作者：張來明（國務院發(fā)展研究中心黨組成員、副主任）

2023年，習近平總書記在地方考察期間提出“新質生產力”。2024年1月31日，總書記在主持二十屆中央政治局第十一次集體學習時系統(tǒng)闡述了新質生產力的科學內涵，明確指出“發(fā)展新質生產力是推動高質量發(fā)展的內在要求和重要著力點”。今年兩會期間，總書記參加他所在的十四屆全國人大二次會議江蘇代表團審議時強調，“要牢牢把握高質量發(fā)展這個首要任務，因地制宜發(fā)展新質生產力”。科學認識新質生產力，加快發(fā)展新質生產力，對于推動高質量發(fā)展具有重要的理論和實踐意義。

一、“新質生產力”這一理論創(chuàng)新成果來源于服務于高質量發(fā)展偉大實踐

理論來源于實踐并指導實踐，這是馬克思主義的基本觀點。我們黨在領導人民推動中國發(fā)展的實踐歷程中把解放和發(fā)展社會生產力放在首位，不斷深化對社會生產力的認識，并以不斷深化了的認識成果指導解放和發(fā)展社會生產力的實踐。

新時代新征程，高質量發(fā)展成為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務。習近平總書記統(tǒng)籌把握國內國際兩個大局，準確把握我國高質量發(fā)展的客觀要求，堅持和發(fā)展馬克思主義生產力理論，提出了“新質生產力”這一富有時代氣息的重要概念，就是為推動高質量發(fā)展提供強有力的理論指導。習近平總書記深刻指出：“高質量發(fā)展需要新的生產力理論來指導，而新質生產力已經在實踐中形成并展示出對高質量發(fā)展的強勁推動力、支撐力，需要我們從理論上進行總結、概括，用以指導新的發(fā)展實踐。”發(fā)展要求、發(fā)展實踐催生出了新質生產力概念?？偨Y、概括出新質生產力這一新概念，就是為了更好地落實高質量發(fā)展這個首要任務。

新質生產力這一概念，凸顯了生產力歷史性躍升的決定性作用。工業(yè)革命后，以機器大工業(yè)為基礎的資本主義現(xiàn)代生產代替了以手工勞動為基礎的傳統(tǒng)生產，使生產力發(fā)展獲得巨大飛躍。對此，馬克思、恩格斯在《共產黨宣言》中寫道：“資產階級在它的不到一百年的階級統(tǒng)治中所創(chuàng)造的生產力，比過去一切世代創(chuàng)造的全部生產力還要多，還要大……過去哪一個世紀料想到在社會勞動里蘊藏有這樣的生產力呢？”這段話精辟而生動地詮釋了生產力的歷史性躍升具有巨大作用。后來，同樣是由新的科技革命推動兩輪產業(yè)變革，形成了新的生產力：一輪肇始于19世紀70年代，以電力和內燃機為標志；一輪肇始于20世紀70年代，以計算機和通信技術為標志。當前，新一輪科技革命和產業(yè)變革蓬勃興起，正如習近平總書記指出：“進入21世紀以來，全球科技創(chuàng)新進入空前密集活躍的時期，新一輪科技革命和產業(yè)變革正在重構全球創(chuàng)新版圖、重塑全球經濟結構。”我們迎來了世界新一輪科技革命和產業(yè)變革同我國轉變發(fā)展方式的歷史性交匯期，既面臨著千載難逢的歷史機遇，又面臨著差距拉大的嚴峻挑戰(zhàn)。新質生產力就是在這樣的歷史背景下形成和發(fā)展起來的全新的生產力質態(tài)，對生產力實現(xiàn)新的歷史性躍升的決定性作用日益凸顯。

二、加快發(fā)展新質生產力，要著力推動新產業(yè)、新模式、新動能創(chuàng)新發(fā)展

創(chuàng)新是發(fā)展的第一動力。習近平總書記深刻指出：“科技創(chuàng)新能夠催生新產業(yè)、新模式、新動能，是發(fā)展新質生產力的核心要素。”這一重要論述指明了發(fā)展新質生產力的主攻方向。中央經濟工作會議部署2024年經濟工作時提出“以科技創(chuàng)新引領現(xiàn)代化產業(yè)體系建設”，鮮明體現(xiàn)了科技創(chuàng)新和產業(yè)變革的內在邏輯關系。簡而言之，新質生產力的形成就是從科學發(fā)現(xiàn)、技術發(fā)明到新產業(yè)、新模式、新動能的生成。

發(fā)展新質生產力要培育新產業(yè)。由技術革命性突破催生的新產業(yè)，能夠擺脫傳統(tǒng)經濟增長方式、生產力發(fā)展路徑，是新質生產力的基本載體。當前，互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等技術加速創(chuàng)新，新一代信息技術、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保以及航空航天、海洋裝備等戰(zhàn)略性新興產業(yè)正在快速發(fā)展壯大，類腦智能、量子信息、基因技術、未來網絡、深?？仗扉_發(fā)、氫能與儲能等未來產業(yè)也在孕育發(fā)展。我國已進入創(chuàng)新型國家行列，一些前沿領域開始進入并跑、領跑階段，科技實力正在從量的積累邁向質的飛躍，從點的突破邁向系統(tǒng)能力提升，完全有能力抓住新產業(yè)培育的重大歷史機遇。當然，發(fā)展新質生產力不是忽視、放棄傳統(tǒng)產業(yè)。新興產業(yè)的發(fā)展壯大需要傳統(tǒng)產業(yè)更新升級帶來的市場空間擴大以及提供的原材料、零部件等支撐，傳統(tǒng)產業(yè)借助前沿科技創(chuàng)新成果進行改造提升，也能不斷提高發(fā)展質量和效益，拓展新的發(fā)展空間。

發(fā)展新質生產力要催生新模式。由技術革命性突破、生產要素創(chuàng)新性配置、產業(yè)深度轉型升級催生的新模式，是新質生產力的重要構成。當前，依托具有高創(chuàng)新性、強滲透性、廣覆蓋性特征的數(shù)字經濟發(fā)展，線上與線下加速融合，服務與制造深度融合，網絡購物、移動支付、無人零售、無接觸配送、直播帶貨、在線診療、遠程辦公、跨境電子商務以及個性化定制、共享制造、全生命周期管理、總集成總承包等新業(yè)態(tài)新模式蓬勃興起。這些新模式能夠提供更為便捷、經濟、個性化的產品和服務，有利于推動新技術的迭代創(chuàng)新發(fā)展，有利于高效匹配供給和需求，有利于促進能源資源集約式利用，有利于提升全要素生產率，引領了企業(yè)生產方式和經營模式的變革，為個體提供多樣化的就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道和機會。在一定程度上，模式創(chuàng)新對經濟社會發(fā)展的全方位影響絲毫不亞于技術創(chuàng)新和產品創(chuàng)新。

發(fā)展新質生產力要形成新動能。科技創(chuàng)新、產業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、產品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等各領域的創(chuàng)新，以及這些創(chuàng)新成果在更大范圍內的擴散應用，共同構成了支撐高質量發(fā)展的新動能，是新質生產力的整體呈現(xiàn)。根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2022年，我國以新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式為核心內容的“三新”經濟增加值為210084億元，相當于國內生產總值的比重為17.36%。2023年全年，規(guī)模以上工業(yè)中裝備制造業(yè)增加值比上年增長6.8%，占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重為33.6%；高技術制造業(yè)增加值增長2.7%，占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重為15.7%。新能源汽車產量944.3萬輛，比上年增長30.3%；太陽能電池（光伏電池）產量5.4億千瓦，增長54.0%；服務機器人產量783.3萬套，增長23.3%；3D打印設備產量278.9萬臺，增長36.2%。規(guī)模以上服務業(yè)中，戰(zhàn)略性新興服務業(yè)企業(yè)營業(yè)收入比上年增長7.7%?？偟目矗覈聞幽苷掷m(xù)成長壯大，成為推動高質量發(fā)展的重要動力源。

三、加快發(fā)展新質生產力，要抓好改造提升傳統(tǒng)產業(yè)、培育壯大新興產業(yè)、超前布局建設未來產業(yè)

現(xiàn)代化產業(yè)體系是現(xiàn)代化國家的物質技術基礎。習近平總書記強調：“要及時將科技創(chuàng)新成果應用到具體產業(yè)和產業(yè)鏈上，改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，培育壯大新興產業(yè)，超前布局建設未來產業(yè)，加快構建以先進制造業(yè)為支撐的現(xiàn)代化產業(yè)體系。”這一重要論述指明了加快發(fā)展新質生產力的基本路徑。

改造提升傳統(tǒng)產業(yè)。一是推動邁向價值鏈中高端。深入實施制造業(yè)重大技術改造升級和大規(guī)模設備更新工程，加快先進適用技術推廣應用。鼓勵面向傳統(tǒng)制造業(yè)重點領域開展關鍵共性技術研究和產業(yè)化應用示范。完善科技成果信息發(fā)布和共享機制。推動傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)勢領域鍛長板，推進強鏈延鏈補鏈，加強新技術新產品創(chuàng)新迭代。支持企業(yè)聚焦基礎零部件、基礎元器件、基礎材料、基礎軟件、基礎工藝和產業(yè)技術基礎等薄弱領域，加快攻關突破和產業(yè)化應用，強化傳統(tǒng)制造業(yè)基礎支撐體系。實施卓越質量工程。二是加快數(shù)字化、網絡化、智能化改造。促進人工智能、大數(shù)據(jù)等技術與制造全過程、全要素深度融合，利用數(shù)字技術對傳統(tǒng)產業(yè)進行全方位、全鏈條改造，推動產業(yè)數(shù)字化。支持重點行業(yè)建設“產業(yè)大腦”，匯聚行業(yè)數(shù)據(jù)資源，推廣共性應用場景，服務全行業(yè)轉型升級和治理能力提升。三是強化綠色低碳發(fā)展。加快綠色科技創(chuàng)新和先進綠色技術推廣應用，做強綠色制造業(yè)，發(fā)展綠色服務業(yè)，壯大綠色能源產業(yè)，發(fā)展綠色低碳產業(yè)和供應鏈，構建綠色低碳循環(huán)經濟體系。制修訂一批低碳、節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用、綠色制造等重點領域標準，促進資源節(jié)約和材料合理應用。持續(xù)優(yōu)化支持綠色低碳發(fā)展的經濟政策工具箱，發(fā)揮綠色金融的牽引作用，打造高效生態(tài)綠色產業(yè)集群。

培育壯大新興產業(yè)。一是強化市場引領作用。加快全國統(tǒng)一大市場建設，著力破除各種形式的地方保護和市場分割，充分發(fā)揮我國超大規(guī)模國內市場優(yōu)勢，持續(xù)擴大新興產業(yè)市場空間、豐富應用場景，加速新興產業(yè)規(guī)模擴容和技術迭代，推動更多新興產業(yè)發(fā)展壯大為支柱產業(yè)。抓住新能源汽車、鋰電池等新產品快速發(fā)展的有利時機，推動構建品牌引領、創(chuàng)新發(fā)展的新的全球產業(yè)鏈。二是加快發(fā)展先進制造業(yè)。加快推動數(shù)字技術在先進制造業(yè)中的應用擴散，形成兩者之間相互支撐、相互促進的良性循環(huán)。深入實施先進制造業(yè)集群發(fā)展專項行動，健全產業(yè)集群組織管理和專業(yè)化推進機制，建設創(chuàng)新和公共服務綜合體，在重點領域培育一批各具特色、優(yōu)勢互補、結構合理的先進制造業(yè)集群。三是優(yōu)化政策支持。深入認識新興產業(yè)全生命周期成長規(guī)律，重點聚焦前端創(chuàng)新環(huán)節(jié)提供更大力度支持，增強要素保障能力，加快關鍵核心技術創(chuàng)新。把新興產業(yè)發(fā)展與擴大內需有效結合起來，充分發(fā)揮需求側創(chuàng)新手段作用，把握好財稅等支持政策的力度、節(jié)奏。規(guī)范地方政府行為，加強標準引領，鼓勵技術創(chuàng)新和企業(yè)兼并重組，防止低水平重復建設。

超前布局建設未來產業(yè)。一是加強前瞻謀劃部署。把握全球科技創(chuàng)新和產業(yè)發(fā)展趨勢，重點推進未來制造、未來信息、未來材料、未來能源、未來空間和未來健康六大方向產業(yè)發(fā)展。打造未來產業(yè)瞭望站，利用人工智能、先進計算等技術精準識別和培育高潛能未來產業(yè)。發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，引導地方結合產業(yè)基礎和資源稟賦，合理規(guī)劃、精準培育和錯位發(fā)展未來產業(yè)。發(fā)揮前沿技術增量器作用，瞄準高端、智能和綠色等方向，加快傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，為建設現(xiàn)代化產業(yè)體系提供新動力。二是提升創(chuàng)新能力。面向未來產業(yè)重點方向實施國家科技重大項目和重大科技攻關工程，加快突破關鍵核心技術。發(fā)揮國家實驗室、全國重點實驗室等創(chuàng)新載體作用，加強基礎共性技術供給。鼓勵龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，集聚產學研用資源，體系化推進重點領域技術攻關。推動跨領域技術交叉融合創(chuàng)新，加快顛覆性技術突破，打造原創(chuàng)技術策源地。三是構建產業(yè)生態(tài)。加強產學研用協(xié)作，打造未來產業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體，構建大中小企業(yè)融通發(fā)展、產業(yè)鏈上下游協(xié)同創(chuàng)新的生態(tài)體系。強化全國統(tǒng)一大市場下的標準互認和要素互通，提升產業(yè)鏈供應鏈韌性，構建產品配套、軟硬協(xié)同的產業(yè)生態(tài)。

四、加快發(fā)展新質生產力，要堅定不移深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略

教育、科技、人才是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的基礎性、戰(zhàn)略性支撐。習近平總書記強調：“深化科技體制、教育體制、人才體制等改革，打通束縛新質生產力發(fā)展的堵點卡點。”這一重要論述指明了加快發(fā)展新質生產力的戰(zhàn)略之策。我們要深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，努力打造新質生產力生成的動力源、策源地。

深入實施科教興國戰(zhàn)略。發(fā)展新質生產力，科技創(chuàng)新是核心要素，教育是基礎和先導。要切實落實科技是第一生產力的要求，加強科技的戰(zhàn)略規(guī)劃、政策措施、資源平臺、創(chuàng)新力量布局、重大項目等頂層設計，持續(xù)改善科技基礎條件，落實支持科技創(chuàng)新稅收優(yōu)惠政策，引導全社會加大研發(fā)投入。突出企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，充分發(fā)揮科技對產業(yè)發(fā)展的支撐引領作用，建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研深度融合的創(chuàng)新體系，加快科技成果向現(xiàn)實生產力轉化。深化科技體制改革和政策統(tǒng)籌，完善科技獎勵制度、經費管理制度、成果轉化制度、分類評價制度，加強知識產權法治保障，擴大國際科技合作，建立適應新質生產力發(fā)展的科研組織形式和管理方式。要堅持教育優(yōu)先發(fā)展的要求，公共財政優(yōu)先保障教育投入，進一步補齊教育發(fā)展的短板，持續(xù)提高教育普及水平。著眼于提升教育對新質生產力的支撐力、貢獻力，改進基礎教育，加強素質教育和科學教育，提高學生社會責任感、創(chuàng)新精神和實踐能力培養(yǎng)；推進職普融通、產教融合、科教融匯，加強終身學習體系建設，培養(yǎng)更多高素質技術技能人才；引導高等學校分類發(fā)展、特色發(fā)展，根據(jù)人才需求優(yōu)化學科專業(yè)設置；加強拔尖創(chuàng)新人才自主培養(yǎng)，擴大國家戰(zhàn)略人才力量儲備。

深入實施人才強國戰(zhàn)略。勞動者是生產力中最活躍的因素，也是形成新質生產力最具有決定性的力量。實施人才強國戰(zhàn)略，將我國龐大的人口規(guī)模轉化為人力資源優(yōu)勢，必將極大提高全要素生產率，夯實經濟高質量發(fā)展的基礎。要牢固樹立人才是第一資源理念，實行人才投資優(yōu)先，加大政府對人才發(fā)展的投入，鼓勵、引導全社會投資人才資源開發(fā)。全面提高人才自主培養(yǎng)質量，探索產學研合作培養(yǎng)等多種培養(yǎng)方式，注重在實踐中發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、造就人才，形成人人皆可成才、各類人才輩出的局面。改進人才評價及選用制度，拓寬人才評價渠道，加快建立以崗位職責為基礎，以創(chuàng)新價值、能力、貢獻為導向的人才評價體系。進一步破除人才流動的體制性障礙，發(fā)揮市場配置人才資源的基礎性作用。改革人才管理制度和科研管理制度，尊重人才成長規(guī)律和科研規(guī)律，向用人單位下放管理自主權，最廣泛最充分調動人才的積極性主動性創(chuàng)造性。完善人才激勵保障機制，健全勞動、知識、技術等生產要素參與收入分配的機制，更好體現(xiàn)人才的市場價值。暢通人才發(fā)展通道，搭建人才成長“立交橋”，著力破解技能人才發(fā)展的“獨木橋”、“天花板”難題，拓展人才成長空間。優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，積極營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的氛圍，在全社會弘揚尊重知識、尊重人才的風尚。

深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。新質生產力的特點是創(chuàng)新，起主導作用的也是創(chuàng)新。實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，將帶來生產要素及其組合的更新，引起社會生產力的大解放。要以重大科技創(chuàng)新為引領，加強重大關鍵核心技術攻關和基礎研究，引領新質生產力發(fā)展；加強管理和制度層面的創(chuàng)新，形成持續(xù)創(chuàng)新的系統(tǒng)能力，加快推進高水平科技自立自強；推進科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新的深度融合，加強創(chuàng)造新產業(yè)、引領未來發(fā)展的科技儲備，構建上下游緊密合作的創(chuàng)新聯(lián)合體，促進產學研融通創(chuàng)新，促進創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合；堅持開放創(chuàng)新，用好全球創(chuàng)新資源，積極參與全球科技創(chuàng)新治理，提高我國全球配置創(chuàng)新資源能力。要調整不適應創(chuàng)新驅動發(fā)展要求的生產關系，正確處理政府和市場的關系，積極營造有利于創(chuàng)新的政策環(huán)境和制度環(huán)境，打通創(chuàng)新成果向現(xiàn)實生產力轉化的通道；加強法治建設，完善知識產權制度，建立體現(xiàn)創(chuàng)新導向的評價制度，改革完善科技和人才等創(chuàng)新要素價格形成機制，積極培育保護和鼓勵創(chuàng)新的法治環(huán)境、市場環(huán)境、文化環(huán)境，在全社會形成鼓勵創(chuàng)造、追求卓越的創(chuàng)新文化。

解放和發(fā)展生產力是社會主義的本質要求，新質生產力作為先進的生產力，是生產力中最具有活力、牽引力、競爭力的部分。只有做好培育和發(fā)展新質生產力這篇大文章，才能在日益激烈的國際競爭中贏得主動，從根本上體現(xiàn)社會主義的優(yōu)越性和先進性。奮進新時代新征程，我們要以守正創(chuàng)新的精神和“咬定青山不放松”的韌勁，加快發(fā)展新質生產力，不斷開拓中國發(fā)展新境界，不斷為人民創(chuàng)造新福祉。