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以數(shù)字變革賦能基層治理現(xiàn)代化

把數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù),推動政府?dāng)?shù)字化、智能化運行,為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。地方政府如何以數(shù)字變革賦能經(jīng)濟發(fā)展、豐富人民生活、提升社會治理現(xiàn)代化水平,是需要探索的重要課題。近年來,煙臺市政府積極致力于以數(shù)字變革推動基層治理現(xiàn)代化,通過打造鎮(zhèn)街數(shù)據(jù)底座,夯實基層基礎(chǔ)工作,實現(xiàn)政策精準(zhǔn)匹配、服務(wù)精準(zhǔn)提供、管理精準(zhǔn)到位,讓廣大群眾和轄區(qū)經(jīng)營主體即時享受到政府公共服務(wù),為煙臺市經(jīng)濟發(fā)展注入強大活力,2023年順利跨入萬億GDP城市行列。

堅持與時俱進,把基層數(shù)字政府建設(shè)與為民服務(wù)緊密聯(lián)系?;鶎邮钦卫淼淖钅┒耍欠?wù)群眾的最前沿?;鶎又卫砗头?wù)能力越強,社會治理基礎(chǔ)就越牢靠,廣大人民群眾的獲得感、幸福感、安全感就越高。但傳統(tǒng)的基層政府治理工作中底數(shù)不清、情況不明,往往是制約矛盾與問題解決的關(guān)鍵所在。鎮(zhèn)街作為最基層的行政單元,對上接受上級黨委、政府及各部門的領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo),對下緊密聯(lián)系社區(qū)、村居。所謂“上面千條線、下面一根針”,針眼就是鎮(zhèn)街一級,直接為群眾提供公共服務(wù),處于狠抓工作落實、檢驗工作成效的第一線。為有效提升綜合治理能力,煙臺市政府大力探索以數(shù)字技術(shù)為引擎,推進“網(wǎng)格化”管理,解決好群眾家門口的煩心事、操心事,不斷提升鎮(zhèn)街治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平,促進基層治理提質(zhì)增效。

從2021年起,經(jīng)過多層級的深入調(diào)研,市政府提出并確立了應(yīng)用大數(shù)據(jù)支撐鎮(zhèn)街工作方案,聚焦提升基層為民服務(wù)能力,圍繞安全生產(chǎn)、經(jīng)濟發(fā)展和民生保障,在萊山區(qū)試點建設(shè)鎮(zhèn)街綜合數(shù)據(jù)平臺,嘗試以數(shù)字化賦能和貫通式布局為基層治理在管理維度升級、流程優(yōu)化再造、工作效率提升等方面進行創(chuàng)新性變革。一年多的試點實踐表明,數(shù)據(jù)的有序流動、有效治理、安全共享,能夠突破傳統(tǒng)機制束縛,破解基層基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不清、報表重復(fù)填報等困境,改變以往鎮(zhèn)街、社區(qū)條線分工產(chǎn)生的網(wǎng)格重合、資源分散等問題,更好地適應(yīng)群眾對公共服務(wù)的高效、精準(zhǔn)需求。2022年,通過舉辦全市數(shù)據(jù)鎮(zhèn)街現(xiàn)場會議,由點到面,統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、統(tǒng)一數(shù)據(jù)管理、統(tǒng)一綜合應(yīng)用,大力推進貫通市、縣、鎮(zhèn)街、社區(qū)四級的數(shù)據(jù)平臺網(wǎng)絡(luò)建設(shè),形成基于高頻大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)動態(tài)監(jiān)測預(yù)測預(yù)警機制,推動基層治理更加敏捷高效、協(xié)同有力,提高基層治理的智能化水平,使全市數(shù)據(jù)鎮(zhèn)街平臺應(yīng)用建設(shè)迅速普及。

堅持黨建引領(lǐng),全方位推行鎮(zhèn)街綜合數(shù)據(jù)平臺建設(shè)。在全方位推行鎮(zhèn)街綜合數(shù)據(jù)平臺建設(shè)中,堅持以黨建引領(lǐng)為核心,凝聚市級、區(qū)市、鎮(zhèn)街、社區(qū)四方合力,搭建上下貫通的數(shù)據(jù)平臺,推動陣地前移、重心下移,真正做到底數(shù)在鎮(zhèn)街摸清、問題在鎮(zhèn)街發(fā)現(xiàn)、矛盾在鎮(zhèn)街解決、成效在鎮(zhèn)街檢驗,讓鎮(zhèn)街成為政府社會治理體系的中心。

在推進數(shù)據(jù)鎮(zhèn)街過程中,始終牢牢把握以黨建引領(lǐng)基層治理、為民服務(wù)這一主線,構(gòu)建黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各類組織積極協(xié)同、群眾廣泛參與的共建共治共享的基層治理格局。市政府負責(zé)抓好頂層設(shè)計,區(qū)縣政府聚焦要素保障,鎮(zhèn)街承擔(dān)更方便有效的縣級服務(wù)管理事項,實現(xiàn)五類要素資源下沉:一是力量下沉。抽調(diào)黨員干部下沉到社區(qū)和網(wǎng)格,多管齊下彌補基層工作力量不足的短板,建立信息共享和協(xié)調(diào)配合機制,推動更多問題在基層就地化解。二是政策下沉。依托鎮(zhèn)街綜合數(shù)據(jù)平臺,市區(qū)兩級及時把政策推送至鎮(zhèn)街,讓鎮(zhèn)街干部對政策規(guī)定了如指掌,成為政策的明白人、傳達者。三是管理下沉。推動鎮(zhèn)街扁平化管理,比如,龍口市黃山館鎮(zhèn)選派60%的機關(guān)干部到村居和企業(yè)一線,將全鎮(zhèn)劃分為五個工作片區(qū),統(tǒng)籌調(diào)度日常工作情況。四是服務(wù)下沉。堅持問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向,聚焦教育、就業(yè)、養(yǎng)老、健康等,完善基層公共服務(wù)體系,完善黨群服務(wù)中心、養(yǎng)老服務(wù)照料中心、衛(wèi)生健康服務(wù)中心、社區(qū)食堂等服務(wù)設(shè)施。五是執(zhí)法下沉。鎮(zhèn)街具有發(fā)現(xiàn)問題的“探頭”作用,由此建立“吹哨”機制,發(fā)現(xiàn)問題及時召集城管、住建、司法等相關(guān)部門現(xiàn)場執(zhí)法,將問題解決在基層。

堅持創(chuàng)新應(yīng)用,提升基層政府的治理與服務(wù)能力。兩年多的應(yīng)用實踐證明,鎮(zhèn)街綜合數(shù)據(jù)平臺以數(shù)據(jù)賦能基層治理,推動基層減負,轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的基層治理模式,為促進經(jīng)濟社會發(fā)展注入新動力。數(shù)據(jù)鎮(zhèn)街推進了高效管理。打破部門、上下級之間信息不對稱、不融合的限制,構(gòu)建全面參與、貫通上下的基層數(shù)據(jù)管理體系,深化了鎮(zhèn)街行政體制改革,促進了因地制宜的治理服務(wù)。數(shù)據(jù)決策實現(xiàn)了科學(xué)精準(zhǔn)。通過數(shù)據(jù)集成、清洗分類、多元融合以及深度分析,強化人工智能技術(shù)在城市發(fā)展中的應(yīng)用,為政府科學(xué)決策、城市精細化管理以及城市安全風(fēng)險預(yù)警等提供強力支持,有效避免主觀臆斷和經(jīng)驗主義的決策方式。數(shù)據(jù)服務(wù)密切了黨群政企關(guān)系。數(shù)據(jù)共享和應(yīng)用融合,讓群眾享受到智能便捷、高效精準(zhǔn)、規(guī)范有序的公共服務(wù)。服務(wù)群眾能依托社區(qū)服務(wù)手機端,搭建社區(qū)與居民的“連心橋”,實現(xiàn)居民和工作人員雙向溝通,互幫互助。服務(wù)企業(yè)能直接抓取轄區(qū)企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù),對癥施策幫扶企業(yè),實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)資源優(yōu)勢與市場需求結(jié)合,促進產(chǎn)銷融合。數(shù)據(jù)賦能貫通了治理體系。鎮(zhèn)街數(shù)據(jù)應(yīng)用既是需求端,也是供給端。省、市、縣管理部門,通過實時了解基層數(shù)據(jù)動態(tài),能及時決策、調(diào)整部署,基層單位也能實時了解上級機關(guān)意圖與政策變化,迅速貫徹執(zhí)行。數(shù)據(jù)公開鏟除了腐敗土壤。數(shù)據(jù)平臺的信息化、程序化,有效消除了權(quán)力“尋租”空間,使決策、執(zhí)行、監(jiān)督各個環(huán)節(jié)公開透明,并具有可查詢、可追溯的群眾反饋監(jiān)督手段,助力形成不敢腐、不能腐、不想腐的長效機制。

(作者系山東省煙臺市委副書記、市長)

責(zé)任編輯:潘旺旺