中央經濟工作會議提出，“以科技創(chuàng)新引領現代化產業(yè)體系建設”。這是順應科技進步、國際秩序重塑條件下產業(yè)發(fā)展邏輯的重要部署，是把握新一輪科技革命和產業(yè)變革機遇的戰(zhàn)略選擇，是推動我國在未來發(fā)展和國際競爭中贏得戰(zhàn)略主動的必然之舉。面向未來，必須基于對時代潮流的深刻洞察，從時代特征、目標要求以及新的實踐出發(fā)，圍繞高質量發(fā)展這個首要任務和構建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略任務，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，促進科技創(chuàng)新與實體經濟深度融合，以顛覆性技術和前沿技術催生新產業(yè)、新模式、新動能，以科技創(chuàng)新推動產業(yè)創(chuàng)新。
生產力發(fā)展是人類社會進步的根本動力，科技是第一生產力。科技創(chuàng)新在工業(yè)化進程中，特別是優(yōu)化產業(yè)結構、推動產業(yè)高質量發(fā)展等產業(yè)體系建設中的關鍵性、引領性作用日益凸顯。在實踐中，立足新發(fā)展階段，加快構建新發(fā)展格局，推動高質量發(fā)展，必須建立一個具有強大國際競爭力且能有效維護國家安全的產業(yè)體系?？萍紕?chuàng)新能夠催生新產業(yè)、新模式、新動能，是發(fā)展新質生產力的核心要素，也是加快建設現代化產業(yè)體系、增強產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平、應對各種不確定難預料風險挑戰(zhàn)的務實舉措。需在產業(yè)增長、產業(yè)創(chuàng)新、產業(yè)結構、要素驅動、制度保障和產業(yè)安全等方面統(tǒng)籌科技創(chuàng)新和產業(yè)發(fā)展，推動建設現代化產業(yè)體系取得新進展。
在產業(yè)增長層面，積極培育和發(fā)展新質生產力。新質生產力是創(chuàng)新起主導作用，擺脫傳統(tǒng)經濟增長方式、生產力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質量特征，符合新發(fā)展理念的先進生產力質態(tài)，特點是創(chuàng)新，關鍵在質優(yōu)，本質是先進生產力。實現產業(yè)增長，要以科技創(chuàng)新為引領，統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)產業(yè)升級、新興產業(yè)壯大、未來產業(yè)培育，加強科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新深度融合。短期來看，要重點做好穩(wěn)增長工作。中長期看，要錨定高質量發(fā)展目標統(tǒng)籌推動優(yōu)化存量、升級增量、重構體系，加快實現技術革命性突破、生產要素創(chuàng)新性配置、產業(yè)深度轉型升級，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。
在產業(yè)創(chuàng)新層面，大力推動產業(yè)基礎高級化。產業(yè)基礎是產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的基本支撐，推進產業(yè)基礎高級化既能夠為產業(yè)形成和發(fā)展提供創(chuàng)新條件，又能夠有效激發(fā)產業(yè)基礎自身的創(chuàng)新活力。要進一步完善新型舉國體制，提升創(chuàng)新體系整體效能，以顛覆性技術和前沿技術催生新產業(yè)、新模式、新動能。積極調動各方面力量，整合資源，加強各類創(chuàng)新投資計劃之間的統(tǒng)籌協(xié)調、協(xié)同互補，積極培育“政府引導+市場主導+專業(yè)化運作”的全鏈條、全方位服務模式，實現從“單兵作戰(zhàn)”到“協(xié)同合作”的轉變，促進產學研用協(xié)同創(chuàng)新，避免重復投資和研發(fā)，提升創(chuàng)新效率。同時，充分發(fā)揮企業(yè)“出題人”“答題人”“閱卷人”作用，突出需求導向、場景牽引，在廣泛征求產業(yè)界意見的基礎上設定中長期技術發(fā)展和應用目標，厘清各方關切問題，堅持共性先立、急用先行，實施產業(yè)基礎再造工程和重大技術裝備攻關工程，重點突破制約產業(yè)高質量發(fā)展的瓶頸問題。
在產業(yè)結構層面，著力補短板、促升級。要大力推進新型工業(yè)化，提高產業(yè)核心競爭力，統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)產業(yè)、新興產業(yè)、未來產業(yè)發(fā)展。特別是要基于行業(yè)、技術自身的顛覆性、融合性、可及性和時間周期，以及國內外各種環(huán)境變化等因素，找準主攻方向，加快突破基礎產品、核心技術等短板，增強產業(yè)鏈供應鏈韌性和競爭力，推進傳統(tǒng)產業(yè)高端化、智能化、綠色化轉型，同時實現新領域新賽道提質競速發(fā)展。要立足在國際競爭中提升產業(yè)整體競爭力，強化對制造業(yè)企業(yè)技術改造的支持，著力解決經營主體發(fā)展中的難點問題，打通生產、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，使生產性服務業(yè)與先進制造業(yè)在更高水平上深度融合，提升制造業(yè)在全球價值鏈中的位勢。
在要素驅動層面，更好體現知識、技術、人力資本導向。以科技創(chuàng)新為引領，就要激發(fā)勞動、知識、技術、管理、數據和資本等生產要素活力，積極利用國際創(chuàng)新資源，加強重點領域關鍵核心技術攻關，提高技術能力和應用效率，通過技術改造和設備更新，深入研究產業(yè)智能化、綠色化、融合化對生產方式的影響，提高技術含量和附加值，整體推動生產方式、組織模式的變革，并將技術勢能轉化為商業(yè)價值，以“自主可控、安全可靠”的技術要素促進技術創(chuàng)新、產業(yè)增長和就業(yè)創(chuàng)造。
在制度保障層面，構建更加完善的要素市場化配置體制機制。促進科技創(chuàng)新和產業(yè)升級，需發(fā)揮超大規(guī)模市場具有豐富應用場景和放大創(chuàng)新收益的優(yōu)勢。依托龐大的國內市場需求和相對完整的產業(yè)供給，引導創(chuàng)新資源有效配置，促進創(chuàng)新要素有序流動，完善促進自主創(chuàng)新成果市場化應用的體制機制，重點健全土地、勞動力、資本、技術、數據等領域的制度和規(guī)則，加快建設統(tǒng)一開放、競爭有序的高標準市場體系，實現生產、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)的有序銜接，形成資源優(yōu)化配置的大國空間優(yōu)勢。
在產業(yè)安全層面，統(tǒng)籌發(fā)展和安全。自主創(chuàng)新是開放環(huán)境下的創(chuàng)新，絕不能關起門來搞，而是要聚四海之氣、借八方之力。在更高起點上推進自主創(chuàng)新，堅持以科技創(chuàng)新為引領，既要擴大國際科技交流合作，加強國際化科研環(huán)境建設，形成具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)，又要強化產業(yè)鏈供應鏈、數據等領域的安全保障，打造面向未來的產業(yè)生態(tài)。一方面，順應協(xié)同創(chuàng)新、合作創(chuàng)新、開放創(chuàng)新的潮流，持續(xù)加強政府間科技合作，努力構建合作共贏的伙伴關系；另一方面，健全風險監(jiān)管框架，實現重要產業(yè)、基礎設施、戰(zhàn)略資源等關鍵領域安全可控，做到有備無患，牢牢把握主動權。
（作者系中國宏觀經濟研究院產業(yè)經濟與技術經濟研究所研究員）
