習(xí)近平總書記強調(diào),推進(jìn)中國式現(xiàn)代化,必須全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。安徽是農(nóng)業(yè)大省和農(nóng)村改革發(fā)源地,近年來我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)的重要思想,適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新形勢新要求,創(chuàng)新開展黨建引領(lǐng)信用村建設(shè),探索抓黨建促鄉(xiāng)村振興的有效途徑。在4年多的實踐中,我們充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢,省市縣鄉(xiāng)村五級聯(lián)動,整合各級各類資源,引導(dǎo)群眾廣泛參與,著力匯聚支撐信用評級的信息數(shù)據(jù),建立公平公正的信用評價體系,開發(fā)信用評級結(jié)果運用場景,推動信息生信用、信用變資源、資源促發(fā)展,實現(xiàn)農(nóng)民群眾有實惠、普惠金融有發(fā)展、基層組織有加強、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)有振興、鄉(xiāng)村治理有提升的多贏局面。
一、堅持黨建引領(lǐng)、統(tǒng)籌推進(jìn),提升聚焦鄉(xiāng)村振興“向心力”
習(xí)近平總書記強調(diào):“黨管農(nóng)村工作是我們的傳統(tǒng),這個傳統(tǒng)不能丟。”黨建引領(lǐng)信用村建設(shè),堅持把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿始終,充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用,構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府推動、多方協(xié)同、群眾參與的工作機制,凝聚起各方推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作合力。一是把部門統(tǒng)籌起來。發(fā)揮各級黨委領(lǐng)導(dǎo)作用,建立各部門參與的省市縣三級聯(lián)席會議制度,黨委、政府負(fù)責(zé)同志擔(dān)任召集人,成立聯(lián)席會議辦公室,定期調(diào)度推進(jìn);細(xì)化職責(zé)分工,明確由組織部門牽頭抓總,金融監(jiān)管部門具體實施,數(shù)據(jù)管理部門歸集數(shù)據(jù),農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門指導(dǎo)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展,調(diào)動金融機構(gòu)等各類市場主體參與。二是把干部動員起來。學(xué)習(xí)踐行“四下基層”優(yōu)良傳統(tǒng),落實縣級領(lǐng)導(dǎo)班子黨員負(fù)責(zé)同志包鄉(xiāng)走村入戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村入戶、村干部遍訪農(nóng)戶等制度,組織機關(guān)、企事業(yè)單位、金融機構(gòu)黨組織與農(nóng)村基層黨組織結(jié)對共建,將黨建引領(lǐng)信用村建設(shè)成效作為縣鄉(xiāng)村三級黨組織書記抓基層黨建述職評議考核的重要內(nèi)容,作為選樹優(yōu)秀村黨組織書記的重要依據(jù),推動黨員干部走到田間地頭、坐到百姓炕頭,了解群眾家庭信息、日常行為表現(xiàn)和生產(chǎn)生活需求,幫助協(xié)調(diào)解決問題,密切黨群干群關(guān)系。三是把群眾組織起來。加強黨建引領(lǐng)信用村建設(shè)工作宣傳,通過開展集中宣傳月活動等方式,運用網(wǎng)絡(luò)新媒體、宣傳欄、鄉(xiāng)村大喇叭等載體,采取明白紙、情景劇、民俗表演等群眾喜聞樂見的形式,大力宣傳黨的“三農(nóng)”政策以及開展黨建引領(lǐng)信用村建設(shè)工作的重要意義,多角度宣傳信用惠民清單、結(jié)果運用場景、信用主體典型事例,調(diào)動群眾參與的積極性主動性,營造良好工作氛圍。
二、堅持?jǐn)?shù)據(jù)賦能、信用支撐,打造驅(qū)動鄉(xiāng)村振興“新引擎”
習(xí)近平總書記強調(diào),“數(shù)據(jù)是新的生產(chǎn)要素,是基礎(chǔ)性資源和戰(zhàn)略性資源,也是重要生產(chǎn)力”。黨建引領(lǐng)信用村建設(shè)堅持?jǐn)?shù)字化賦能,積極運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等科技手段,廣泛收集分散在多層級、多環(huán)節(jié)和多主體中的涉農(nóng)信息,強化數(shù)據(jù)共建共享共用,打通農(nóng)村信用建設(shè)“最后一公里”,暢通資源要素支持鄉(xiāng)村振興的“路”和“橋”。一是匯聚信用信息。編制全省統(tǒng)一的農(nóng)村信用信息數(shù)據(jù)目錄,通過“政務(wù)歸集、金融匯集、入戶采集、評議收集、行為累集”匯聚數(shù)據(jù),即:定期歸集、動態(tài)更新土地承包、失信違法等政務(wù)數(shù)據(jù);與金融機構(gòu)對接匯集信用主體信貸參保信息;組織基層黨員干部、信貸員等結(jié)合常態(tài)化入戶走訪,補充采集核驗生產(chǎn)經(jīng)營等信息;結(jié)合文明鄉(xiāng)風(fēng)評議,收集農(nóng)戶誠實守信等道德品質(zhì)數(shù)據(jù);通過網(wǎng)格員上報、村民自主申報等方式積累農(nóng)戶行為數(shù)據(jù),形成富有治理意義和價值的數(shù)據(jù)庫。二是打造服務(wù)平臺。按照“業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、流程規(guī)范化、信用數(shù)量化、管理制度化、經(jīng)辦信息化、決策數(shù)據(jù)化”建設(shè)思路,開發(fā)省市縣鄉(xiāng)村服務(wù)全覆蓋的綜合集成信息系統(tǒng)平臺,統(tǒng)一制定農(nóng)村主體信用信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化信用評價體系、統(tǒng)一使用社??ê碗娮由绫4a等拓展結(jié)果運用場景,廣泛應(yīng)用于信用評級、金融服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基層治理等多個領(lǐng)域,充分釋放數(shù)據(jù)價值。三是構(gòu)建評級體系。根據(jù)農(nóng)村主體的現(xiàn)狀和需求,分類設(shè)置農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、村集體經(jīng)濟(jì)組織和行政村信用評級模型,區(qū)分不同等級;在信用指標(biāo)體系構(gòu)建上,堅持定性與定量并重,既考量生產(chǎn)經(jīng)營、資產(chǎn)負(fù)債等“硬信息”,也綜合評估道德品質(zhì)、公益行為等“軟信息”,實現(xiàn)對各類主體信用精準(zhǔn)畫像。截至2023年底,共對1017.8萬戶(個)農(nóng)村主體開展信用評級,評定各類信用主體673.69萬戶(個),信用主體占比66.19%;評定信用村8222個,占建設(shè)區(qū)域行政村的70.27%。
三、堅持市場導(dǎo)向、金融撬動,激活服務(wù)鄉(xiāng)村振興“源動力”
習(xí)近平總書記強調(diào),“要強化金融服務(wù)方式創(chuàng)新,提升金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興能力和水平”。黨建引領(lǐng)信用村建設(shè)不是“黨建引領(lǐng)信貸”,工作中不干預(yù)任何一家參建主體的市場行為,而是通過搭建載體,優(yōu)化制度供給、政策供給、服務(wù)供給,激發(fā)金融機構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力,增強農(nóng)村普惠金融發(fā)展活力。一是加大金融供給。與14家參建金融機構(gòu)簽訂共建共享共用公約,強化參建各方在信用共建、數(shù)據(jù)回流、信息安全等方面的職責(zé),基于農(nóng)村主體信用評級結(jié)果,開發(fā)免抵押免擔(dān)保、利率差異化、線上線下協(xié)同服務(wù)的專屬金融產(chǎn)品,有效緩解農(nóng)村信用主體融資難、融資貴、融資慢問題。截至2023年底,共為97.49萬戶(個)信用主體授信1012.12億元,發(fā)放貸款650.68億元,平均利率下降178個基點,高于同期LPR降幅108個基點,信用主體戶均節(jié)約利息支出1917元。二是優(yōu)化金融服務(wù)。充分發(fā)揮金融機構(gòu)優(yōu)勢,加大對村“兩委”干部經(jīng)濟(jì)金融、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、風(fēng)險防控等方面培訓(xùn),提高為民服務(wù)能力和水平。通過選派金融村官、建設(shè)鄉(xiāng)村金融服務(wù)室(站)、組織金融服務(wù)沙龍等措施,推動金融知識普及、政策宣講、產(chǎn)品宣傳等活動深入開展,提高農(nóng)村主體金融素養(yǎng),切實增強其信用意識和風(fēng)險防范意識。三是防范金融風(fēng)險。建立健全風(fēng)險監(jiān)測、預(yù)警、分擔(dān)和化解機制,設(shè)立風(fēng)險補償金,發(fā)揮保險、擔(dān)保風(fēng)險緩釋和融資增信作用,引導(dǎo)參建金融機構(gòu)持續(xù)優(yōu)化信貸產(chǎn)品設(shè)計,實施全流程風(fēng)險管控,做實做細(xì)貸款風(fēng)險防控制度安排,提高風(fēng)險防控能力和水平。
四、堅持產(chǎn)業(yè)優(yōu)先、惠農(nóng)利民,夯實助推鄉(xiāng)村振興“硬支撐”
習(xí)近平總書記強調(diào),“產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重”。黨建引領(lǐng)信用村建設(shè)堅持以信用體系建設(shè)為“橋梁”,發(fā)揮黨委、政府在政策配套、項目支持、人才技術(shù)支撐等方面的關(guān)鍵作用,積極推動各類資源要素向農(nóng)村集聚,解決農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸制約,帶動農(nóng)民增收致富。一是加大惠農(nóng)政策支持。發(fā)揮黨建引領(lǐng)信用村建設(shè)集成作用,持續(xù)增加農(nóng)業(yè)、金融、財政等部門政策供給,加大政策支持力度,釋放政策紅利,創(chuàng)建一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、“一村一品”示范村鎮(zhèn),推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,全面提升農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。二是強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)。組建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展省市兩級專家?guī)旌涂h級服務(wù)團(tuán),建立“信用村吹哨、服務(wù)團(tuán)報到”機制,深入開展“送產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)、送政策信息、送支持項目、送技術(shù)培訓(xùn)、送配套服務(wù)”等活動,指導(dǎo)鄉(xiāng)村做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,匹配農(nóng)村主體農(nóng)技、銷售、用工等需求,有效服務(wù)農(nóng)村全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。三是建立利益聯(lián)結(jié)機制。推行黨支部領(lǐng)辦合作社、村級聯(lián)盟、村企聯(lián)建等產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式,建立“龍頭企業(yè)+信用村集體經(jīng)濟(jì)組織+信用戶”、“信用戶+信用新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”等產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體,完善“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的利益聯(lián)結(jié)機制,發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),促進(jìn)農(nóng)民多渠道增收致富。2023年選點建設(shè)地區(qū)村均集體經(jīng)濟(jì)收入66.16萬元,較2019年增長235%,增速高于非選點建設(shè)區(qū)域26.8個百分點。
五、堅持信用治理、塑形鑄魂,優(yōu)化支持鄉(xiāng)村振興“軟環(huán)境”
習(xí)近平總書記強調(diào),“鄉(xiāng)村振興,既要塑形,也要鑄魂”。黨建引領(lǐng)信用村建設(shè)注重發(fā)揮信用潛移默化作用,通過建立健全信用結(jié)果運用體系,不斷擴(kuò)大群眾參與度、拓寬群眾受益面,將誠實守信融入農(nóng)民生產(chǎn)生活,實現(xiàn)農(nóng)民既“富口袋”又“富腦袋”,培育了文明鄉(xiāng)風(fēng),促進(jìn)了鄉(xiāng)村治理。一是開展鄉(xiāng)風(fēng)文明評議。成立由基層黨員干部、“五老”人員、村民代表等組成的評議小組,圍繞遵紀(jì)守法、家庭和諧、鄰里友善、關(guān)心集體、熱心公益、誠實守信、移風(fēng)易俗等方面,建立公開透明的評議流程,評議結(jié)果作為信用評級的重要指標(biāo),引導(dǎo)農(nóng)民規(guī)范日常行為。二是建立信用激勵機制。建立健全黨建引領(lǐng)信用村建設(shè)結(jié)果運用政策體系,豐富信用惠民清單,將信用結(jié)果運用從金融領(lǐng)域向政務(wù)服務(wù)、教育醫(yī)療、交通文旅、通信購物等領(lǐng)域拓展,讓更多群眾得到更大實惠,營造“人人守信用、信用惠人人”的濃厚氛圍。三是推行信用積分管理。將農(nóng)戶參與志愿服務(wù)、公益活動、移風(fēng)易俗等行為量化為信用積分,依托信息系統(tǒng)平臺進(jìn)行積分發(fā)放、使用工作,農(nóng)戶獲得積分可在當(dāng)?shù)匦庞贸?、信用商圈等兌換生活物資,也可線上享受個性化禮遇政策,累計給予170.8萬信用戶兌換信用積分1.19億分,物品價值3153萬元,農(nóng)民群眾參與鄉(xiāng)村治理的主人翁意識不斷增強。
(作者為中共安徽省委常委、組織部長)