一段時(shí)間以來(lái)，浙江、貴州、廣西、山東等地密集出臺(tái)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)政策措施，力求通過(guò)完善數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)數(shù)據(jù)共享和流通，提高數(shù)據(jù)的利用效率和價(jià)值。各地出臺(tái)的政策舉措有什么亮點(diǎn)？將為數(shù)據(jù)持有方、中間服務(wù)商等帶來(lái)哪些利好？持續(xù)推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)，還要從哪些方面繼續(xù)發(fā)力？

加快制度設(shè)計(jì)

數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，對(duì)推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。2022年底，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱“數(shù)據(jù)二十條”），系統(tǒng)性布局了數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度、流通和交易制度、收益分配制度以及安全治理制度等數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系。

2023年至今，各地深入貫徹落實(shí)“數(shù)據(jù)二十條”的戰(zhàn)略部署，探索和制定與數(shù)據(jù)相關(guān)的制度，取得初步成效。

浙江省嘗試通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化方式完善數(shù)據(jù)確權(quán)。公開信息顯示，由浙江制定的《數(shù)據(jù)資產(chǎn)確認(rèn)工作指南》已于2023年12月5日起實(shí)施。這是國(guó)內(nèi)首個(gè)地方性數(shù)據(jù)資產(chǎn)確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，填補(bǔ)了數(shù)據(jù)資產(chǎn)確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)空白，為健全數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理機(jī)制建設(shè)、數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革提供標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)支撐。

貴州省大數(shù)據(jù)局印發(fā)《貴州省數(shù)據(jù)要素登記服務(wù)管理辦法（試行）》，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素登記服務(wù)活動(dòng)有序開展。這有助于規(guī)范數(shù)據(jù)要素登記服務(wù)，保護(hù)登記主體的合法權(quán)益，激活數(shù)據(jù)要素潛能。

山東省政府也表示，將進(jìn)一步規(guī)范數(shù)據(jù)流通交易行為，拓展數(shù)據(jù)資源資產(chǎn)化路徑，以疏通數(shù)據(jù)流通堵點(diǎn)。此舉通過(guò)要素登記管理的方式來(lái)完善數(shù)據(jù)確權(quán)，建立起健全的數(shù)據(jù)要素管理體系，為進(jìn)一步優(yōu)化市場(chǎng)配置提供有力支持。

福建建立了部門數(shù)據(jù)共享通道、公共數(shù)據(jù)開放開發(fā)通道、數(shù)據(jù)流通交易通道，滿足各種數(shù)據(jù)流通需求，同時(shí)加強(qiáng)安全監(jiān)管，確保海量數(shù)據(jù)高效安全流通。

此前，廣西印發(fā)《廣西數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化發(fā)展管理暫行辦法》，明確提出鼓勵(lì)數(shù)據(jù)處理者在依法設(shè)立的數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所開展數(shù)據(jù)交易，培育壯大場(chǎng)內(nèi)交易，支持?jǐn)?shù)據(jù)處理者依法依規(guī)開展場(chǎng)外數(shù)據(jù)流通交易活動(dòng)，建立健全場(chǎng)外交易規(guī)則，規(guī)范場(chǎng)外交易管理。

各地政策都體現(xiàn)了促發(fā)展的主基調(diào)。從內(nèi)容上看，各地政策法規(guī)都是根據(jù)“數(shù)據(jù)二十條”的框架，結(jié)合各地發(fā)展實(shí)踐，就數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展中的核心問(wèn)題進(jìn)行了明確，涵蓋了數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)要素登記、交易規(guī)則等的細(xì)化。

提高數(shù)據(jù)價(jià)值

數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)加速，將對(duì)數(shù)據(jù)持有方、中間服務(wù)商以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)等帶來(lái)什么影響？

對(duì)于擁有大量數(shù)據(jù)和先進(jìn)技術(shù)的企業(yè)，將有更多發(fā)展機(jī)會(huì)。這些數(shù)據(jù)持有方通過(guò)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，可以更加高效地利用和交易數(shù)據(jù)，能夠提高數(shù)據(jù)價(jià)值。

對(duì)于保障數(shù)據(jù)流通的相關(guān)數(shù)字技術(shù)研發(fā)和科技企業(yè)，尤其是對(duì)數(shù)據(jù)應(yīng)用層面的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和人工智能產(chǎn)業(yè)企業(yè)來(lái)說(shuō)，也將產(chǎn)生積極影響。同時(shí)，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)加快建設(shè)，將助推數(shù)據(jù)支撐的算力和算法領(lǐng)域的市場(chǎng)發(fā)展，包括終端算力的智能芯片和云端算力的智算中心、數(shù)據(jù)中心等，未來(lái)ICT設(shè)備產(chǎn)業(yè)因此受益。為數(shù)據(jù)供需雙方提供撮合、托管、經(jīng)紀(jì)、結(jié)算、評(píng)估、擔(dān)保等服務(wù)的第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)也將有更好發(fā)展空間。

此外，隨著數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)逐步成熟，公共服務(wù)、消費(fèi)升級(jí)、社會(huì)治理等方面的數(shù)字需求也在不斷增加，為各領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供了廣闊的空間和需求導(dǎo)向。比如，通過(guò)打造智慧城市、智慧鄉(xiāng)村、智慧交通等項(xiàng)目，可以滿足人民群眾對(duì)于便捷高效、安全舒適、綠色低碳等方面的需求。

破除發(fā)展瓶頸

當(dāng)前，我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)處于快速發(fā)展階段。然而，確權(quán)難、流通交易難等問(wèn)題依然較為突出。如何破解相關(guān)發(fā)展瓶頸？

出臺(tái)明確要素市場(chǎng)數(shù)據(jù)持有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)等問(wèn)題的實(shí)施細(xì)則。目前，數(shù)據(jù)權(quán)屬的認(rèn)知存在差異，還尚未形成具有共識(shí)性的數(shù)據(jù)確權(quán)行業(yè)實(shí)踐。對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，數(shù)據(jù)如何確權(quán)和使用是其最為關(guān)心的問(wèn)題。推動(dòng)建立公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，推動(dòng)非公共數(shù)據(jù)按照市場(chǎng)化方式“共同使用、共享收益”是當(dāng)前的趨勢(shì)。

出臺(tái)明確公共數(shù)據(jù)相關(guān)的實(shí)施主體、入市標(biāo)準(zhǔn)、合規(guī)機(jī)制、安全監(jiān)管、價(jià)值收益分配以及激勵(lì)措施等政策。數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)要素，需要建立公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，但公共數(shù)據(jù)如何變成可交易的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，相關(guān)的主體、標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)制以及激勵(lì)措施等都需要進(jìn)一步明確，比如設(shè)立專項(xiàng)激勵(lì)資金、建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估指標(biāo)體系等。

完善數(shù)據(jù)安全保護(hù)具體制度。隨著數(shù)據(jù)價(jià)值凸顯，圍繞數(shù)據(jù)的侵害事件、違法活動(dòng)大幅上升。我國(guó)的數(shù)據(jù)安全法對(duì)數(shù)據(jù)分類分級(jí)、重要數(shù)據(jù)目錄、數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)管理等重點(diǎn)制度僅作了原則性規(guī)定，亟需加快制定配套的實(shí)施細(xì)則。

加快構(gòu)建國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)交易所。除了構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系外，各地的數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所也相繼掛牌運(yùn)營(yíng)。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，數(shù)據(jù)若以地域?yàn)楹诵牧鲃?dòng)，可能導(dǎo)致“數(shù)據(jù)孤島”出現(xiàn)。交易平臺(tái)方面，未形成成熟的數(shù)據(jù)采集、加工、分析和應(yīng)用鏈條，不同數(shù)據(jù)交易平臺(tái)之間的資源難以有效整合，如數(shù)據(jù)定價(jià)方面，就尚未形成統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)定價(jià)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。為此，建設(shè)相關(guān)規(guī)則一致、體系統(tǒng)一的全國(guó)大市場(chǎng)是必由之路。

建設(shè)數(shù)據(jù)要素流通相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施。依托全國(guó)一體化算力網(wǎng)絡(luò)國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)，運(yùn)用區(qū)塊鏈、數(shù)據(jù)沙箱等，服務(wù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一安全可靠的數(shù)據(jù)要素流通基礎(chǔ)設(shè)施，降低交易成本。