建設(shè)美麗中國(guó)是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要目標(biāo)。2023年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，持續(xù)深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。今年1月發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，到2035年，全國(guó)細(xì)顆粒物濃度下降到25微克/立方米以下，實(shí)現(xiàn)空氣常新、藍(lán)天常在。本期特邀專家圍繞相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行研討。
轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)
藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的含義是什么？為何說(shuō)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)是污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重中之重？
王書(shū)肖（清華大學(xué)教授、國(guó)家環(huán)境保護(hù)大氣復(fù)合污染來(lái)源與控制重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任）：空氣質(zhì)量事關(guān)百姓身心健康，一個(gè)成年人每天呼吸2萬(wàn)多次，吸入空氣15立方米左右，遠(yuǎn)多于一天攝入的食物和水。研究表明，空氣污染是人類健康面臨的最大環(huán)境威脅之一，也是可避免的全球死亡和疾病的主要原因之一。藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)旨在持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量，推動(dòng)能源、產(chǎn)業(yè)和交通結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，切實(shí)保障人民群眾身體健康。其重點(diǎn)任務(wù)是減少重污染天氣和解決人民群眾身邊的突出大氣環(huán)境問(wèn)題，重點(diǎn)舉措是多污染物協(xié)同深入減排，不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)是黨中央作出的重大決策部署，是污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重中之重。2013年，習(xí)近平總書(shū)記在主持中共中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，“著力推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域大氣污染治理”。同年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱“大氣十條”），這是我國(guó)第一個(gè)以改善環(huán)境空氣質(zhì)量為目標(biāo)的行動(dòng)計(jì)劃，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)全面打響，我國(guó)成為全球第一個(gè)大規(guī)模開(kāi)展細(xì)顆粒物（PM_2.5）治理的發(fā)展中國(guó)家。2017年，“大氣十條”目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。黨的十九大報(bào)告提出，堅(jiān)持全民共治、源頭防治，持續(xù)實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。2018年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱“三年行動(dòng)計(jì)劃”），目標(biāo)是經(jīng)過(guò)3年努力，明顯減少重污染天數(shù)，明顯改善環(huán)境空氣質(zhì)量，明顯增強(qiáng)人民群眾的藍(lán)天幸福感。
藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)是一場(chǎng)目標(biāo)明確的持久戰(zhàn)。經(jīng)過(guò)十年攻堅(jiān)，我國(guó)主要大氣污染物排放量大幅削減，空氣質(zhì)量顯著改善。同時(shí)也要看到，當(dāng)前我國(guó)PM_2.5年均濃度與歐美國(guó)家相比仍然偏高。為進(jìn)一步鞏固藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)成果，2023年12月國(guó)務(wù)院發(fā)布的《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃》提出，到2025年全國(guó)地級(jí)及以上城市PM_2.5濃度比2020年下降10%，京津冀及周邊、汾渭平原PM_2.5濃度分別下降20%、15%。今年1月發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，到2035年全國(guó)細(xì)顆粒物濃度下降到25微克/立方米以下，實(shí)現(xiàn)空氣常新、藍(lán)天常在。展望未來(lái)，我國(guó)要達(dá)到世界衛(wèi)生組織空氣質(zhì)量指導(dǎo)值，主要大氣污染物排放約需減排80%，需保持大氣污染治理的目標(biāo)明確、方向不變、力度不減。
藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)是一場(chǎng)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的攻堅(jiān)戰(zhàn)。我國(guó)是世界最大的制造業(yè)國(guó)家，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)、以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、以公路為主的交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)導(dǎo)致大氣污染物排放居高不下。從“大氣十條”到“三年行動(dòng)計(jì)劃”，隨著大氣污染治理工作向縱深推進(jìn)，傳統(tǒng)末端治理手段的減排空間正逐步收窄，實(shí)施結(jié)構(gòu)性根源性減排、加速綠色低碳轉(zhuǎn)型成為我國(guó)空氣質(zhì)量持續(xù)改善的關(guān)鍵。《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃》強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)調(diào)整和末端治理雙輪驅(qū)動(dòng)，從“優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品綠色升級(jí)”“優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加速能源清潔低碳高效發(fā)展”“優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展綠色運(yùn)輸體系”三方面部署了14項(xiàng)措施，從強(qiáng)化面源污染治理和提升精細(xì)化管理水平方面提出7項(xiàng)任務(wù)，以空氣質(zhì)量持續(xù)改善推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，通過(guò)系統(tǒng)治理協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益多贏。
藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)是一場(chǎng)區(qū)域協(xié)同治理和多污染物協(xié)同控制的防御戰(zhàn)。隨著大氣污染防治工作持續(xù)深入，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)主要戰(zhàn)場(chǎng)和減排對(duì)象也在動(dòng)態(tài)調(diào)整。從主戰(zhàn)場(chǎng)來(lái)看，“大氣十條”劃定的是京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等47個(gè)城市；“三年行動(dòng)計(jì)劃”調(diào)整為京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市、長(zhǎng)三角41個(gè)城市和汾渭平原11個(gè)城市；《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃》強(qiáng)調(diào)的是京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角和汾渭平原，但京津冀及周邊地區(qū)由“2+26”城市調(diào)整為“2+36”城市，將PM_2.5濃度較高的山東南部、河南中南部等地納入京津冀及周邊地區(qū)，將長(zhǎng)三角南部PM_2.5穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的城市調(diào)出，將汾河谷地和陜西關(guān)中地區(qū)作為汾渭平原主要范圍，旨在突出重點(diǎn)、精準(zhǔn)發(fā)力。從減排對(duì)象來(lái)看，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)以多污染物協(xié)同減排為主要抓手，2013年至2020年全國(guó)二氧化硫、氮氧化物、細(xì)顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物排放量分別下降70%、28%、44%和4%，二氧化硫和細(xì)顆粒物排放均下降至百萬(wàn)噸級(jí)，但氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物排放仍在千萬(wàn)噸級(jí)?！犊諝赓|(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃》明確要深化氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物協(xié)同減排，將有利于PM_2.5和臭氧協(xié)同防控。
總體來(lái)看，空氣污染是全球最具挑戰(zhàn)性的環(huán)境問(wèn)題之一。過(guò)去十年我國(guó)已取得顯著成就，未來(lái)仍需以保護(hù)人民健康為核心，以推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整為抓手，進(jìn)一步嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化減污降碳協(xié)同治理，持之以恒、久久為功，推動(dòng)空氣質(zhì)量改善從量變到質(zhì)變。
環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益多贏
十年藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，我國(guó)成為世界上空氣質(zhì)量改善速度最快的國(guó)家，取得哪些成效？
王曉莉【中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）社會(huì)和生態(tài)文明教研部教授】：黨的十九大將“污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)”列為決勝全面建成小康社會(huì)的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一。黨的二十大報(bào)告提出持續(xù)深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。為此，我國(guó)強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和重污染天氣應(yīng)對(duì)，編制重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)一重污染天氣預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)績(jī)效分級(jí)工作，實(shí)施差異化減排措施。同時(shí)，陸續(xù)發(fā)布一系列政策舉措，以量化指標(biāo)驅(qū)動(dòng)大氣污染治理。
我國(guó)大氣的主要污染物——細(xì)顆粒物、二氧化硫、氮氧化物與二氧化碳具有高度同源性，這在一定程度上與“富煤貧油少氣”的能源結(jié)構(gòu)以及高碳的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有關(guān)。因此，空氣質(zhì)量改善的重點(diǎn)是瞄準(zhǔn)能源、產(chǎn)業(yè)、交通領(lǐng)域以及城市、農(nóng)村的燃煤排放大戶，積極開(kāi)展清潔化、低排放改造。十年來(lái)，我國(guó)先后在北方農(nóng)村地區(qū)推進(jìn)散煤治理、燃煤電廠和鋼鐵超低排放改造、“散亂污”企業(yè)清理整頓以及黃標(biāo)車、高排放老舊車淘汰，大力發(fā)展公鐵、鐵水等多式聯(lián)運(yùn)，取得積極成效。
其一，農(nóng)村散煤治理是對(duì)全國(guó)和京津冀PM_2.5濃度改善貢獻(xiàn)最大的措施之一。之前北方農(nóng)村燃燒散煤取暖，廢氣不經(jīng)過(guò)任何處理就直接排放，是造成冬季重污染天氣頻發(fā)的重要原因之一。近年來(lái)，各地因地制宜探索以電力、天然氣、工業(yè)余熱或可再生能源代替?zhèn)鹘y(tǒng)散煤焚燒的做法，目前北方農(nóng)村地區(qū)累計(jì)完成散煤替代3900萬(wàn)戶左右。
其二，燃煤電廠和鋼鐵行業(yè)超低排放改造有效改善了空氣質(zhì)量。按照《全面實(shí)施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造工作方案》要求，2020年前全國(guó)具備條件的煤電機(jī)組全面完成超低排放改造，達(dá)到天然氣排放水平，改造后燃煤電廠冒出的不再是“煤煙”，而是“水汽”。截至目前，已完成燃煤電廠超低排放改造10.6億千瓦，占總裝機(jī)的94%。鋼鐵超低排放改造2.5億噸，淘汰過(guò)剩鋼鐵產(chǎn)能3億噸，鋼鐵企業(yè)數(shù)量減少20%左右。
其三，“散亂污”企業(yè)清理整頓、淘汰黃標(biāo)車和高排放老舊車等對(duì)于人口密集的大都市空氣質(zhì)量改善至關(guān)重要。以北京市為例，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)疊加非首都功能疏解項(xiàng)目，累計(jì)退出逾3200家一般制造業(yè)和污染企業(yè)，分類整治1.2萬(wàn)余家“散亂污”企業(yè)，累計(jì)淘汰老舊機(jī)動(dòng)車236萬(wàn)余輛，推廣新能源車逾60萬(wàn)輛。目前，新能源及國(guó)五以上機(jī)動(dòng)車占比超70%。2021年北京市空氣質(zhì)量首次全面達(dá)標(biāo)，2022年P(guān)M_2.5年均濃度降至十年來(lái)最低水平。
十年藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，治污力度之大前所未有，監(jiān)管執(zhí)法之嚴(yán)前所未有，取得成效之顯著前所未有。
從環(huán)境效益來(lái)看，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)是一場(chǎng)以最短時(shí)間、超額完成任務(wù)的治污之戰(zhàn)。2013年至2023年，全國(guó)PM_2.5從68微克/立方米降至30微克/立方米，降幅56%，PM_2.5年均濃度連續(xù)4年達(dá)標(biāo)。“十三五”規(guī)劃綱要確定的生態(tài)環(huán)境9項(xiàng)約束性指標(biāo)均超額完成，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)及其標(biāo)志性戰(zhàn)役取得決定性成效。2023年，全國(guó)339個(gè)地級(jí)及以上城市平均空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例為85.5%，較2019年上升3.5個(gè)百分點(diǎn)，全國(guó)重度及以上污染天數(shù)比例為1.6%，成為全球空氣質(zhì)量改善速度最快的國(guó)家。
從經(jīng)濟(jì)效益來(lái)看，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)是一場(chǎng)倒逼能源、產(chǎn)業(yè)和交通結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的增效之戰(zhàn)。打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)需從源頭上統(tǒng)籌減污降碳協(xié)同增效，調(diào)整能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和優(yōu)化布局。2013年至2023年，我國(guó)以年均3%的能源消費(fèi)增速支撐了年均超過(guò)6%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，能耗強(qiáng)度累計(jì)下降26.4%，是全球能耗強(qiáng)度降低最快的國(guó)家之一。我國(guó)建成世界上規(guī)模最大的清潔煤電體系，逐步將燃煤電廠超低排放改造經(jīng)驗(yàn)推廣到鋼鐵、水泥、焦炭等行業(yè)，并積極借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)做法實(shí)施重大減排工程，產(chǎn)業(yè)集中度和裝備水平明顯提升，行業(yè)整體利潤(rùn)水平大幅改善。
從社會(huì)效益來(lái)看，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)是一場(chǎng)動(dòng)員各方力量參與、群策群力、群治群享的團(tuán)結(jié)之戰(zhàn)。大氣污染治理需要全社會(huì)廣泛參與，以“蔚藍(lán)地圖”APP為例，目前這一軟件被廣泛應(yīng)用于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，用戶通過(guò)拍照上傳，可及時(shí)了解所處位置的實(shí)時(shí)環(huán)境信息。“蔚藍(lán)地圖”已覆蓋空氣、水質(zhì)、土壤等8大類別的環(huán)境數(shù)據(jù)，囊括了企業(yè)環(huán)境監(jiān)管記錄、省市地區(qū)能源消費(fèi)、碳排放數(shù)據(jù)等多個(gè)維度信息，專注于環(huán)境數(shù)據(jù)平臺(tái)應(yīng)用。這張包羅萬(wàn)象的“蔚藍(lán)地圖”背后，是一個(gè)成立了17年的民間環(huán)保組織公眾環(huán)境研究中心，通過(guò)不斷豐富生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)維度，打造出數(shù)字助力美麗中國(guó)建設(shè)全民行動(dòng)體系的生動(dòng)樣本。
協(xié)同治理持續(xù)提升防控整體效果
近年來(lái)，各地區(qū)各部門(mén)在推動(dòng)空氣質(zhì)量持續(xù)改善方面積累了哪些寶貴經(jīng)驗(yàn)？
叢曉男（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院生態(tài)文明研究所資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究室副主任）：總體來(lái)看，我國(guó)在大氣污染防治領(lǐng)域取得積極成果，各地各部門(mén)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，可以總結(jié)為“四個(gè)協(xié)同”。
第一，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)污染治理與綠色發(fā)展協(xié)同。鋼鐵、水泥、焦化行業(yè)是我國(guó)大氣污染防治重點(diǎn)。以鋼鐵行業(yè)為例，其顆粒物、二氧化硫、氮氧化物等排放量分別占工業(yè)行業(yè)的30%、14%和16%，居非電行業(yè)首位。近年來(lái)，我國(guó)鋼鐵行業(yè)掀起綠色革命，截至2023年底，全國(guó)共有4億噸粗鋼產(chǎn)能完成全流程超低排放改造，涌現(xiàn)出常熟市龍騰特種鋼有限公司、寧波鋼鐵有限公司等一批典型企業(yè)。通過(guò)實(shí)施超低排放改造，鋼鐵行業(yè)污染物排放強(qiáng)度顯著降低，有效促進(jìn)了重點(diǎn)區(qū)域和全國(guó)環(huán)境空氣質(zhì)量改善。
第二，堅(jiān)持減污降碳協(xié)同治理。大氣污染物與溫室氣體同根同源，推進(jìn)減污降碳協(xié)同治理事半功倍。上海金山區(qū)基于前期大氣污染源排放清單和溫室氣體排放清單編制基礎(chǔ)，推動(dòng)大氣污染物和溫室氣體清單融合，通過(guò)數(shù)據(jù)挖掘、理清重點(diǎn)排放源，明確重點(diǎn)減排區(qū)域、環(huán)節(jié)和工藝等，發(fā)揮了積極作用。江蘇錫山產(chǎn)業(yè)園區(qū)圍繞能耗雙控及碳排放強(qiáng)度控制目標(biāo)，在規(guī)劃環(huán)評(píng)及項(xiàng)目環(huán)評(píng)中開(kāi)展可行性論證，從而提出最優(yōu)方案。京津冀及周邊地區(qū)持續(xù)推進(jìn)清潔取暖工作，不僅大幅削減了散煤消費(fèi)，而且有效改善了空氣質(zhì)量。
第三，聚焦多污染物協(xié)同治理。臭氧和PM_2.5有一定程度的同源性，治理的關(guān)鍵在于其共同前體物的協(xié)同減排。北京通過(guò)強(qiáng)化制度創(chuàng)新、政策集成等多措并舉推進(jìn)專項(xiàng)治理工作，促進(jìn)了空氣質(zhì)量持續(xù)改善。上海部署了多項(xiàng)重大研究課題，著力強(qiáng)化電廠、鍋爐、重點(diǎn)企業(yè)和移動(dòng)源治理，使PM_2.5等主要大氣污染物濃度明顯下降，臭氧濃度上升趨勢(shì)也得到初步遏制。
第四，加強(qiáng)區(qū)域之間協(xié)同治理。大氣污染具有跨區(qū)域傳輸特點(diǎn)，堅(jiān)持區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控對(duì)有效改善空氣質(zhì)量具有重要意義。目前，京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角城市群、珠三角城市群、天山北坡城市群、東北地區(qū)、長(zhǎng)江中游城市群等均建立了大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。以京津冀及周邊地區(qū)為例，通過(guò)監(jiān)測(cè)會(huì)商、數(shù)據(jù)共享、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)和協(xié)同應(yīng)對(duì)等，顯著提升了區(qū)域大氣污染防控整體效果。
中央財(cái)政大氣污染防治資金連年增長(zhǎng)，對(duì)我國(guó)大氣污染精準(zhǔn)治理意義重大。大氣污染防治資金是中央生態(tài)環(huán)境資金的重要組成部分，專門(mén)用于支持大氣污染防治和協(xié)同應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域。2023年，中央財(cái)政下達(dá)大氣污染防治資金330億元，較2017年實(shí)現(xiàn)翻番。2024年下達(dá)340億元，再創(chuàng)新高，將重點(diǎn)支持北方地區(qū)冬季清潔取暖、大氣環(huán)境治理和管理能力建設(shè)等。具體來(lái)看，主要包括以下方面。
一是清潔能源替代項(xiàng)目。當(dāng)前，農(nóng)村地區(qū)仍存在家庭取暖等生活性用煤和儲(chǔ)糧烘干設(shè)備、農(nóng)產(chǎn)品加工等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性用煤。而分散低效燃煤是造成PM_2.5、二氧化硫等污染的重要原因，環(huán)境危害較大。
二是鍋爐綜合治理。包括燃煤鍋爐淘汰、燃煤鍋爐超低排放改造、燃?xì)忮仩t低氮改造、生物質(zhì)鍋爐深度治理等，即重點(diǎn)支持淘汰35蒸噸/小時(shí)及以下的燃煤鍋爐，推進(jìn)65蒸噸/小時(shí)以上燃煤鍋爐超低排放改造，推進(jìn)燃?xì)忮仩t低氮燃燒改造，布局生物質(zhì)鍋爐除塵、脫硝等深度治理項(xiàng)目。
三是工業(yè)爐窯綜合治理。包括窯爐淘汰、清潔能源替代和末端治理等。重點(diǎn)支持淘汰大氣污染物排放強(qiáng)度高、治理難度大的工藝和裝備項(xiàng)目；使用高污染燃料的加熱爐、熱處理爐、干燥爐、熔化爐等工業(yè)爐窯改用清潔低碳能源項(xiàng)目；玻璃、石灰、礦棉、有色等行業(yè)深度治理項(xiàng)目。
四是揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理。重點(diǎn)支持包括源頭替代、末端治理、綠島項(xiàng)目建設(shè)等環(huán)節(jié)在內(nèi)的揮發(fā)性有機(jī)物全過(guò)程治理。其中，綠島項(xiàng)目重點(diǎn)支持同一類別工業(yè)涂裝企業(yè)聚集的園區(qū)和集群建設(shè)集中涂裝中心，支持吸附劑使用量大的地區(qū)建設(shè)吸附劑集中再生中心等。
五是重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造。這是有效降低全社會(huì)污染排放、持續(xù)改善空氣質(zhì)量的有力舉措，重點(diǎn)支持鋼鐵、水泥、焦化等行業(yè)超低排放改造項(xiàng)目。
六是能力建設(shè)。全面推進(jìn)現(xiàn)代化大氣污染監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，支持監(jiān)測(cè)、監(jiān)管、重污染天氣應(yīng)對(duì)等能力建設(shè)。
實(shí)現(xiàn)空氣常新藍(lán)天常在
李海生
藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)是污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重中之重。近年來(lái)，我國(guó)空氣質(zhì)量明顯改善，人民群眾藍(lán)天獲得感顯著提升。同時(shí)也要看到，大氣環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻，大氣環(huán)境問(wèn)題的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性仍然存在。具體來(lái)說(shuō)，主要面臨以下幾方面挑戰(zhàn)。
綠色轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)。當(dāng)前我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)偏公路的狀況尚未根本改變。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，鋼鐵、水泥、有色金屬產(chǎn)量以及煤炭消費(fèi)量等高企。能源結(jié)構(gòu)方面，我國(guó)可再生能源裝機(jī)已超過(guò)煤電，但可再生能源電力消納能力仍需加強(qiáng)。運(yùn)輸結(jié)構(gòu)方面，公路承擔(dān)著73.3%的營(yíng)業(yè)性貨物運(yùn)輸量，需加快推進(jìn)“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”。
污染防治的挑戰(zhàn)。目前影響我國(guó)環(huán)境空氣質(zhì)量的首要污染物仍是PM_2.5。2023年，全國(guó)339個(gè)地級(jí)及以上城市PM_2.5平均濃度為30微克/立方米，為世界衛(wèi)生組織最新發(fā)布的空氣質(zhì)量指導(dǎo)值的6倍，與歐美國(guó)家也有差距。
氣象條件的挑戰(zhàn)。一般來(lái)說(shuō)，我國(guó)有大小兩個(gè)氣候周期。小周期是厄爾尼諾，每4年至7年輪換一次，今年預(yù)計(jì)將出現(xiàn)中等及以上強(qiáng)度的厄爾尼諾現(xiàn)象。從大周期看，每隔20年左右會(huì)進(jìn)入沙塵頻發(fā)高發(fā)期，這也有可能在今年出現(xiàn)。這些不利的氣象條件將減少區(qū)域大氣環(huán)境容量，降低大氣自凈能力。
今年1月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的意見(jiàn)》印發(fā)，明確了改善全國(guó)大氣環(huán)境質(zhì)量的施工圖和路線圖。當(dāng)前，推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效已成為我國(guó)大氣污染防治和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手，并對(duì)大氣污染治理的協(xié)同性提出更高要求。下一步，需從以下方面助推大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
第一，科技支撐。生態(tài)環(huán)境科技是解決大氣污染問(wèn)題的有力武器。要將科技緊密嵌入環(huán)境管理、地方治理、行業(yè)發(fā)展全過(guò)程，協(xié)同推進(jìn)大氣污染減排和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。適時(shí)修訂國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境管理評(píng)價(jià)考核方法，制定修訂大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)以及重點(diǎn)行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展新階段機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)和油品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)研究，制定修訂重點(diǎn)產(chǎn)品揮發(fā)性有機(jī)物含量限值國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、優(yōu)化和倒逼作用；實(shí)施科技幫扶行動(dòng)，解決一些地方政府對(duì)大氣污染治理“有想法、沒(méi)辦法”的難題；推動(dòng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新緊密融合，促進(jìn)全要素生產(chǎn)率提升，增強(qiáng)綠色發(fā)展動(dòng)能。
第二，綠色轉(zhuǎn)型。我國(guó)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題主要源于高碳能源結(jié)構(gòu)以及高耗能、高碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，綠色低碳發(fā)展是治本之策。要進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)重點(diǎn)區(qū)域鋼鐵、焦化、電解鋁等產(chǎn)業(yè)有序調(diào)整，繼續(xù)推進(jìn)燃煤電廠、鋼鐵、水泥行業(yè)全面實(shí)施超低排放改造；優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展新能源和清潔能源，實(shí)施工業(yè)爐窯清潔能源替代，持續(xù)推進(jìn)北方地區(qū)清潔取暖，加速能源清潔低碳高效發(fā)展；優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)，大宗貨物中長(zhǎng)距離運(yùn)輸優(yōu)先采用鐵路、水路運(yùn)輸，短距離運(yùn)輸優(yōu)先采用封閉式皮帶廊道或新能源車船，大力發(fā)展綠色運(yùn)輸體系。
第三，聯(lián)防聯(lián)控。藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的實(shí)踐表明，區(qū)域聯(lián)合精準(zhǔn)施策、重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)是行之有效的措施，要進(jìn)一步深化重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。在聯(lián)防聯(lián)控區(qū)域?qū)用妫┙蚣郊爸苓叺貐^(qū)已由“2+26”城市變?yōu)?ldquo;2+36”城市，長(zhǎng)三角與京津冀基本上協(xié)同打通，整體解決“北上京唐、南下蘇杭”的東部地區(qū)大氣污染問(wèn)題。在聯(lián)防聯(lián)控對(duì)象層面，基于大氣污染物和溫室氣體排放高度同根同源特征，推動(dòng)PM_2.5、臭氧等大氣污染物和二氧化碳協(xié)同減排，實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效。
第四，共同行動(dòng)。藍(lán)天白云、繁星閃爍是全體人民的共同期盼，需要全社會(huì)共同努力。相關(guān)部門(mén)應(yīng)將治理目標(biāo)完成情況作為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核的重要內(nèi)容，持續(xù)嚴(yán)格監(jiān)督；科研機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)基礎(chǔ)性、原創(chuàng)性科技攻關(guān)，持續(xù)監(jiān)測(cè)光化學(xué)和顆粒物組分，分析PM_2.5污染特征與成因來(lái)源動(dòng)態(tài)演變，研究沙塵天氣形成機(jī)理，為科學(xué)決策和精準(zhǔn)施策提供依據(jù)；行業(yè)企業(yè)應(yīng)落實(shí)大氣污染治理主體責(zé)任，采用先進(jìn)生產(chǎn)工藝和治理技術(shù)落實(shí)“源頭防、過(guò)程控、末端治”，自覺(jué)履行環(huán)保社會(huì)責(zé)任?？傊M(jìn)一步增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)和生態(tài)意識(shí)，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的消費(fèi)方式和生活方式，推動(dòng)構(gòu)建全社會(huì)共同參與、共同建設(shè)、共同享有的大氣環(huán)境治理新格局，實(shí)現(xiàn)空氣常新、藍(lán)天常在。
（作者系全國(guó)人大代表，中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院黨委書(shū)記、院長(zhǎng)）
