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萬勁波:建立與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的科技治理體系

【科學(xué)隨筆】  

4月23日,習(xí)近平總書記在重慶考察時指出,“治理體系和治理能力現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。”從生產(chǎn)力看,科技是第一生產(chǎn)力、第一競爭力,創(chuàng)新是第一動力,科技創(chuàng)新是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素和動力引擎。從生產(chǎn)關(guān)系看,科技領(lǐng)域是最需要改革的領(lǐng)域,科技體制是保障科技創(chuàng)新要素優(yōu)化配置、促進(jìn)科技創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的治理結(jié)構(gòu)和治理方式。深化科技體制改革,旨在建立與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的現(xiàn)代化科技治理體系和治理能力,涉及戰(zhàn)略規(guī)劃、任務(wù)布局、資源配置、機(jī)構(gòu)建設(shè)、人才及科技評價、成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新環(huán)境、國際合作等方方面面。要根據(jù)科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的不同規(guī)律,分類加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)和改革系統(tǒng)集成,加快形成支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度,讓各類先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動,為以科技現(xiàn)代化支撐引領(lǐng)中國式現(xiàn)代化提供制度保障。

堅(jiān)持黨對科技工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),健全“決策—咨詢—執(zhí)行—評估”有效銜接、相輔相成的科技治理體系,這是做好科技工作的根本保證。讓決策、咨詢、執(zhí)行、評估在科技治理鏈條上形成閉環(huán),有利于提高決策的科學(xué)性和執(zhí)行的有效性。在決策上,中央科技委員會作為黨中央科技決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),統(tǒng)籌推進(jìn)國家創(chuàng)新體系建設(shè)和科技體制改革,研究審議國家科技發(fā)展重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃、重大政策,統(tǒng)籌解決科技領(lǐng)域戰(zhàn)略性、方向性、全局性重大問題等。在咨詢上,完善國家重大科技決策咨詢制度,發(fā)揮國家科技咨詢委員會、國家高端科技智庫等機(jī)構(gòu)的科技戰(zhàn)略咨詢作用,觀大勢、謀全局、抓根本、獻(xiàn)良策,更好服務(wù)黨中央重大科技決策。在執(zhí)行上,建立高效的組織動員體系和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的科技資源配置模式,明確部門、地方及機(jī)構(gòu)責(zé)任分工,強(qiáng)化過程管理和跟蹤督辦,確保戰(zhàn)略規(guī)劃、重大項(xiàng)目落地實(shí)施見效。在評估上,完善政績考核評價體系,強(qiáng)化對部門、地方的監(jiān)督與考核,充分利用大數(shù)據(jù)分析、專家系統(tǒng)和預(yù)測模型等方法,切實(shí)發(fā)揮第三方評估作用,加強(qiáng)對國家戰(zhàn)略科技力量的使命導(dǎo)向評估,充分發(fā)揮“國家隊(duì)”在科技創(chuàng)新中的引領(lǐng)帶動作用。

堅(jiān)持走中國特色自主創(chuàng)新道路,加強(qiáng)國家戰(zhàn)略科技力量、戰(zhàn)略科技任務(wù)和戰(zhàn)略科技人才的一體化部署,這是做好科技工作的戰(zhàn)略路徑。推進(jìn)中國式現(xiàn)代化是一個探索性事業(yè),能否實(shí)現(xiàn),關(guān)鍵看教育能否優(yōu)先發(fā)展,科技能否自立自強(qiáng),人才能否引領(lǐng)驅(qū)動。黨的二十大報告將實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn),旨在形成推動高質(zhì)量發(fā)展的倍增效應(yīng)。要按照發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要求,暢通教育、科技、人才良性循環(huán)。“國家隊(duì)”是國家創(chuàng)新體系的中堅(jiān)力量,強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量是提升國家創(chuàng)新體系整體效能的主體保障。聚焦“四個面向”開展原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān),努力搶占科技制高點(diǎn),這是實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的戰(zhàn)略任務(wù)。人才是第一資源,創(chuàng)新驅(qū)動實(shí)質(zhì)是人才驅(qū)動,建設(shè)戰(zhàn)略科技人才隊(duì)伍是完成戰(zhàn)略科技任務(wù)的人才保障。錨定強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo),推動經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長,不斷壯大我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國力,需要站在國家戰(zhàn)略全局高度,系統(tǒng)布局國家戰(zhàn)略科技力量和戰(zhàn)略人才力量建設(shè),整體謀劃國家戰(zhàn)略科技任務(wù),統(tǒng)籌推進(jìn)科技創(chuàng)新和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。

堅(jiān)持科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合,深化產(chǎn)學(xué)研合作,及時將科技創(chuàng)新成果應(yīng)用到具體產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上,這是做好科技工作的戰(zhàn)略要求。以顛覆性和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)新模式新動能,改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),培育壯大新興產(chǎn)業(yè),布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè),完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈,把創(chuàng)新資源向重點(diǎn)領(lǐng)域、優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)集中,保持精干科技力量從事原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān),主體科技力量推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合,促進(jìn)科技創(chuàng)新成果加快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。圍繞發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力布局產(chǎn)業(yè)鏈,通過穩(wěn)鏈、延鏈、固鏈、強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、建鏈、升鏈等多種路徑,提升產(chǎn)業(yè)鏈的完整性、穩(wěn)定性和競爭力。統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全,以科技安全保障經(jīng)濟(jì)安全,提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平,保證產(chǎn)業(yè)體系自主可控、安全可靠。圍繞推進(jìn)新型工業(yè)化和加快建設(shè)制造強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國和農(nóng)業(yè)強(qiáng)國等戰(zhàn)略任務(wù),科學(xué)布局科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新,培育壯大先進(jìn)制造業(yè)集群,促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì),促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合,打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。

堅(jiān)持以深化改革激發(fā)創(chuàng)新活力,營造加快推動高水平科技自立自強(qiáng)、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的良好創(chuàng)新生態(tài),這是做好科技工作的環(huán)境保障。改革開放是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時代的重要法寶。面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革,必須打造從科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)到產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的完整創(chuàng)新生態(tài)。在科學(xué)研究上,重點(diǎn)支持基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究,建立多元化科研資助體系,營造寬松自由的科研環(huán)境,鼓勵科研人員持續(xù)開展原創(chuàng)性研究。在技術(shù)開發(fā)上,積極發(fā)展風(fēng)險投資,壯大耐心資本,統(tǒng)籌布局關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新,重點(diǎn)打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。在應(yīng)用場景上,構(gòu)建全鏈條、跨行業(yè)的人工智能應(yīng)用生態(tài),發(fā)展專業(yè)的孵化器和加速器,為創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)提供市場接入、商業(yè)模式指導(dǎo)、融資服務(wù)等全方位支持,提高轉(zhuǎn)化、孵化效率。在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新方面,因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,廣泛應(yīng)用數(shù)智、綠色等先進(jìn)技術(shù)賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),超前布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)。在國際合作上,擴(kuò)大高水平對外開放,融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò),完善全球科技治理,為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力營造良好國際環(huán)境。

(作者:萬勁波,系中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院研究員、北京市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員)

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