建設社會主義文化強國是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重要內容。習近平總書記指出：“中國特色社會主義是全面發(fā)展、全面進步的偉大事業(yè)，沒有社會主義文化繁榮發(fā)展，就沒有社會主義現(xiàn)代化。”新征程上繼續(xù)推動文化繁榮、建設文化強國、建設中華民族現(xiàn)代文明，必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用。無論是健全公共文化服務體系、推動文化藝術創(chuàng)作，還是促進文化產業(yè)發(fā)展、規(guī)范文化市場管理，抑或是實施文化遺產保護，都必須在法治軌道上推進。我們要認真學習貫徹習近平文化思想和習近平法治思想，深刻認識把握文化與法治的關系，在法治軌道上推進文化強國建設，充分運用法治力量服務社會主義文化建設，為文化繁榮發(fā)展提供有力法治保障。

1、建設文化強國，必須更好發(fā)揮法治的保障作用

“軌道，言遵法制也。”在中華法系話語中，“軌道”包含著度量衡統(tǒng)一、法令通行、緣法循理等治國義理。習近平總書記強調，“在法治軌道上推動各項工作”，“在法治軌道上推進改革”，“把國家各項事業(yè)和各項工作全面納入依法治國、依憲治國的軌道”。在法治軌道上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、推進中國式現(xiàn)代化，內含著在法治軌道上推進文化強國建設的要求。

在法治軌道上推進文化強國建設有明確的憲法法律依據。我國憲法第二十二條規(guī)定：“國家發(fā)展為人民服務、為社會主義服務的文學藝術事業(yè)、新聞廣播電視事業(yè)、出版發(fā)行事業(yè)、圖書館博物館文化館和其他文化事業(yè)，開展群眾性的文化活動。國家保護名勝古跡、珍貴文物和其他重要歷史文化遺產。”第四十七條規(guī)定：“中華人民共和國公民有進行科學研究、文學藝術創(chuàng)作和其他文化活動的自由。國家對于從事教育、科學、技術、文學、藝術和其他文化事業(yè)的公民的有益于人民的創(chuàng)造性工作，給以鼓勵和幫助。”憲法為人民的文化活動提供了權利保障，堅定不移走憲法確立的中國特色社會主義道路，一個重要方面就是在中國特色社會主義法治軌道上發(fā)展中國特色社會主義文化、建設社會主義文化強國。

把文化建設工作全面納入法治軌道，為中國特色社會主義文化發(fā)展夯實了制度基礎。黨的十九屆四中全會總結實踐經驗，提出堅持和完善繁榮發(fā)展社會主義先進文化的制度，并從堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域指導地位的根本制度，堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設制度，健全人民文化權益保障制度，完善堅持正確導向的輿論引導工作機制，建立健全把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統(tǒng)一的文化創(chuàng)作生產體制機制等方面進行了闡述。在文化建設方面，無論是編制發(fā)展規(guī)劃、推進法治建設、制定政策措施，還是部署各項工作，都要遵照這些制度，不能有任何偏差。我們黨不斷推動文化建設工作規(guī)范化、制度化、法治化，促進文化法律法規(guī)體系和政策體系更加健全，中國特色社會主義文化制度更加完善，為文化強國建設鑄就良法善治之依托，為中國特色社會主義文化發(fā)展提供長期性的制度保障。

充分發(fā)揮法治的引領、規(guī)范、保障作用，有助于推動文化強國建設更加有力、有序。大力推進文化建設方面的立法、執(zhí)法、司法、守法、法治監(jiān)督、法律服務等工作，為文化強國建設筑法治之基、行法治之力、積法治之勢。適應法治建設和文化強國建設新要求，加強文化法學學科建設，著力推動文化法學創(chuàng)新發(fā)展，為在法治軌道上推進文化強國建設提供學理支持、學術支撐，有助于促進文化強國建設的效能持續(xù)提升。

2、健全文化法律制度體系，夯實文化強國建設的制度基礎

文化立法是確認和鞏固國家、民族文化成果的基本方式。健全的文化法律制度體系，是文化強國建設的基石。改革開放以后，健全社會主義法制成為黨和國家的基本方針，文化立法隨之在探索中發(fā)展，我國先后通過了文物保護法、檔案法、著作權法、非物質文化遺產法等，社會主義文化建設逐步進入法治軌道。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把文化建設納入“五位一體”總體布局，把文化自信列入“四個自信”，把文化法治建設作為全面依法治國的重要內容，推動文化立法工作取得新進展、邁上新臺階。

新時代，我國文化立法工作快速推進，文化法律制度體系日趨完善。黨的十八屆四中全會明確提出“建立健全堅持社會主義先進文化前進方向、遵循文化發(fā)展規(guī)律、有利于激發(fā)文化創(chuàng)造活力、保障人民基本文化權益的文化法律制度”。2015年通過了國家勛章和國家榮譽稱號法，2016年通過了電影產業(yè)促進法、網絡安全法、公共文化服務保障法，2017年通過了公共圖書館法，2018年通過了英雄烈士保護法，2023年通過了愛國主義教育法。此外，還修改了檔案法、著作權法、旅游法等。同時，在精神文明建設、文化藝術發(fā)展、公共文化服務保障、文化產業(yè)促進、文化遺產保護等方面，制定了一批行政法規(guī)、印發(fā)了不少部門規(guī)章，許多地方結合實際出臺了大量地方性法規(guī)和政府規(guī)章。總體來看，目前，我國全方位、多層次文化法律制度體系已經基本形成，并處于持續(xù)健全完善之中。從十四屆全國人大常委會的立法規(guī)劃來看，文化立法“藍圖”中的立法項目很多，包括法治宣傳教育法、志愿服務法、文化產業(yè)促進法、歷史文化遺產保護法等。健全文化法律體系，必須依靠科學立法、民主立法、依法立法機制，讓制定和修改的文化法律更加符合社會主義文化建設的客觀規(guī)律和現(xiàn)實需要。

習近平總書記指出，“人民群眾對立法的期盼，已經不是有沒有，而是好不好、管用不管用、能不能解決實際問題”，“越是強調法治，越是要提高立法質量”。增強立法的針對性、適用性、可操作性，加快完善科學完備、協(xié)同高效的文化法律制度，使文化立法更好扎根中國文化、具有中國氣派、推動文化繁榮，就要將之放在完善中國特色社會主義法治體系的全局中統(tǒng)籌謀劃，增強文化立法的系統(tǒng)性。一是加快綜合性、全局性、基礎性法律的制定，推動文化領域的基本法律出臺。二是立足文化強國建設全局，協(xié)調推進文化建設各方面的立法工作。公共文化服務保障、文化藝術創(chuàng)作和傳播、文化產業(yè)促進和市場管理、文化遺產保護和利用等方面是文化法律制度體系的主體，這些重點領域的立法必須彼此協(xié)調、相互銜接。三是適應我國統(tǒng)一而分層的立法體制，協(xié)調推進國家、部門、地方立法，發(fā)揮法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章的各自功能和優(yōu)勢，形成多層次、高質量、健全完善的文化法律制度體系。發(fā)揮地方文化立法“先行先試”重要作用，鼓勵地方結合實際、突出特色，創(chuàng)造性開展立法工作，增強文化立法的針對性和有效性。善于從行業(yè)內部規(guī)章制度中提煉普遍性規(guī)律，為國家立法提供經驗。四是統(tǒng)籌文化領域國內立法和涉外法治，服務國家外交大局和國際文化交流格局，做好國內立法與相關國際條約等的銜接工作，形成系統(tǒng)完備的文化涉外法律體系。

3、推進文化法律實施，持續(xù)提升文化強國建設的效能

習近平總書記指出：“如果有了法律而不實施、束之高閣，或者實施不力、做表面文章，那制定再多法律也無濟于事。”在法治軌道上推進文化強國建設，僅僅有健全的文化法律制度體系遠遠不夠，必須推進法律實施，把“紙上的法律”變?yōu)?ldquo;行動中的法律”。在文化領域發(fā)揮法治的引領、規(guī)范、保障作用，重點和難點是保證法律嚴格實施。要通過嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，明確價值導向，保障人民群眾的文化權益，激發(fā)全民族文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，在法治軌道上發(fā)展社會主義先進文化、弘揚革命文化、傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，為鑄就社會主義文化新輝煌提供有力法治保障。

第一，建立職責明確、依法行政的文化管理體制。依法全面履行政府職能，著力厘清政府和市場、政府和社會的關系，推進文化領域“放管服”改革，改變重審批輕監(jiān)管的文化管理方式，強化事中事后監(jiān)管，健全事前事中事后監(jiān)管有效銜接、信息互聯(lián)互通共享、協(xié)同配合的工作機制。推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，開展配套制度建設，加快完善適應文化法律要求、激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力的文化管理體制，提升文化治理效能。

第二，推進文化領域嚴格執(zhí)法。深化文化領域行政執(zhí)法體制改革，統(tǒng)籌配置行政執(zhí)法職能和執(zhí)法資源，整合行政執(zhí)法隊伍，堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，切實維護人民的文化權益。加強文化市場綜合執(zhí)法，深入開展“掃黃打非”，依法查處有害文化信息、不良文化產品和服務，維護國家文化安全和意識形態(tài)安全。依法加強網絡空間治理，嚴懲網上造謠欺詐、攻擊謾罵、傳播淫穢色情等行為，凈化網絡環(huán)境。

第三，為文化強國建設提供有力司法保障。充分履行司法職能，依法懲治意識形態(tài)領域犯罪，積極參與網絡文化治理，依法懲治“網絡水軍”造謠引流、輿情敲詐等犯罪活動，促進營造清朗網絡文化空間，堅決維護政治安全、意識形態(tài)安全和文化安全。以司法之力保護歷史文化遺產，依法打擊防范文物犯罪，加大追捕追訴追繳力度，加強涉案文物追索返還工作，實現(xiàn)全鏈條打擊、一體化防治，通過司法途徑促進傳承中華文明、守護歷史文脈。通過司法服務文化產業(yè)繁榮發(fā)展，依法平等保護各類文化經營主體，加強文化領域知識產權綜合司法保護，為文化產業(yè)營造良好的法治化營商環(huán)境。把社會主義核心價值觀要求貫穿法治實踐，懲治嚴重失德敗德行為，通過司法過程向社會釋放價值信號。

第四，推動養(yǎng)成守法習慣、形成守法文化。深入宣傳憲法確立的中國特色社會主義道路和憲法規(guī)定的文化權利，廣泛宣傳文化法律制度體系。把文化法律同文化建設實踐有機結合，運用接地氣的宣傳宣講方式，把新時代法治文化成果內化為人民群眾日用而不覺的思維方法、生活方式和行為規(guī)范。發(fā)揮黨和國家功勛榮譽表彰的精神引領和典型示范作用，培育和踐行社會主義核心價值觀。完善市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、學生守則、行業(yè)規(guī)章、團體章程等社會規(guī)范，激發(fā)社會組織活力，加強自我約束、自我管理，培育守法習慣和文化，發(fā)揮好預防違法犯罪的作用。健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制，加大對公德失范、誠信缺失等行為懲處力度，形成好人好報、德者有得的正向效應，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使尊法守法成為全體人民共同追求和自覺行動。

（作者：侯振發(fā)，系中南財經政法大學黨委書記、教授，中國法學會審判理論研究會副會長）