編者按:基層工作千頭萬(wàn)緒,厘清職責(zé)事項(xiàng),推動(dòng)資源下沉,完善服務(wù)設(shè)施,解決基層治理“小馬拉大車(chē)”突出問(wèn)題意義重大。根據(jù)黨中央部署,各地各部門(mén)采取了一系列政策舉措。近期本報(bào)記者赴多地采訪,了解各地落實(shí)黨中央要求,夯實(shí)基層基礎(chǔ),深化黨建引領(lǐng)基層治理,破解基層治理“小馬拉大車(chē)”突出問(wèn)題的有益探索。
初夏,微風(fēng)輕拂。在天津市和平區(qū)南營(yíng)門(mén)街道世昌里社區(qū)吉星北里后院,3株西府海棠的新葉迎風(fēng)跳躍,小院又煥發(fā)了生機(jī)活力。
一個(gè)多月以前,小院還是另一番模樣。院里停滿了私家車(chē),居民出入多有不便。有人向社區(qū)反映,個(gè)別居民私占門(mén)前小院,非法經(jīng)營(yíng)停車(chē)場(chǎng)。社區(qū)多次聯(lián)系,但該居民拒不承認(rèn),私家車(chē)主也不配合提供繳費(fèi)轉(zhuǎn)賬憑證。
“老百姓的煩心事必須解決!把情況報(bào)告街道,啟動(dòng)‘吹哨報(bào)到’機(jī)制。”社區(qū)黨委書(shū)記郭艾莉說(shuō)。機(jī)制一經(jīng)啟動(dòng),區(qū)停管辦、南營(yíng)門(mén)派出所、南營(yíng)門(mén)街道執(zhí)法隊(duì)等部門(mén)聯(lián)動(dòng)響應(yīng)。派出所告知私占小院居民私自收費(fèi)屬于違法行為,執(zhí)法隊(duì)建議增加綠化、安裝石墩等。合力之下,停車(chē)擾民問(wèn)題迎刃而解。
近年來(lái),和平區(qū)深入落實(shí)天津市黨建引領(lǐng)基層治理行動(dòng)方案,不斷深化落實(shí)街道“五權(quán)”,通過(guò)賦予街道吹哨調(diào)度權(quán)、考核評(píng)價(jià)權(quán)、人事建議權(quán)、重大事項(xiàng)建議權(quán)、靈活用人自主權(quán),聚焦治理權(quán)力下放、重心下移、力量下沉,著力解決基層治理“權(quán)小責(zé)大”“小馬拉大車(chē)”等重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,確?;鶎?ldquo;喊得動(dòng)人、推得動(dòng)事”,以屬地管理賦權(quán)助推基層治理效能提升。
“吹哨”有人來(lái)辦,聯(lián)合解決難題
“啪嗒”一聲,燃?xì)庠钌宪S起一簇溫暖的火苗;歡呼一片,“有火了,終于通上燃?xì)饫玻?rdquo;笑容洋溢在勸業(yè)場(chǎng)街道濱西社區(qū)157號(hào)小區(qū)居民們的臉上,多年沒(méi)通天然氣的老大難問(wèn)題得到了圓滿解決,居民再也不用扛罐上樓了。
去年3月,社區(qū)網(wǎng)格員劉愛(ài)紅在巡查中碰到陳先生。“我們小區(qū)一直沒(méi)通天然氣,居民大多使用液化氣罐或電磁爐做飯。”陳先生說(shuō),“小區(qū)空巢、獨(dú)居老人多,像我家住6樓,40多斤的液化氣罐真扛不動(dòng)了。”
問(wèn)題被帶回了社區(qū),工作人員逐戶摸底。原來(lái),幾年前,街道和社區(qū)也曾推動(dòng)“罐改管”工作,但當(dāng)時(shí)一多半居民不同意,覺(jué)得每戶3000元的安裝費(fèi)太貴,所以擱置了下來(lái)。
“光靠咱們的力量解決不了,吹哨調(diào)度!”街道線上“呼叫”,把問(wèn)題反映到區(qū)里。區(qū)里協(xié)調(diào)各方力量,線下召集涉及部門(mén)到街道“報(bào)到”,由街道統(tǒng)一指揮、聯(lián)動(dòng)處置。
施工方案誰(shuí)來(lái)拿?街道社區(qū)、區(qū)財(cái)政局、區(qū)城管委等部門(mén)經(jīng)過(guò)協(xié)調(diào),由燃?xì)夤矩?fù)責(zé)繪制圖紙,出施工方案和施工預(yù)算。
施工費(fèi)用咋解決?企業(yè)優(yōu)惠一點(diǎn)、政府補(bǔ)貼一點(diǎn)、居民自籌一點(diǎn)。
方案得到了居民一致支持,一個(gè)個(gè)中梗阻難題被破解,施工順利完工了。“每天給90多歲的老母親和剛上小學(xué)的孫女做飯,以后省大事了。”陳先生說(shuō),“這日子是越過(guò)越幸福。”
群眾的急難愁盼問(wèn)題大多發(fā)生在基層,雖然街道社區(qū)能夠第一時(shí)間掌握到,但苦于力量有限無(wú)法及時(shí)高效地解決。
為了強(qiáng)化街道統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力,解決好服務(wù)群眾的“最后一公里”問(wèn)題,和平區(qū)賦予街道對(duì)區(qū)直部門(mén)的吹哨調(diào)度權(quán),建立問(wèn)題收集、呼叫啟動(dòng)、分級(jí)響應(yīng)、報(bào)到處置、公眾反饋、分析研判、考核評(píng)價(jià)7項(xiàng)機(jī)制,明確矛盾排查、服務(wù)群眾、綜合執(zhí)法、重點(diǎn)工作和應(yīng)急處置等5方面43項(xiàng)呼叫情形,創(chuàng)新“紅黃藍(lán)”分級(jí)響應(yīng)機(jī)制,不斷提高“呼叫報(bào)到”現(xiàn)場(chǎng)決策效率,將矛盾糾紛化解在基層。
43項(xiàng)呼叫情形區(qū)分得很細(xì)致,對(duì)應(yīng)的報(bào)到主責(zé)單位也很明晰。比如,涉及群租房管理問(wèn)題,包括承租人過(guò)多、用于非法經(jīng)營(yíng)、發(fā)現(xiàn)可疑人員等問(wèn)題,就由區(qū)委政法委、公安和平分局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委、區(qū)應(yīng)急管理局、和平區(qū)消防救援支隊(duì)共同來(lái)解決。
說(shuō)話更有分量,傾聽(tīng)基層建議
“吹哨報(bào)到的人員不主要負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作,不能現(xiàn)場(chǎng)給出政策依據(jù)”“該部門(mén)很少到社區(qū)走訪”……今年4月,又到了一年一度的績(jī)效考核評(píng)估,南營(yíng)門(mén)街道召集各社區(qū)人員齊坐一堂,對(duì)區(qū)里各部門(mén)進(jìn)行量化打分,考核其對(duì)基層工作支持的力度。
有扣分的,也有滿分的。散會(huì)后,文化村社區(qū)黨委書(shū)記李靜找到了公共管理辦的宋巍科長(zhǎng),說(shuō):“住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委幫咱解決了大問(wèn)題。之前,財(cái)富大廈沒(méi)有物業(yè)公司,消防不達(dá)標(biāo),住宅專(zhuān)項(xiàng)維修基金也動(dòng)不了。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委找的物業(yè)公司墊資維修消防設(shè)施、修繕屋頂、換智能電表。如今,業(yè)主們都交物業(yè)費(fèi)了,消防隱患也沒(méi)有了,你們要是不打好分,我們可不答應(yīng)。”宋科長(zhǎng)會(huì)心一笑:“街道舊樓改造任務(wù)繁重,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委給予了大力支持。我們心里有桿秤,一定會(huì)客觀評(píng)分。”
打分并不是亂打,要有客觀依據(jù)。和平區(qū)統(tǒng)一制定了評(píng)分依據(jù),由“吹哨報(bào)到”事項(xiàng)完成度(占50%)、“吹哨報(bào)到”群眾滿意度(占20%)、面向基層履職服務(wù)感知度(占30%)三個(gè)部分構(gòu)成,評(píng)分結(jié)果需按照60%、30%、10%的標(biāo)準(zhǔn)分為優(yōu)秀、良好、一般三檔。對(duì)于扣分的部門(mén),需要在評(píng)分說(shuō)明中填寫(xiě)扣分原因,做到有理有據(jù)。
“區(qū)里職能部門(mén)干得怎么樣,基層最有發(fā)言權(quán)。我們就是要讓街道社區(qū)說(shuō)話有分量,讓‘下考上’成為常態(tài)。”和平區(qū)委組織部分管日常工作的副部長(zhǎng)李振說(shuō)。
4月上旬,和平區(qū)五大道,千樹(shù)海棠如期綻放。街道兩側(cè)、樓前屋后、庭院里,一朵朵海棠花如云似霞,開(kāi)滿枝頭,點(diǎn)亮了明媚春光,吸引眾多游客。
“一朵花”撬動(dòng)了“文旅熱”,管理難題也隨之而來(lái)。“去年海棠花節(jié)的時(shí)候,家門(mén)口都是擺攤的商販,整條路特別擁堵,我們?nèi)粘3鲂惺艿搅撕艽笥绊憽?rdquo;家住五大道街道三盛里社區(qū)的范女士說(shuō)。
“交通管制、區(qū)域管控、公共衛(wèi)生、商販經(jīng)營(yíng),這些問(wèn)題比較集中,也難以解決。”去年出現(xiàn)的問(wèn)題讓五大道街道黨工委十分重視,他們深入居民家中聽(tīng)取建議,決定啟動(dòng)重大事項(xiàng)建議權(quán)。
今年的海棠花節(jié),街道向區(qū)委、區(qū)政府及文旅等職能部門(mén),就交通管制、區(qū)域管控、商販經(jīng)營(yíng)等提出多條意見(jiàn)建議,保障了海棠花節(jié)的順利舉辦和居民群眾的切身利益。“車(chē)道不擁堵了,路邊商販經(jīng)營(yíng)也規(guī)范了,衛(wèi)生環(huán)境很好,我感覺(jué)很舒適。”范女士說(shuō)。海棠花節(jié)期間,和平區(qū)重點(diǎn)景區(qū)商圈累計(jì)接待游客1662.6萬(wàn)人次,文商旅綜合收入32.7億元,真正把人氣“流量”轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)“增量”。
對(duì)于區(qū)里的重大事項(xiàng),和平區(qū)賦予街道建議權(quán)。區(qū)政府及其職能部門(mén)在研究制定、推進(jìn)實(shí)施事關(guān)街道區(qū)域內(nèi)群眾利益的重大決策、重大建設(shè)項(xiàng)目、城市總體規(guī)劃,制定、調(diào)整涉及街道社區(qū)自身建設(shè)問(wèn)題時(shí),要征詢街道的意見(jiàn)建議,街道也可主動(dòng)向區(qū)里提出意見(jiàn)建議。同時(shí),明確重大規(guī)劃、重大項(xiàng)目等6大類(lèi)40項(xiàng)征求意見(jiàn)事項(xiàng)清單,細(xì)化征求流程,規(guī)定反饋時(shí)限,不斷提升街道對(duì)轄區(qū)重大事務(wù)的參與度。
用人更加靈活,激發(fā)干事動(dòng)能
走進(jìn)南營(yíng)門(mén)街道綿陽(yáng)道市場(chǎng),這里聚集了商戶上百家。曾經(jīng),因?yàn)樯特溦悸窋[賣(mài),里三層外三層,馬路被擠占得連騎自行車(chē)都得小心翼翼。“噪聲很大,連睡覺(jué)都不安穩(wěn)。”居民張先生說(shuō)。
管理混亂與街道部門(mén)職能交叉、多頭管理有一定關(guān)系。比如,看到商販扔垃圾了,公共管理辦公室只能通知掃保人員清理,而街道執(zhí)法隊(duì)只能進(jìn)行處罰。一個(gè)屬于行政編,一個(gè)屬于參公編,之前,人員不能統(tǒng)籌使用,容易造成部門(mén)之間不配合,甚至互相指責(zé)。
“小市場(chǎng)”承載著“大民生”。在區(qū)里賦予街道靈活用人自主權(quán)后,南營(yíng)門(mén)街道黨工委打破行政編制和事業(yè)編制身份界限,將執(zhí)法隊(duì)有執(zhí)法權(quán)的3名同志納入公共管理辦公室統(tǒng)籌使用,同步管理、同步考核。如今,市場(chǎng)井然有序、生機(jī)勃勃。
為了提升街道編制資源使用效益,和平區(qū)出臺(tái)賦予街道靈活用人自主權(quán)的相關(guān)辦法,按照“分類(lèi)管理、統(tǒng)籌使用”原則,允許街道打破編制身份界限,靈活使用各類(lèi)人員,推動(dòng)按崗配人、人崗相適。
街道的力量更足了,激發(fā)的效能就更顯著,百姓的事就能更好更快解決。南市街道要打造慶有西里完整社區(qū),街道充分利用靈活用人自主權(quán),成立工作專(zhuān)班,由街道辦事處、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委、區(qū)城管委、區(qū)民政局等部門(mén)擔(dān)任專(zhuān)班成員,每周至少1次專(zhuān)班會(huì)議調(diào)度通報(bào)建設(shè)情況。
去年,在對(duì)五大道街道市場(chǎng)監(jiān)管所擬提拔人選進(jìn)行考察時(shí),區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局黨委向五大道街道黨工委發(fā)出聽(tīng)取街道黨工委意見(jiàn)的函。街道黨工委認(rèn)真研究后,復(fù)函“對(duì)擬提拔人選無(wú)異議”。同時(shí),考察組深入五大道街道辦事處與工作職能相關(guān)的公共安全辦公室進(jìn)行延伸考察談話。
“市場(chǎng)監(jiān)管所的工作人員經(jīng)常要參與到街道工作中,要提拔的同志必須征求街道意見(jiàn)。”區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局黨委書(shū)記楊熠說(shuō),一個(gè)小小程序上的改變,體現(xiàn)的是對(duì)街道的尊重。
街道轄區(qū)范圍內(nèi)有不少區(qū)屬職能部門(mén),與街道共同服務(wù)群眾,彼此間工作常有配合。和平區(qū)明確規(guī)定,街道社區(qū)對(duì)于區(qū)屬職能部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人提拔任用、評(píng)先評(píng)優(yōu)可以提出書(shū)面建議,不斷強(qiáng)化街道對(duì)于區(qū)屬職能部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人提拔任用的意見(jiàn)表達(dá)。
《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2024年05月21日 19 版)