【摘要】新質生產力在勞動者、勞動資料、勞動對象三個要素上都體現(xiàn)出新特點，決定了適應新質生產力發(fā)展的新型生產關系必然具有有別于從前的新內容，新型生產關系不僅調整生產過程中人與人之間的關系，也進一步拓展到調整人與人工智能之間的關系；不僅包括適應新質生產力發(fā)展的科技體制，也包括更高效的新型生產要素配置體制機制、新型生產組織方式，有可能部分重構原有的經(jīng)濟、科技體制機制框架。形成新型生產關系迫切需要解決“創(chuàng)新”和“質優(yōu)”兩方面問題，關鍵是要進一步深化經(jīng)濟體制改革、科技體制改革，著力解決束縛新質生產力發(fā)展的突出問題，加快形成高效的新型要素配置方式、新型生產組織方式，構建保障和促進新質生產力發(fā)展的新型體制機制。
【關鍵詞】新質生產力 新型生產關系 創(chuàng)新 質優(yōu)
【中圖分類號】F124 【文獻標識碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2024.09.004
【作者簡介】王琛偉，中國宏觀經(jīng)濟研究院經(jīng)濟體制與管理研究所宏觀體制研究室主任、研究員。研究方向為區(qū)域經(jīng)濟、政府管理體制改革、公共經(jīng)濟學。主要著作有《中央與地方的博弈：基于經(jīng)濟學視角的分析》《我國“放管服”改革成效評估方法探索》等。
習近平總書記在2023年底召開的中央經(jīng)濟工作會議上指出：“要以科技創(chuàng)新推動產業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術和前沿技術催生新產業(yè)、新模式、新動能，發(fā)展新質生產力。”[1]隨后，又在二十屆中央政治局第十一次集體學習時強調：“發(fā)展新質生產力，必須進一步全面深化改革，形成與之相適應的新型生產關系。”[2]近年來，我國經(jīng)濟體制改革、科技體制改革全面發(fā)力、多點突破、縱深發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展活力持續(xù)增強，科技創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，改革激發(fā)的強大活力正在逐步彰顯。同時也要看到，全球新一輪科技革命勢頭強勁，正在引發(fā)國際產業(yè)分工重大調整，重塑國際競爭格局、改變國家力量對比。在這一大背景下，我國既面臨跨越趕超的難得機遇，也面臨差距拉大的嚴峻挑戰(zhàn)。新形勢下，深化體制機制改革，形成新型生產關系，全面增強科技創(chuàng)新能力，進一步激發(fā)科技創(chuàng)新活力，引導各類先進優(yōu)質生產要素向發(fā)展新質生產力方向順暢流動，推動新質生產力在更高水平上進一步實現(xiàn)跨越式發(fā)展，已成為迫在眉睫的重要任務。
新質生產力是生產力發(fā)展的必然產物
新質生產力的生成邏輯主要源于兩個方面，一是馬克思主義經(jīng)典作家的生產力理論，二是當今時代新一輪科技革命、產業(yè)革命加速推進，以及我國經(jīng)濟向高質量發(fā)展階段轉變的現(xiàn)實背景。新質生產力是生產力從量變到質變躍遷的必然產物，習近平總書記關于新質生產力的重要論述是馬克思主義生產力理論的新發(fā)展，是在深刻認識當今時代國內外形勢變化，把握新一輪科技革命發(fā)展特點和趨勢的基礎上，將馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合的最新理論創(chuàng)新；是在深刻理解傳統(tǒng)生產力概念基礎上，我們黨對生產力本質屬性的又一次重大認識突破，為新時代全面把握新一輪科技革命、產業(yè)革命突破方向，加快推動高質量發(fā)展，全面推進中國式現(xiàn)代化建設提供了科學的理論指導和行動指南。
馬克思主義政治經(jīng)濟學認為，生產力是人類社會存在和發(fā)展的基礎，是推動歷史前進的決定力量，也是推動人類歷史不斷向前發(fā)展的最活躍、最革命的實踐力量。生產力客觀反映和體現(xiàn)著人類自身與對象性活動中外在客觀對象之間的關系和力量。“人們不能自由選擇自己的生產力——這是他們的全部歷史的基礎，因為任何生產力都是一種既得的力量，是以往的活動的產物。”[3]“隨著新的生產力的獲得，人們便改變自己的生產方式，而隨著生產方式的改變，他們便改變所有不過是這一特定生產方式的必然關系的經(jīng)濟關系。”[4]
馬克思在《政治經(jīng)濟學批判（1857—1858年手稿）》中指出“生產力中也包括科學”?？萍紕?chuàng)新貫穿勞動者、勞動資料和勞動對象三要素，是推動生產力進步的核心所在。馬克思在《資本論》第1卷中指出“生產力是隨著科學和技術的不斷進步而不斷發(fā)展的”。伴隨科技的進步和發(fā)展，先進技術不斷融入生產過程，生產力的存在方式和作用狀態(tài)也隨之發(fā)生變化，最終科學技術成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量，并由此引發(fā)生產關系和社會形態(tài)的變革。
新質生產力不僅源于創(chuàng)新，而且源于顛覆性技術創(chuàng)新，進而由技術創(chuàng)新引領生產要素創(chuàng)新性配置，深度推動產業(yè)升級和產業(yè)變革，由此帶來勞動者、勞動資料、勞動對象及其相融合的整個生產方式的系統(tǒng)化升級，推動全要素生產率大幅提升，最終擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式和生產力發(fā)展路徑，呈現(xiàn)出高科技、高效能、高質量的特征，成為符合新發(fā)展理念的新的生產力質態(tài)。由此可見，新質生產力不僅是生產力的一部分，而且是生產力中最先進、最具活力的部分，是先進生產力的關鍵主體，引領生產力的發(fā)展方向，催生生產力的系統(tǒng)性變革，成為推動高質量發(fā)展的新動能。
新質生產力體現(xiàn)出有別于傳統(tǒng)生產力的突出特點。新質生產力雖然仍屬“生產力”范疇，但是已經(jīng)不再局限于“勞動者、勞動資料、勞動對象”的傳統(tǒng)形態(tài)，而是成為以顛覆性技術和前沿技術催生的新技術、新業(yè)態(tài)、新模式、新動能為核心，符合新發(fā)展理念而有別于傳統(tǒng)生產力的生產力新質態(tài)。
新質生產力的“新”體現(xiàn)在勞動者、勞動資料、勞動對象三個要素上。一是勞動者轉變?yōu)樾滦蛣趧诱?。在?shù)字技術加持下，相較于傳統(tǒng)生產力的勞動者，新質生產力的勞動者已經(jīng)實現(xiàn)科技知識和勞動技能的質的飛躍，創(chuàng)新人才成為新質生產力的主力軍。“簡單勞動”已經(jīng)很難支撐新質生產力發(fā)展，飽含高技術的“復雜勞動”成為推動新質生產力發(fā)展的主體力量。二是新型勞動資料呈現(xiàn)出數(shù)字化、智能化的核心特征。人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等新一代數(shù)字技術成為驅動新型勞動資料的主要力量。數(shù)據(jù)成為繼勞動、資金、技術、土地之后的一種新型要素，能源資源逐漸向飽含高技術的新能源、新材料方向發(fā)展，高技術催動生產資料出現(xiàn)質的變化。三是新型勞動對象出現(xiàn)非實質化趨向。傳統(tǒng)勞動對象逐漸融入數(shù)字化因素，高技術化、非物質化趨向明顯?；ヂ?lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等非實質化的勞動對象，凸顯出新質生產力不同于傳統(tǒng)生產力的突出特點。
新質生產力是新生事物，蘊藏著頑強生命力和強大競爭力。新質生產力的特點是創(chuàng)新，其發(fā)展依靠的也是創(chuàng)新，在技術上主要體現(xiàn)為前沿技術和顛覆性技術，表現(xiàn)為不同于以往的新的發(fā)展路徑和增長方式。大力發(fā)展新質生產力既是推動高質量發(fā)展、增強國家競爭力的內在要求，又是我國實現(xiàn)高水平科技自立自強，構建自主可控、安全高效產業(yè)鏈供應鏈的重要支點。努力塑造新質生產力發(fā)展新優(yōu)勢，也是加快解決關鍵核心技術“卡脖子”問題，突破美國等西方國家在經(jīng)濟科技領域對我國的圍堵、打壓、遏制乃至“脫鉤斷鏈”的關鍵所在。
新質生產力發(fā)展迫切需要形成新型生產關系
科技革命與生產關系變革。從馬克思主義政治經(jīng)濟學的視角看，生產力決定生產關系，生產關系反作用于生產力，生產力的突破提升必然要求生產關系發(fā)生深刻變革。從人類發(fā)展的歷史進程看，每一次重大科技進步都伴隨著生產力的大幅提升，而生產力大幅提升又催動生產關系的系統(tǒng)性變革。最為典型的是時至今日人類社會所經(jīng)歷的前三次科技革命，乃至目前正在經(jīng)歷的第四次科技革命。每次科技革命都有一個從技術進步到產業(yè)變革，到轉化為生產力，再到生產關系變革的歷史循環(huán)。
18世紀60年代，第一次科技革命推動人類進入蒸汽時代，蒸汽機在當時是一種顛覆性技術，蒸汽機所提供的動力使生產活動擺脫了對水力、風力、畜力等自然力的依賴，提供了“一種大工業(yè)普遍應用的發(fā)動機”[5]，為工業(yè)生產的快速發(fā)展創(chuàng)造了新動力、新條件，推動了以商品生產為主的商品經(jīng)濟取代自給自足的自然經(jīng)濟的歷史進程，由此資本主義生產關系開始全面取代封建社會生產關系，生產關系由此發(fā)生革命性變革。19世紀70年代到20世紀初，第二次科技革命推動了電力的突破和內燃機的出現(xiàn)，這種顛覆性技術又一次帶來工業(yè)生產的動力變革和產品創(chuàng)新，石油、電氣、化工、汽車、航空等新興工業(yè)部門相繼出現(xiàn)，整個工業(yè)生產活動迫切需要向全世界范圍內擴展，企業(yè)借助銀行資本擴大生產規(guī)模，形成卡特爾、辛迪加、康采恩、托拉斯等壟斷組織，金融資本則通過參股、控股、兼并等方式加快推動生產集中并成為金融寡頭，最終使資本主義從自由競爭階段過渡到壟斷階段，生產關系又一次發(fā)生革命性變革。20世紀40、50年代，第三次科技革命以電子計算機應用為主要標志，推動人類進入“電子時代”，電子計算機、原子能、空間技術和生物工程等顛覆性技術再一次大幅提高生產效率，跨國公司大量出現(xiàn)并在全球布局，進一步擴大了生產的社會化程度，各國國家力量更加深入地參與到全球產業(yè)競爭中，加劇了國家間的產業(yè)競爭，也加劇了各國發(fā)展的不平衡，資本主義各國國際地位發(fā)生重大變化，國際生產關系發(fā)生深刻調整。
21世紀初，數(shù)字技術、人工智能等顛覆性技術的出現(xiàn)，拉開了第四次科技革命的序幕。新一輪科技革命較之前的科技革命，呈現(xiàn)出一些獨有的特點，5G通信技術、量子技術、生物科技和人工智能等新興技術快速發(fā)展并大規(guī)模產業(yè)化，形成了代表先進生產力發(fā)展方向的新質生產力。新質生產力特點是創(chuàng)新，關鍵是質優(yōu)，是顛覆性技術和前沿技術推動形成的生產力新質態(tài)。對于傳統(tǒng)生產力而言，新質生產力是包括發(fā)展標準、技術水平、體制機制、增長動力、產業(yè)結構等在內，整個生產力體系的多層次、多領域、系統(tǒng)化升級，標志著以數(shù)字技術為核心的新一輪科技革命帶動生產力水平取得極大突破。
新型生產關系需為新質生產力創(chuàng)新發(fā)展“準備”四個方面條件。“新”的生產力質態(tài)推動生產力水平大幅提高，同時也體現(xiàn)出推動生產關系變革的迫切需要，要求形成與之相適應的新型生產關系，只有更為科學合理的生產關系才能助推生產力向更高層次縱深突破。新質生產力在勞動者、勞動資料、勞動對象三個要素上體現(xiàn)出來的“新”以及有別于傳統(tǒng)生產力的“質”，決定了新型生產關系必須適應新質生產力的特點，并為新質生產力創(chuàng)新發(fā)展“準備”四個方面條件。
一是培育一批高水平創(chuàng)新主體，形成高質量的創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈，為新質生產力準備創(chuàng)新主力軍。新一輪的科技創(chuàng)新已經(jīng)改變了原來以單個創(chuàng)新主體“單打獨斗”為主的創(chuàng)新模式，形成了包括科學發(fā)現(xiàn)、技術研發(fā)、成果轉化、產品開發(fā)、市場推廣等多個環(huán)節(jié)的有序銜接，產業(yè)鏈鏈主企業(yè)、專精特新企業(yè)、高校和科研院所等創(chuàng)新主體合力研發(fā)和轉化，科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新集成發(fā)力的整個創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈?？萍紕?chuàng)新和轉化的模式變化要求生產關系作出相應調整，為更高水平、更大規(guī)模的科技創(chuàng)新鋪平道路。二是打造高水平創(chuàng)新人才隊伍，形成生生不息的人才梯隊，為新質生產力發(fā)展培育全新勞動者。新質生產力各要素中，“人”是第一位的。新質生產力發(fā)展需要大量高水平科技人才、熟練掌握新型生產工具的高水平操作技術人才以及能夠綜合運用各類前沿技術的高水平管理人才。這就需要新型生產關系能夠突出人才的地位和作用，推動這部分人才成為新質生產力的實際承擔者和主體力量。三是推動構建高標準、超大規(guī)模的全國統(tǒng)一大市場，形成生產要素市場化高效配置的成熟模式，為新質生產力創(chuàng)造發(fā)展條件。每一次新技術革命都會帶來生產力的大幅提升和大幅擴張，新質生產力的快速發(fā)展需要以生產要素的高效供給為支撐，特別是需要數(shù)據(jù)、算力等新型要素的深度融入。新型生產關系應形成適應生產要素形態(tài)變化、規(guī)?；度氲男滦褪袌龌渲媚Ｊ?，滿足新質生產力發(fā)展需要。四是塑造人與人工智能的新型關系，形成人與人、人與人工智能的價值倫理，為新質生產力逐步升級拓展空間。伴隨技術進步和人工智能不斷升級，“人與人工智能之間的關系”將越來越重要。新型生產關系有可能拓展生產關系的概念內涵，在“人與人之間的關系”的基礎上，再包含“人與人工智能之間的關系”。構建人與人工智能的新型倫理關系，是新質生產力發(fā)展對新型生產關系提出的迫切要求。
適應新質生產力的新型生產關系具有四個新特點
生產關系是指人們在物質資料生產過程中形成的人與人之間的社會關系，主要包括生產資料所有制關系、產品分配形式及人們在生產中的地位和相互關系等。新質生產力對新型生產關系提出的新要求，決定了適應新質生產力發(fā)展的新型生產關系必然具有有別于從前的四個新特點。
新型生產關系有可能部分重構原有的經(jīng)濟、科技體制機制框架。伴隨新質生產力的創(chuàng)新發(fā)展，數(shù)字技術深度融入經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領域，生產關系的主要內容已經(jīng)表現(xiàn)出不同于以往的新特點。作為所有制核心內容的產權，在數(shù)據(jù)要素領域出現(xiàn)模糊化趨勢，數(shù)據(jù)要素很難劃分出清晰的產權。收入分配也不僅局限于傳統(tǒng)的按勞分配、按所有制分配、按要素分配，而是表現(xiàn)出按工作流程、按上下游關系、按在生產中是否處于支配地位等多樣化新型分配關系。市場失靈領域的范圍出現(xiàn)重要變化，傳統(tǒng)信息不對稱領域逐漸縮小但數(shù)據(jù)要素領域的信息不對稱卻逐漸凸顯，平臺經(jīng)濟領域出現(xiàn)“贏家通吃”的新型壟斷，經(jīng)濟活動的外部性也在互聯(lián)網(wǎng)的加持下更加凸顯。這些變化都要求社會主義市場經(jīng)濟體制在原有框架下作出相應調整，所有制結構、收入分配方式以及應對壟斷、信息不對稱等市場失靈的相應體制機制都要適應新質生產力變化而作出相應改變，社會主義市場經(jīng)濟體制也將由此走向更加成熟的發(fā)展階段。
新型生產關系不僅調整生產過程中人與人之間的關系，還要進一步拓展到調整人與人工智能之間的關系。人工智能的出現(xiàn)已經(jīng)在改變人與機器的關系，人工智能本質上是蘊含高技術的復雜勞動的產物，但是又在一定程度上獨立于人而存在，將來也不排除產生獨立智能、擺脫人的控制的可能?；谌斯ぶ悄艿南鄬Κ毩⑿?，在生產力諸要素中，人工智能既可以是勞動資料、勞動對象，也可以是獨立的勞動者。人工智能治理表現(xiàn)出較強的復雜性、多元性，特別是對人們普遍關心的隱私保護、數(shù)據(jù)產權，以及“是人使用機器，還是機器支配人”等諸多倫理問題，還需進行深入研究，再以法案的形式明確下來。在這方面，歐美等發(fā)達國家已經(jīng)走在前面。2019年，歐盟就發(fā)布了《可信賴的人工智能倫理準則》；2024年3月，歐洲議會表決通過歐盟《人工智能法案》；2022年10月，美國發(fā)布《人工智能權利法案的藍圖》，都在探索調整人與人工智能的倫理關系。目前，我國已經(jīng)成立國家科技倫理委員會、工信部科技倫理委員會、工信領域科技倫理專家委員會，在未來的新型生產關系構建中，將對人與人工智能之間的關系進行深度研究和調整。
新型生產關系必然高度符合科技創(chuàng)新活動的規(guī)律?？萍际堑谝簧a力，新質生產力的特點就是創(chuàng)新，科技創(chuàng)新一旦成功，就會對經(jīng)濟社會發(fā)展產生重大推動作用。科技水平及科技人才水平已經(jīng)成為推動新質生產力發(fā)展的決定性因素，這就決定了新型生產關系必須滿足科技創(chuàng)新的需要，充分尊重科學研究活動的規(guī)律，創(chuàng)造寬松自由的科研環(huán)境、科研成果轉化應用機制、科研服務和保障機制、激勵創(chuàng)新的科研評價機制，全方位營造讓科研人員潛心研究的科研生態(tài)，創(chuàng)造適合科技創(chuàng)新的物質條件。同時，科技創(chuàng)新也面臨著極大風險和不確定性，巨大投入并不必然產生預期的科研成果。因此，新型生產關系既要有利于為科技人才創(chuàng)新突破提供堅強的物力支持和體制機制保障，又要能夠有效防范和化解可能產生的創(chuàng)新風險。
新型生產關系不僅包括適應新質生產力發(fā)展的科技體制，也包括更高效的新型生產要素配置體制機制和新型生產組織方式。伴隨勞動資料、勞動對象的質的變化，生產組織方式也在發(fā)生根本性變化，生產運營線上線下協(xié)同組織，數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合程度越來越深。要素配置越來越精準化、協(xié)同化、系統(tǒng)化，數(shù)字技術提升了要素供求的匹配度，數(shù)據(jù)網(wǎng)絡提高了供需信息的透明度，數(shù)字平臺大大加快了要素配置的效率。由此，新型生產關系也越來越凸顯出數(shù)字化、市場化的特點，能夠更加高效地協(xié)調生產過程中人與人之間的社會關系。
形成新型生產關系迫切需要解決兩方面主要問題
形成新型生產關系的主要目的在于打通制約新質生產力的堵點、卡點，掃除束縛新質生產力發(fā)展的一切障礙，構建所有制、分配、市場主體、要素配置、市場建設等領域適應新質生產力發(fā)展的體制機制，讓各類優(yōu)質生產要素高效、順暢地向新質生產力流動，提升勞動者、勞動資料、勞動對象的整體水平，讓新質生產力充分發(fā)揮關鍵引領作用，帶動生產力大幅提升并促進經(jīng)濟高質量發(fā)展。對照新質生產力對新型生產關系的主要要求以及新型生產關系應具備的主要特點，構建新型生產關系迫切需要解決“創(chuàng)新”和“質優(yōu)”兩方面制約新質生產力發(fā)展的體制機制問題。
關于“創(chuàng)新”：科技創(chuàng)新賦能新質生產力發(fā)展方面，仍然存在一些深層次體制機制問題，制約了科技創(chuàng)新步伐，難以適應新質生產力發(fā)展的要求。近年來，我國科技體制改革全面發(fā)力、多點突破、縱深發(fā)展，一系列重大科技創(chuàng)新成果彰顯了改革激發(fā)的強大活力。但是也要清醒地看到，當前，我國原創(chuàng)性技術、顛覆性創(chuàng)新成果仍然不足，基礎研究還比較薄弱，一些領域的關鍵核心技術還受制于人，科技人才仍然短缺。科技創(chuàng)新領域諸多問題的產生，歸根結底還是科技創(chuàng)新體制機制不完善造成的，科技領域的生產關系還未能適應科技創(chuàng)新快速推進的形勢要求，主要表現(xiàn)為科技、產業(yè)、資本循環(huán)不通暢，教育、科技、人才循環(huán)不通暢，人與人工智能的倫理關系尚未理順，人與人工智能協(xié)同作用的體制機制尚未構建起來，相關聯(lián)動銜接體制機制存在堵點、卡點，難以支撐新質生產力的持續(xù)發(fā)展。具體而言，國家創(chuàng)新體系整體效能還不強，科技創(chuàng)新對經(jīng)濟社會發(fā)展的“新動力”作用仍未充分發(fā)揮；科技創(chuàng)新多頭管理問題突出，科技部、工信部、發(fā)改委、教育部等各部門科技管理職能交叉與職能空白并存；科技創(chuàng)新主體能動性不強，科技創(chuàng)新激勵機制還不完善；科技投入的產出效益不高，科技成果轉化、實現(xiàn)產業(yè)化、帶動生產力提升的能力不足；科技創(chuàng)新資源分散、重復、低效的問題還未從根本上得到解決。目前，亟需通過深化科技體制改革，進一步打通科技創(chuàng)新和經(jīng)濟社會發(fā)展之間的通道，將科技創(chuàng)新的“新動能”作用充分釋放出來。
關于“質優(yōu)”：新質生產力引領高質量發(fā)展方面，仍然存在一些突出問題，使新質生產力作為先進生產力關鍵主體的作用難以充分發(fā)揮。問題總體可以概括為兩大類，一類是市場主體發(fā)育問題，特別是產權制度改革滯后，既阻礙了國資國企改革的進一步深化，也不利于非公有制經(jīng)濟發(fā)展；另一類則是市場體系建設問題，市場與政府的作用邊界仍不清晰，要素市場建設相對滯后，壟斷現(xiàn)象仍然存在。具體表現(xiàn)為：一些地方政府干預依然偏多，政府直接或間接影響資源配置的問題仍不同程度存在；市場體系仍不完善，難以真正形成公平競爭的市場環(huán)境，電信、電力、交通、金融、能源資源領域還存在部分壟斷現(xiàn)象，市場對資源配置的決定性作用還沒有充分發(fā)揮；全國統(tǒng)一的生產要素市場建設還面臨一些行政壁壘和人為障礙，區(qū)域和城鄉(xiāng)要素分割依然比較突出；一些國有企業(yè)存在的活力不足、效率不高等問題仍未根本解決，國企委托代理難題仍未破解，國有經(jīng)濟布局結構仍需優(yōu)化，國資管理體制仍需完善；非公有制經(jīng)濟公平發(fā)展和平等競爭依然存在諸多障礙，“玻璃門”“彈簧門”之類的所有制歧視仍然存在；產權制度仍不健全，距離市場經(jīng)濟體制對現(xiàn)代產權制度的要求還有一定差距，一些領域產權保護體系仍需完善；教育、醫(yī)療等公共服務領域市場資源配置錯位，政府與市場的作用邊界仍不清晰。
抓住創(chuàng)新、質優(yōu)兩個關鍵詞形成新型生產關系
新質生產力的特點是創(chuàng)新，關鍵在質優(yōu)。新型生產關系是新質生產力發(fā)展的必然結果，最終還是要適應新質生產力的特點和要求，以實現(xiàn)極大地解放和發(fā)展生產力。形成適應新質生產力的新型生產關系，關鍵是要進一步深化經(jīng)濟體制改革、科技體制改革，著力解決束縛新質生產力發(fā)展的突出問題，加快形成高效的新型要素配置方式、新型生產組織方式，構建保障和促進新質生產力發(fā)展的新型體制機制。
打造充滿活力的新型科技創(chuàng)新生態(tài)。充分遵循科技創(chuàng)新規(guī)律、科技管理規(guī)律和人才成長規(guī)律，進一步發(fā)揮市場機制作用，激發(fā)創(chuàng)新主體活力，增強創(chuàng)新驅動發(fā)展的能力。一方面，在科研成果不能市場化或難以市場化的原創(chuàng)性基礎研究領域，要構建“讓科研人員舒心的科研生態(tài)”，創(chuàng)造寬松自由的環(huán)境、尊重信任的氛圍、廣闊充分的前景、服務科研的機制、激勵創(chuàng)新的制度、科學評價的導向、豐富易得的資源和無后顧之憂的保障，不僅要留住科研人員的“人”，更要留住科研人員的“心”，讓科研人員充滿希望地、滿懷熱情地、寬松自由地進行科學研究活動。另一方面，在科研成果具備市場化價值的應用研究領域及部分基礎研究領域，要完善“以市場激勵為導向的高效管理體制機制”，進一步依靠市場機制配置科技資源，加快建立主導產業(yè)技術創(chuàng)新體制機制。建立以企業(yè)為主體，生產、教育、科研深度整合，有利于科技成果轉化的市場化技術創(chuàng)新體系。
集中力量突破受制于人的關鍵領域核心技術。一方面，充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，以國家重大科技項目和體現(xiàn)國家戰(zhàn)略意圖的現(xiàn)代化重大創(chuàng)新工程為牽引，在重要領域加快打造高水平的國家實驗室，著力突破關鍵領域核心技術，不斷提高重大創(chuàng)新工程建設效益，協(xié)同實現(xiàn)整體性能最優(yōu)、綜合效益最大的發(fā)展目標。政府要加大支持、協(xié)調和引導力度，用好國家科技重大專項和重大工程等抓手，集中力量搶占科技創(chuàng)新戰(zhàn)略制高點。另一方面，集中資金、技術、人才力量，破除制約創(chuàng)新驅動發(fā)展的體制機制瓶頸。緊密圍繞國家重大戰(zhàn)略需求，明確戰(zhàn)略重點和主攻方向，著力在關鍵領域、“卡脖子”的問題上下功夫，努力構建適應新質生產力發(fā)展需要的科技創(chuàng)新體制機制。
構建數(shù)字化、市場化的新型要素配置方式。一方面，推動數(shù)字技術賦能要素配置。針對數(shù)字技術使要素匹配更加精準、供需信息更加透明、配置效率更加高效的新變化、新特點，構建數(shù)字技術賦能的新型要素配置方式。特別是加快推進以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等為代表的數(shù)字基礎設施建設，打破數(shù)據(jù)和信息壁壘，推動不同主體間、不同區(qū)域間、不同領域間數(shù)據(jù)資源安全開放共享，強化數(shù)字平臺的常態(tài)化、制度化監(jiān)管，在確保安全的基礎上，最大限度地提高數(shù)字平臺的資源配置效率。另一方面，以要素市場化配置為重點，健全現(xiàn)代市場體系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，著力打破影響要素自主有序流動的體制機制障礙，以要素市場化配置改革為抓手，引導各類先進優(yōu)質生產要素向發(fā)展新質生產力方向順暢流動，全面提高要素協(xié)同配置效率。
形成適應數(shù)字技術快速升級趨勢的新型產權關系。一方面，加快探索數(shù)字產權等新型產權確權授權方式，優(yōu)化多元主體數(shù)據(jù)產權配置結構，建立科學合理的數(shù)據(jù)產權登記制度，確保數(shù)據(jù)要素市場有序運行，切實保障數(shù)據(jù)權益，實現(xiàn)數(shù)據(jù)高效流通，預防數(shù)據(jù)產權糾紛。在此基礎上，構建兼顧效率與公平的數(shù)據(jù)產權收益分配制度，實現(xiàn)數(shù)據(jù)開放、利益共享。另一方面，強化知識產權保護，建立與國際接軌、適應我國發(fā)展需要的全國統(tǒng)一的知識產權行政管理體制。整合現(xiàn)有行政管理資源，成立集專利、商標、版權等知識產權于一體的綜合行政管理部門。改革和完善知識產權刑事案件的司法鑒定制度，不斷加強審判隊伍的專業(yè)知識儲備，增強專業(yè)化的審判力量，建立和完善人民法院的知識產權專業(yè)審判組織，有條件的地區(qū)盡快成立知識產權法院。
塑造更加高效、和諧、符合科技倫理的社會關系。一方面，在所有制、收入分配等生產關系的主要領域，研究探索數(shù)據(jù)要素產權、隱私保護、數(shù)字倫理等數(shù)字治理領域的核心問題，明確產權模糊化的數(shù)據(jù)要素領域收入分配方式，通過法律形式塑造新的生產力質態(tài)下的主要社會關系框架。另一方面，在規(guī)范新型生產關系秩序方面，還要加快推動加強和完善對技術創(chuàng)新的監(jiān)管。技術創(chuàng)新速度之快，已經(jīng)超出傳統(tǒng)監(jiān)管體系的約束能力。規(guī)范技術創(chuàng)新帶來的秩序問題，已經(jīng)成為保障新質生產力發(fā)展的當務之急。伴隨技術進步的快速推進，要有針對性地推動監(jiān)管技術突破，動態(tài)查找傳統(tǒng)監(jiān)管手段難以達到的“監(jiān)管難點”，規(guī)范和解決數(shù)字技術使用中的透明度、安全性和問責制等關鍵問題，逐步塑造適應新質生產力發(fā)展的新型生產關系秩序。
（本文系國家社會科學基金重大項目“2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的主要標志和重要指標研究”的階段性成果，項目編號：23ZDA026）
注釋
[1]《中央經(jīng)濟工作會議在北京舉行 習近平發(fā)表重要講話》，2023年12月12日，https://www.gov.cn/yaowen/liebiao/202312/content_6919834.htm?fromModule=lemma_middle-info。
[2]《習近平在中共中央政治局第十一次集體學習時強調：加快發(fā)展新質生產力 扎實推進高質量發(fā)展》，2024年2月1日，https://www.gov.cn/yaowen/liebiao/202402/content_6929446.htm。
[3]馬克思1846年致帕維爾·瓦西里耶維奇·安年科夫的信。
[4]《馬克思恩格斯全集》第27卷，北京：人民出版社，1972年，第478～479頁。
[5]引自1784年4月瓦特取得的專利說明書。
參考文獻
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謝鵬俊、曾立、劉書雷、沈雪石，2024，《加快形成新質生產力的唯物史觀闡釋》，《當代經(jīng)濟研究》，第4期。
The Characteristics and Formation Path of the New-Type Production Relations
Wang Chenwei
Abstract: The new quality productive forces reflect new characteristics in the three elements of labor, means of labor and labor objects, which determines that the new type of production relations suitable for the development of new quality productive forces must have new contents different from the previous ones. The new type of production relations not only adjust the relationship between people in production process, but also further expand to adjust the relationship between people and artificial intelligence. It not only includes a scientific and technological system suitable for the development of new quality productive forces, but also includes a more efficient new production factor allocation system and mechanism, and a new production organization mode, which may partially reconstruct the original economic and scientific system and mechanism framework. The formation of new production relations urgently needs to deal with the two issues of "innovation" and "quality", the key is to further deepen the reform of the economic and sci-tech systems, strive to solve the prominent problems that hinder the development of new quality productive forces, accelerate the formation of efficient new ways of allocating factors of production and new ways of organizing production, and build new institutions and mechanisms to ensure and promote the development of new quality productive forces.
Keywords: new quality productive forces, new-type production relations, innovation, quality
責 編∕包 鈺 美 編∕周群英
