二十屆中央紀委三次全會強調(diào)，推動健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。實踐中，中國移動通信集團有限公司（以下簡稱中國移動）紀檢監(jiān)察組堅決落實黨章賦予紀委關(guān)于推動完善黨和國家監(jiān)督體系的職責(zé)使命，認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習(xí)近平總書記關(guān)于黨的自我革命的重要思想，結(jié)合中國移動業(yè)務(wù)特點和監(jiān)督成果，圍繞目標導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，深入組織專項調(diào)研，著力健全完善具有中國移動特色的監(jiān)督體系。

深化改革，創(chuàng)新構(gòu)建中國移動監(jiān)督工作框架

中國移動集團公司黨組和紀檢監(jiān)察組貫通融合“兩個責(zé)任”，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，聚焦“國之大者”，立足新時代新征程賦予網(wǎng)信領(lǐng)域中央企業(yè)的目標定位，圍繞扎實履行政治責(zé)任、經(jīng)濟責(zé)任、社會責(zé)任，牢牢把握科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制、安全支撐“三大作用”，上下聯(lián)動、立體施工，逐步搭建起與企業(yè)自身特點相適應(yīng)的監(jiān)督工作框架。

設(shè)置統(tǒng)籌三類監(jiān)督的議事機構(gòu)。以紀檢監(jiān)察體制改革為契機，分類設(shè)置議事機構(gòu)，加強對“黨組（黨委）管黨治黨主體責(zé)任”“紀檢監(jiān)察專責(zé)監(jiān)督”“生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督”的統(tǒng)籌謀劃、組織協(xié)調(diào)。發(fā)揮黨組的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，成立“黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，定期專題研究全面從嚴治黨工作，指導(dǎo)推動各職能管理部門從嚴從實抓好本領(lǐng)域本條線的監(jiān)督工作，壓緊壓實主體責(zé)任。圍繞黨內(nèi)監(jiān)督、企業(yè)治理監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的生產(chǎn)經(jīng)營方面重大問題，創(chuàng)新設(shè)立“監(jiān)督工作協(xié)調(diào)小組”，由企業(yè)主抓生產(chǎn)經(jīng)營的總經(jīng)理擔(dān)任組長，結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營實際和業(yè)務(wù)工作特點加強協(xié)調(diào)解決，運用監(jiān)督成果提高生產(chǎn)經(jīng)營效率。圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗重點工作，設(shè)立“反腐敗工作協(xié)調(diào)小組”，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，突出政治監(jiān)督，督促各類監(jiān)督主體將發(fā)現(xiàn)的貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央重大決策部署等方面存在問題，及時向紀檢監(jiān)察機構(gòu)提供，強化線索移交、案件查辦、以案促改促治等方面工作的組織協(xié)調(diào)。例如，2023年，針對中國移動政企領(lǐng)域問題高發(fā)等特點，反腐敗工作協(xié)調(diào)小組推動監(jiān)督工作協(xié)調(diào)小組組織召開專門會議，部署開展全集團有關(guān)問題專項整改整治，取得良好成效。

構(gòu)建具有中國移動特色的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。緊貼生產(chǎn)經(jīng)營實際，著力構(gòu)建具有中國移動特色的監(jiān)督工作體系，推進黨內(nèi)監(jiān)督體系與公司治理監(jiān)督體系有機融合、協(xié)同發(fā)力。建立“三道防線”協(xié)同監(jiān)督工作機制，按照各部門在監(jiān)督工作中所處位置，將各業(yè)務(wù)主責(zé)部門劃為“第一道防線”、業(yè)務(wù)歸口管理和監(jiān)管部門劃為“第二道防線”、專責(zé)監(jiān)督部門劃為“第三道防線”。緊扣“兩個責(zé)任”同頻共振，橫向上加強各級黨組（黨委）與紀檢監(jiān)察機構(gòu)的重要情況通報、定期會商，縱向上設(shè)置從集團總部到基層班組網(wǎng)格的五級專職或?qū)Ｘ?zé)黨建和監(jiān)督力量。

基于股權(quán)探索出資人監(jiān)督。結(jié)合企業(yè)經(jīng)營特點，從公司股權(quán)角度探索出資人監(jiān)督有效方法路徑。根據(jù)國務(wù)院國資委具體指導(dǎo)，探索董事會內(nèi)設(shè)監(jiān)督委員會與審計委員會合署辦公，重點監(jiān)督公司投資回報和業(yè)績達成、經(jīng)營拓展和風(fēng)險控制等情況，并細化實化出資人有效監(jiān)督的路徑方法。落實《國有企業(yè)參股管理暫行辦法》，認真開展對中國移動參股企業(yè)的參股質(zhì)量評估工作，持續(xù)推進參股管理，健全與國資監(jiān)管要求相匹配、與企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)相契合的參股管理長效機制，提升參股管理制度化、規(guī)范化水平。

檢視自身，梳理體系中的短板弱項

從調(diào)研總體情況看，與黨和國家監(jiān)督體系對標對表，中國移動監(jiān)督體系在全面承接落實、監(jiān)督職責(zé)履行等方面還存在不足。

在全面承接落實黨和國家監(jiān)督體系方面。中國移動紀檢監(jiān)察組認真貫徹落實中央紀委三次全會部署要求，在強化紀檢監(jiān)察專責(zé)監(jiān)督體系建設(shè)、發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督作用、推動各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)、健全完善基層監(jiān)督體系等方面不斷加強探索和實踐。從黨的工作運轉(zhuǎn)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實際情況來看，中國移動專責(zé)監(jiān)督和黨內(nèi)監(jiān)督的體制機制相對健全，黨的工作部門在職責(zé)權(quán)限內(nèi)既加強對本單位的內(nèi)部監(jiān)督，又強化對本領(lǐng)域的日常監(jiān)督。但調(diào)研也發(fā)現(xiàn)，在推動各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的機制建設(shè)仍需不斷完善，部分監(jiān)督承接機制還不順暢，比如人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督的承接主體還不夠清晰明確，需要進一步加強規(guī)范。

在組織人事監(jiān)督方面。對干部全方位管理和經(jīng)常性監(jiān)督還有短板，特別是對“一把手”貫徹民主集中制、依規(guī)依紀依法履職用權(quán)、廉潔自律等方面的監(jiān)督還需進一步加強。此外，全面落實中央辦公廳《推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下規(guī)定》與考核評價機制的有機銜接還需要深化，運用考核評價推動干部能上能下成效不夠明顯。

在基層監(jiān)督方面。相關(guān)調(diào)查問卷結(jié)果顯示，當前認為基層組織日常監(jiān)督存在短板弱項的人數(shù)占比較高，基層監(jiān)督員作用發(fā)揮不充分，敢于監(jiān)督善于監(jiān)督的意識和本領(lǐng)需要進一步提升，基層監(jiān)督體系一定程度上存在“上下一般粗”的情況，基層監(jiān)督事項統(tǒng)籌集約、工作落地運轉(zhuǎn)高效等方面還需要深化。

聚焦重點，推動完善中國移動監(jiān)督體系

2024年是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標任務(wù)的關(guān)鍵一年，中國移動紀檢監(jiān)察組堅決履行協(xié)助職責(zé)和監(jiān)督專責(zé)，以壓緊壓實政治責(zé)任為抓手凝聚管黨治黨合力，推動集團公司黨組充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督主導(dǎo)作用，不斷完善中國移動監(jiān)督體系。同時，強化對下指導(dǎo)，督促所屬單位紀委切實擔(dān)負起黨章賦予的重要政治責(zé)任。

結(jié)合實際穩(wěn)步推進、試點先行。按照健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效監(jiān)督體系的重要要求，推動集團公司黨組制定三年工作規(guī)劃，分階段推進監(jiān)督體系系統(tǒng)集成、協(xié)同高效。聚焦夯基壘臺，健全完善中國移動監(jiān)督體系框架，選取三家所屬單位開展試點工作，加強經(jīng)驗總結(jié)和成果轉(zhuǎn)化；聚焦高效運轉(zhuǎn)，加強制度機制建設(shè)，著力實現(xiàn)監(jiān)督體系有形覆蓋與有效覆蓋有機統(tǒng)一；聚焦貫通融合，加強各類監(jiān)督統(tǒng)籌聯(lián)動、貫通協(xié)同，形成監(jiān)督合力，促進監(jiān)督成果運用和治理能力提升。

健全完善監(jiān)督體系。按照黨和國家監(jiān)督體系各項要求，逐項對照完善有機承接、貫通協(xié)同的中國移動監(jiān)督體系，以集團公司黨組名義印發(fā)《關(guān)于進一步健全完善中國移動監(jiān)督體系的意見》，通過加強制度規(guī)范，指導(dǎo)各級黨組織健全完善本單位監(jiān)督體系，明確“專責(zé)監(jiān)督體系”“黨內(nèi)監(jiān)督體系”“各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)機制”“基層監(jiān)督體系”中每項監(jiān)督承接落實的具體任務(wù)，確保承接落實規(guī)范高效、全面覆蓋。比如，將“各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)機制”承接落實具體化，區(qū)分為“條線監(jiān)督”“承接外部機構(gòu)監(jiān)督”“響應(yīng)社會監(jiān)督”三類，分別對接人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督等承接機制。再比如，深化拓展出資人監(jiān)督的有效路徑，結(jié)合中國移動創(chuàng)建世界一流信息服務(wù)科技創(chuàng)新公司戰(zhàn)略目標，嚴格落實國務(wù)院國資委有關(guān)要求，加強股權(quán)投資管理和資本規(guī)范運作，促進產(chǎn)投協(xié)同和效益提升，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值；加強和規(guī)范對中國移動參股企業(yè)的監(jiān)督體系建設(shè)，從體制機制上促進企業(yè)監(jiān)督工作全面覆蓋、形成合力。

補齊監(jiān)督體系短板弱項。以問題為導(dǎo)向，深入剖析各自領(lǐng)域履行監(jiān)督職責(zé)以及與其他監(jiān)督主體貫通協(xié)調(diào)工作機制中存在的梗阻和亟待解決的突出問題，有針對性地提出強化“一把手”監(jiān)督、各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)等重點任務(wù)，推動各類監(jiān)督厘清權(quán)責(zé)邊界、補齊短板弱項、搭建協(xié)作平臺。針對“一把手”監(jiān)督，建立健全集團公司黨組定期聽取有關(guān)情況報告的工作機制，紀檢監(jiān)察機構(gòu)協(xié)同黨風(fēng)廉政部門、黨建工作部門、組織人事部門強化日常監(jiān)督，對“一把手”貫徹執(zhí)行民主集中制、依規(guī)依紀依法履職用權(quán)、廉潔自律等情況，加大情況通報、溝通會商力度，對違紀違法行為嚴肅進行查處問責(zé)。按照黨的二十大精神梳理確定基層監(jiān)督事項清單和監(jiān)督方式，積極開展監(jiān)督體系與企業(yè)治理體系對接融合試點實踐，重點探索推進基層監(jiān)督清單化、規(guī)范化管理的有效路徑。加強基層監(jiān)督信息化應(yīng)用，充分發(fā)揮“監(jiān)督一點通”“智慧黨建”等企業(yè)自研信息化載體作用，強化對基層小微權(quán)力的監(jiān)督，著力發(fā)現(xiàn)和推動解決群眾反映強烈的突出問題。

強化協(xié)調(diào)小組監(jiān)督成果運用。發(fā)揮反腐敗工作協(xié)調(diào)小組和監(jiān)督工作協(xié)調(diào)小組組織協(xié)調(diào)作用，分別聚焦反腐敗和公司生產(chǎn)經(jīng)營兩方面工作，促進各類監(jiān)督成果轉(zhuǎn)化運用。推動反腐敗工作協(xié)調(diào)小組監(jiān)督成果運用，抓好政治監(jiān)督組織協(xié)調(diào)，督促各類監(jiān)督主體主動將監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的落實“以人民為中心”發(fā)展思想、推動高質(zhì)量發(fā)展、維護網(wǎng)信安全、推進“數(shù)字中國”“網(wǎng)絡(luò)強國”建設(shè)、落實全面從嚴治黨戰(zhàn)略部署等工作中存在的問題及時向紀檢監(jiān)察組提供，由紀檢監(jiān)察組匯總分析并提出工作意見建議；加強問題線索移送和信息共享，督促各類監(jiān)督主體主動將日常監(jiān)督信息、違紀違法問題線索及時向紀檢監(jiān)察組提供，由紀檢監(jiān)察組分析研判并報告上級紀檢監(jiān)察機關(guān)掌握。推動監(jiān)督工作協(xié)調(diào)小組監(jiān)督成果運用，組織協(xié)調(diào)各類監(jiān)督主體將監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的生產(chǎn)經(jīng)營和業(yè)務(wù)發(fā)展中存在的問題，特別是依靠自身職責(zé)無法獨立解決的重要問題、經(jīng)營發(fā)展中的機制性梗阻、跨部門長流程的管理共性問題等，及時向監(jiān)督工作協(xié)調(diào)小組提供，研究提出工作意見建議，促進公司生產(chǎn)經(jīng)營高質(zhì)量發(fā)展。比如，召集監(jiān)督工作協(xié)調(diào)小組成員，共同研究審議中國移動落實國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略開展協(xié)同監(jiān)督工作方案、中央巡視和審計署查出問題整改情況跟蹤審計方案等，推進解決集團公司在落實黨中央決策部署中有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營的難點問題。

指導(dǎo)督促下級紀委抓細抓實監(jiān)督工作。中國移動紀檢監(jiān)察組深刻把握紀檢監(jiān)察機關(guān)在監(jiān)督體系中處于主干位置、發(fā)揮保障作用的職責(zé)定位和目標任務(wù)，堅持系統(tǒng)思維，制定印發(fā)《關(guān)于紀檢監(jiān)察機構(gòu)做好推動完善中國移動監(jiān)督體系工作的意見》，指導(dǎo)全集團紀檢監(jiān)察機構(gòu)把推動完善中國移動監(jiān)督體系作為工作重點，既提出工作要求，又給出具體思路。圍繞中央紀委三次全會精神，明確“推動各監(jiān)督主體統(tǒng)一思想”“推動制定監(jiān)督工作方案”“推動工作任務(wù)落地做實”“推動解決重點難點問題”“推動加強考核調(diào)度”“推動監(jiān)督成果運用”等六項重點任務(wù)，通過開展調(diào)研、溝通會商、監(jiān)督檢查等方式方法，督促所屬單位紀委推動完善監(jiān)督體系，真抓實干、帶頭示范，將履行監(jiān)督第一職責(zé)向縱深推進。