黨的二十大報告強調(diào),“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務”。習近平總書記在中共中央政治局第十一次集體學習時指出,“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點”。全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、推動高質(zhì)量發(fā)展、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力三者之間具有緊密的關系,體現(xiàn)出將戰(zhàn)略和策略相統(tǒng)籌、將趨向與路徑相結(jié)合的顯著特征。
新質(zhì)生產(chǎn)力是生產(chǎn)力理論的新范疇,發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是我國社會實踐的新課題,必須分析生產(chǎn)力的形成因素及變化趨勢,契合新質(zhì)生產(chǎn)力的基本特征及核心標志,凸顯新型生產(chǎn)關系對新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的促進作用。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力涉及對生產(chǎn)力理論和實踐、生產(chǎn)力發(fā)展歷史和趨勢、生產(chǎn)力推動主體和動力等方面的深刻把握,是一個與國民經(jīng)濟中多個領域緊密關聯(lián)的動態(tài)過程。從系統(tǒng)觀念和全局出發(fā),發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力應統(tǒng)籌兼顧,匯聚多方合力,形成強大動能。
其一,發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,應著力提高要素組合效率,同時兼顧要素供給維度的調(diào)整。馬克思主義政治經(jīng)濟學強調(diào)勞動者、勞動資料、勞動對象及其組合對生產(chǎn)力的作用。當前我國勞動年齡人口規(guī)??s減、占比下降,要素供給狀況正發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變,需要通過提高人力資本質(zhì)量來激發(fā)人口紅利,將知識、數(shù)據(jù)等納入要素范圍。考慮到有形要素供給往往存在數(shù)量約束,發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需將側(cè)重點轉(zhuǎn)向要素組合效率。其中,全要素生產(chǎn)率的大幅提升是形成新質(zhì)生產(chǎn)力的核心標志,更具持久性和穩(wěn)健性。因此,必須推動要素再配置,推動要素組合方式創(chuàng)新,使不同要素組合體現(xiàn)高科技、高效能、高質(zhì)量特征。
其二,發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,應協(xié)同推進科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新,更加突出制度變革對科技創(chuàng)新的驅(qū)動作用。新質(zhì)生產(chǎn)力由技術革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級而催生。相對于傳統(tǒng)生產(chǎn)力,新質(zhì)生產(chǎn)力更加凸顯科技對生產(chǎn)過程的作用。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要以科技創(chuàng)新為核心驅(qū)動力,提高科技投入水平、壯大科技研發(fā)隊伍、完善產(chǎn)學研用一體化平臺、推動教育科技人才協(xié)同融合發(fā)展。從系統(tǒng)論的角度看,科技創(chuàng)新是在特定制度環(huán)境下發(fā)生的,制度變革是科技創(chuàng)新的客觀要求,只有在制度調(diào)整并形成新型生產(chǎn)關系的條件下,科技創(chuàng)新及其對生產(chǎn)力的支撐作用才具有根本保障。為此,必須全面深化改革開放,特別是要深化經(jīng)濟體制改革,構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制,激發(fā)各類微觀主體的創(chuàng)新活力。通過制度層面的優(yōu)化,為創(chuàng)新者提供更寬松的氛圍、更充分的激勵和更穩(wěn)定的預期。
其三,發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,應將供給驅(qū)動和需求牽引相協(xié)同,特別是要解決影響需求擴大的主要瓶頸。生產(chǎn)力是人們利用和改造自然的能力,這種能力在微觀層面通常體現(xiàn)為企業(yè)的產(chǎn)品或服務供給水平。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需要關注供給驅(qū)動,即企業(yè)在生產(chǎn)過程中形成新產(chǎn)品、新技術、新業(yè)態(tài)、新模式,供給端變化會塑造需求端的消費規(guī)模、層次和結(jié)構(gòu)。同時,生產(chǎn)力不能脫離需求而單獨存在,企業(yè)的產(chǎn)品或服務供給,必須通過交換轉(zhuǎn)化為消費才具有意義。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力必須以滿足人的全面發(fā)展需要為導向,充分發(fā)揮需求對生產(chǎn)力發(fā)展的牽引功能。要積極適應居民消費結(jié)構(gòu)變化,將綠色、養(yǎng)老等新興需求及時納入生產(chǎn)體系,著力縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)和行業(yè)收入差距,不斷推進城鄉(xiāng)社會保障體系一體化,積極推進高水平對外開放,在擴大需求的過程中向供給端準確傳遞市場信號,有效發(fā)揮需求牽引的重要作用。
其四,發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,應通盤考慮效率增長和結(jié)果分配兩個方面,充分研判和應對可能產(chǎn)生的多重效應。就經(jīng)濟核算而言,生產(chǎn)力發(fā)展集中體現(xiàn)為GDP的增長。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,就是要通過科技創(chuàng)新和制度變革促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,形成新發(fā)展動能,推進全要素生產(chǎn)率的提升,推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力必然伴隨著效率增長,這對于社會財富增長具有顯著促進作用。同時,發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力在不同領域的進程及結(jié)果存在差異,一般會率先發(fā)生在對市場變化敏感、創(chuàng)新能力突出的部門或企業(yè),這些部門或企業(yè)往往屬于資本、技術和知識密集型產(chǎn)業(yè),其對高技術人才的需求增加,對一般勞動者提供的就業(yè)崗位可能會減少??梢姡沦|(zhì)生產(chǎn)力在提高整體生產(chǎn)效率的同時,有可能會對不同群體的收入和就業(yè)狀況產(chǎn)生影響,這種結(jié)果分配的非均勻特征值得關注。必須更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全,堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),按照社會化分工的需要,統(tǒng)籌推進新質(zhì)生產(chǎn)力和傳統(tǒng)生產(chǎn)力發(fā)展,并做好完善社會保障體系、合理調(diào)節(jié)收入分配、穩(wěn)定和擴大就業(yè)等方面的工作。
其五,發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,應將頂層設計與地方實踐相結(jié)合,充分釋放不同地區(qū)的創(chuàng)新和探索潛能。我國是一個發(fā)展中大國,不同地區(qū)的稟賦條件、產(chǎn)業(yè)特征存在差異。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力必須加強頂層設計,在國家整體部署和戰(zhàn)略規(guī)劃下探尋發(fā)展路徑。為更好服務社會主義現(xiàn)代化強國建設,應在宏觀層面確立新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的中長期戰(zhàn)略規(guī)劃,優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局,通過發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢、出臺產(chǎn)業(yè)引導政策推進基礎研究工作和重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展,通過發(fā)展科技金融、綠色金融助力新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。考慮到人口眾多、地域廣闊等特征,在完善頂層設計的同時,應賦予各地發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力必要的探索空間,通過完善績效考核機制和財政管理制度,鼓勵各地因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,鼓勵各地依據(jù)自身條件和比較優(yōu)勢,推進不同產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)的創(chuàng)新活動,從而形成錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補、百花齊放、百舸爭流的發(fā)展圖景。
其六,發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,應促進有效市場和有為政府更好結(jié)合,形成長效機制。生產(chǎn)關系對生產(chǎn)力具有反作用,新型生產(chǎn)關系可以推動新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力與全面深化經(jīng)濟體制改革緊密關聯(lián),經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用。包括界定和保護產(chǎn)權(quán),維護市場公平競爭,依靠基礎設施建設和規(guī)則完善等降低交易成本,調(diào)節(jié)收入分配和完善社會保障,增強在基礎研究和重點產(chǎn)業(yè)領域的財政投資,運用宏觀經(jīng)濟政策熨平經(jīng)濟波動等。同時,發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力也與企業(yè)等微觀主體的行為密切相關。解答好新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展課題,當務之急是切實落實“兩個毫不動搖”,穩(wěn)定企業(yè)發(fā)展預期,優(yōu)化營商環(huán)境,將民營企業(yè)投資增長、創(chuàng)新型實體類項目投資增長作為政策制定的重要依據(jù),加快推進土地、勞動力、資本、技術、數(shù)據(jù)等要素市場化改革,消除要素再配置的制度障礙,增強知識產(chǎn)權(quán)的保護力度,使企業(yè)基于市場信號形成發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)驅(qū)力量,更好發(fā)揮積極性主動性創(chuàng)造性。
(作者系復旦大學經(jīng)濟學院教授、上海市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員)