)境的壓力。同時(shí)，還可以為再生資源回收利用行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造廣闊的市場(chǎng)空間。目前，我國(guó)有資源回收利用企業(yè)超過(guò)26萬(wàn)家，產(chǎn)值超過(guò)3.5萬(wàn)億元，預(yù)計(jì)到2025年，產(chǎn)值可達(dá)到5萬(wàn)億元。

《行動(dòng)方案》中，以舊換新包括汽車、家電、電子產(chǎn)品等消費(fèi)品。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年主要電器產(chǎn)品報(bào)廢量超過(guò)2億臺(tái)，年均增長(zhǎng)20%。這些廢舊產(chǎn)品設(shè)備中蘊(yùn)藏著大量可循環(huán)利用的鋼鐵、有色金屬、貴金屬、塑料、橡膠等資源。

“回收循環(huán)利用行動(dòng)致力于打通靜脈產(chǎn)業(yè)，確保廢舊物品能夠高效回收、科學(xué)處理和再利用，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的順暢貫通。”中華全國(guó)供銷合作總社經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改革部副部長(zhǎng)趙維全認(rèn)為，這不僅是貫徹全面節(jié)約戰(zhàn)略、提升資源使用效益的關(guān)鍵舉措，更對(duì)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

中國(guó)再生資源回收利用協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)唐艷菊表示，實(shí)施回收循環(huán)利用行動(dòng)，是推動(dòng)消費(fèi)品以舊換新的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要舉措，能夠保障各類老舊產(chǎn)品的妥善處置、循環(huán)利用。推動(dòng)廢舊電器產(chǎn)品流入規(guī)范回收拆解渠道，既環(huán)保又安全，同時(shí)能獲得可循環(huán)利用的再生資源，有利于緩解資源對(duì)外依存、保障資源安全。

回收循環(huán)利用還可通過(guò)再生利用、二手商品交易、再制造等不同層級(jí)的利用方式實(shí)現(xiàn)多維度降碳。中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)朱黎陽(yáng)表示，再生利用可有效減少原材料開采、運(yùn)輸及生產(chǎn)加工過(guò)程中的碳排放；二手商品交易、再制造等可延長(zhǎng)產(chǎn)品使用壽命。據(jù)測(cè)算，2022年，我國(guó)通過(guò)推動(dòng)廢棄物循環(huán)利用，減少二氧化碳排放約30億噸。預(yù)計(jì)到2025年，循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)我國(guó)碳減排的綜合貢獻(xiàn)率將超過(guò)30%。

多措并舉破解回收難題

據(jù)中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，一部手機(jī)的平均壽命在2.2年左右。我國(guó)平均每年產(chǎn)生4億部以上廢舊手機(jī)，但只有約5%的廢舊手機(jī)能夠進(jìn)入專業(yè)回收平臺(tái)、“以舊換新”活動(dòng)等回收渠道。

癥結(jié)在哪里？一方面，廢舊產(chǎn)品“賣不上價(jià)”。在估價(jià)模式不透明、回收標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的市場(chǎng)環(huán)境下，消費(fèi)者對(duì)回收市場(chǎng)的規(guī)范性提出了質(zhì)疑。另一方面，消費(fèi)者有“后顧之憂”。智能手機(jī)存儲(chǔ)了大量個(gè)人信息，即便格式化處理或者恢復(fù)出廠設(shè)置，也讓人擔(dān)心信息安全問題。

趙維全表示，目前回收循環(huán)利用確實(shí)面臨一些挑戰(zhàn)。比如，回收利用網(wǎng)絡(luò)尚不健全，規(guī)范的交投站點(diǎn)數(shù)量有限，中轉(zhuǎn)站和分揀中心建設(shè)也相對(duì)滯后；回收主體普遍規(guī)模較小，實(shí)力不強(qiáng)，在一定程度上影響了回收效率和質(zhì)量；產(chǎn)業(yè)聚集度有待提高，產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)建設(shè)仍需加強(qiáng)。

《行動(dòng)方案》聚焦居民、企業(yè)產(chǎn)生的廢舊設(shè)備產(chǎn)品在回收時(shí)遇到的突出問題，提出加快發(fā)展“換新+回收”物流體系和新模式，支持企業(yè)建設(shè)逆向物流體系，推廣上門取車服務(wù)模式等，進(jìn)一步暢通報(bào)廢汽車、廢舊家電家具等產(chǎn)品規(guī)范回收渠道，推動(dòng)建立覆蓋面廣、方便快捷的回收網(wǎng)絡(luò)，完善公共機(jī)構(gòu)辦公設(shè)備回收渠道。

此外，要加強(qiáng)平臺(tái)企業(yè)管理，著力規(guī)范二手商品流通交易。近年來(lái)，二手閑置市場(chǎng)規(guī)模已突破萬(wàn)億元，用戶規(guī)模達(dá)到數(shù)億人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2023年二手汽車交易量達(dá)1841.33萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)14.88%。

《行動(dòng)方案》針對(duì)二手交易市場(chǎng)不規(guī)范不便利等問題，部署優(yōu)化便利二手車交易登記措施，引導(dǎo)二手商品交易平臺(tái)建立健全信用評(píng)價(jià)機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范了二手車、二手電子產(chǎn)品等二手商品的流通秩序和交易行為，強(qiáng)化了交易平臺(tái)管理責(zé)任。

瓜子二手車高級(jí)副總裁王曉宇表示，瓜子二手車在建立企業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)制方面實(shí)施了嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，確立了二手車商分級(jí)體系，確保所有車輛都須通過(guò)官方的專業(yè)檢測(cè)，并且引入三方視頻驗(yàn)車服務(wù)，確保驗(yàn)車過(guò)程的透明度。

提升資源再生利用水平

《行動(dòng)方案》提出，推動(dòng)資源高水平再生利用。推動(dòng)再生資源加工利用企業(yè)集聚化、規(guī)?；l(fā)展，引導(dǎo)低效產(chǎn)能逐步退出。完善廢棄電器電子產(chǎn)品處理支持政策，研究擴(kuò)大廢棄電器電子產(chǎn)品處理制度覆蓋范圍。支持建設(shè)一批廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料等再生資源精深加工產(chǎn)業(yè)集群。

趙維全表示，供銷合作社系統(tǒng)將進(jìn)一步發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，加快完善以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)、縣（區(qū)）分揀中心為支撐、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中轉(zhuǎn)站為節(jié)點(diǎn)、村（社區(qū)）回收網(wǎng)點(diǎn)為終端，線上線下相融合的再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)，提高回收利用水平。

中國(guó)供銷集團(tuán)所屬中國(guó)再生資源集團(tuán)是國(guó)內(nèi)綜合性再生資源回收利用企業(yè)，2022年回收處置各類再生資源超過(guò)2000萬(wàn)噸。中國(guó)再生資源開發(fā)有限公司副董事長(zhǎng)王云立表示，中再生集團(tuán)公司將不斷健全完善再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮廢家電拆解龍頭企業(yè)的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，全力提升包括家電在內(nèi)的各類廢舊消費(fèi)品的回收能力。同時(shí)，加強(qiáng)與大型家電生產(chǎn)企業(yè)的合作，開展生產(chǎn)殘次品回收和以舊換新等業(yè)務(wù)合作，提升前端資源掌控能力。

此外，廢舊產(chǎn)品設(shè)備回收循環(huán)利用需要統(tǒng)籌各領(lǐng)域資源，匯聚政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和公眾等力量，打好“政策、市場(chǎng)、科技、社會(huì)”組合拳。朱黎陽(yáng)表示，要加快完善相關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)化對(duì)廢舊產(chǎn)品設(shè)備回收、利用的監(jiān)督管理；推動(dòng)企業(yè)在自主創(chuàng)新上下大功夫，積極探索新的商業(yè)模式和管理模式；加大科研機(jī)構(gòu)投入，探索更環(huán)保高效的回收循環(huán)利用技術(shù)，加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化；動(dòng)員社會(huì)公眾積極踐行綠色消費(fèi)理念，主動(dòng)將淘汰下來(lái)的汽車、家電、手機(jī)等廢舊產(chǎn)品在規(guī)范的二手市場(chǎng)進(jìn)行交易，或交由規(guī)范的回收拆解企業(yè)進(jìn)行處置，實(shí)現(xiàn)資源高效循環(huán)利用。