習(xí)近平總書記在二十屆中央紀(jì)委三次全會上深刻闡述了黨的自我革命的重要思想，鮮明提出“九個以”的實(shí)踐要求，其中之一就是“以健全全面從嚴(yán)治黨體系為有效途徑”。自我革命是黨全方位、全過程加強(qiáng)自身建設(shè)的系統(tǒng)工程。健全全面從嚴(yán)治黨體系是以體系化的方式推進(jìn)自我革命，促進(jìn)形成依靠黨的自身力量發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差、推動創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)執(zhí)政能力整體性提升的良性循環(huán)，使黨的制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能。對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)來講，推動健全全面從嚴(yán)治黨體系，把黨的自我革命不斷引向深入，既要在吃透把準(zhǔn)精髓要義上下功夫，更要在實(shí)踐中積極探索、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)。

深刻理解健全全面從嚴(yán)治黨體系的豐富內(nèi)涵

健全全面從嚴(yán)治黨體系強(qiáng)調(diào)的是總體的謀劃、系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、完備的制度和配套的手段，凸顯管黨治黨建設(shè)黨的全局性，追求的目標(biāo)是標(biāo)本兼治、綜合治理的最優(yōu)結(jié)果、最大效應(yīng)。

從強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)的全系統(tǒng)看。全面從嚴(yán)治黨，核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。健全這一體系，根本目的是堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫徹到管黨治黨全過程各方面，使黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭始終沿著習(xí)近平總書記和黨中央指明的方向前進(jìn)，以徹底的自我革命確保黨永遠(yuǎn)不變質(zhì)不變色不變味。

從權(quán)力運(yùn)行的全流程看。管黨治黨的關(guān)鍵是管權(quán)治權(quán)。健全這一體系，就是要不斷構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，完善決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，最大限度減少或防止權(quán)力濫用。

從管黨治黨的全要素看。全面從嚴(yán)治黨不僅覆蓋各領(lǐng)域、各層級黨組織和黨員干部，而且涵蓋黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、制度建設(shè)和反腐敗斗爭，在全方位、全過程嚴(yán)管嚴(yán)治中，全面增強(qiáng)黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。

從工作規(guī)律的全維度看。一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，既是反腐敗斗爭的基本方針，也是新時代全面從嚴(yán)治黨的重要方略。一體推進(jìn)“三不腐”，就是要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，立足統(tǒng)籌做好“人”的挽救、改造和轉(zhuǎn)化，釋放“懲”的震懾，發(fā)揮“治”的功能，筑牢“防”的堤壩，進(jìn)一步增強(qiáng)防范和治理腐敗的主動性、系統(tǒng)性、實(shí)效性。

從監(jiān)督對象的全覆蓋看。全面從嚴(yán)治黨體系，凸顯的是有形和有效覆蓋相統(tǒng)一，以紀(jì)律監(jiān)督全覆蓋，實(shí)現(xiàn)由“懲治極少數(shù)”向“管住大多數(shù)”拓展；以監(jiān)察監(jiān)督全覆蓋，實(shí)現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)督；以派駐監(jiān)督全覆蓋，實(shí)現(xiàn)對各級黨和國家機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子及成員的監(jiān)督；以巡視巡察監(jiān)督全覆蓋，實(shí)現(xiàn)上級黨組織對下級黨組織的監(jiān)督。

從力量聯(lián)動的全鏈條看。健全這一體系是全黨的共同責(zé)任，需要統(tǒng)籌各方力量，完善抓落實(shí)的責(zé)任鏈條，形成上下貫通、左右協(xié)調(diào)、內(nèi)外聯(lián)動的工作機(jī)制，做到同頻共振、互促共進(jìn)。尤其是要推動黨委（黨組）主體責(zé)任、紀(jì)委（紀(jì)檢組）監(jiān)督責(zé)任、職能部門監(jiān)管職責(zé)同向發(fā)力，健全各負(fù)其責(zé)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管黨治黨責(zé)任格局。

準(zhǔn)確把握健全全面從嚴(yán)治黨體系的實(shí)踐要求

健全全面從嚴(yán)治黨體系，關(guān)鍵是從全局著眼，向體系發(fā)力，整體性建構(gòu)，系統(tǒng)性優(yōu)化，促進(jìn)各要素各環(huán)節(jié)之間關(guān)聯(lián)互動、融會貫通。

把握總體目標(biāo)。就是完善內(nèi)涵豐富、功能完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的動態(tài)系統(tǒng)，把全的要求、嚴(yán)的基調(diào)、治的理念落實(shí)到管黨治黨工作之中，不斷提升制度化、規(guī)范化、科學(xué)化水平，使全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)工作更好體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。

把握根本原則。就是堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨，促進(jìn)新征程管黨治黨制度化規(guī)范化程序化。黨的二十大報(bào)告作出“完善黨的自我革命制度規(guī)范體系”的戰(zhàn)略部署，黨的二十大修改的黨章增寫“不斷健全黨內(nèi)法規(guī)體系”的內(nèi)容，黨中央印發(fā)的《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作規(guī)劃綱要（2023—2027年）》從頂層設(shè)計(jì)上引領(lǐng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。健全全面從嚴(yán)治黨體系，重點(diǎn)要在制度上發(fā)力，向制度要規(guī)范、要效能，實(shí)現(xiàn)常治長效。

把握基本要求。就是要更加突出黨的各方面建設(shè)有機(jī)銜接、聯(lián)動集成、協(xié)同協(xié)調(diào)，更加突出體制機(jī)制的健全完善和法規(guī)制度的科學(xué)有效，更加突出運(yùn)用治理的理念、系統(tǒng)的觀念、辯證的思維管黨治黨建設(shè)黨。第一個突出側(cè)重于主體內(nèi)容，第二個突出側(cè)重于機(jī)制制度，第三個突出側(cè)重于理念思維，三者緊密聯(lián)系、內(nèi)在一致，需要完整把握、一體落實(shí)。

把握實(shí)踐路徑。就是充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢，做到“四個全”。內(nèi)容上全涵蓋，就是要堅(jiān)持黨的建設(shè)推進(jìn)到哪里，全面從嚴(yán)治黨體系就構(gòu)建到哪里，黨的建設(shè)方方面面的工作，都要自覺貫徹全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略方針，不能把全面從嚴(yán)治黨局限于正風(fēng)、肅紀(jì)、反腐。對象上全覆蓋，就是在管黨治黨上沒有特殊黨員、不留任何死角和空白，要面向黨的各級組織和全體黨員，做到管全黨、治全黨，重點(diǎn)是抓好“關(guān)鍵少數(shù)”特別是“一把手”。責(zé)任上全鏈條，就是要壓實(shí)全面從嚴(yán)治黨各方責(zé)任，推動各級黨委（黨組）書記切實(shí)扛起第一責(zé)任人責(zé)任、班子成員擔(dān)負(fù)起“一崗雙責(zé)”，層層傳導(dǎo)壓力、環(huán)環(huán)扣緊責(zé)任。制度上全貫通，就是要堅(jiān)持思想建黨和制度治黨同向發(fā)力，把制度建設(shè)要求體現(xiàn)到全面從嚴(yán)治黨各方面、各層級，不斷完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性和執(zhí)行力，用制度促進(jìn)全面從嚴(yán)治黨體系貫通聯(lián)動，鞏固發(fā)展中國共產(chǎn)黨之治的獨(dú)特優(yōu)勢。

自覺擔(dān)起健全全面從嚴(yán)治黨體系的應(yīng)盡之責(zé)

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是推進(jìn)黨的自我革命的重要力量，在推動健全全面從嚴(yán)治黨體系上肩負(fù)著義不容辭的政治責(zé)任，必須找準(zhǔn)職責(zé)定位，踐行使命任務(wù)，以永遠(yuǎn)在路上的堅(jiān)韌和執(zhí)著，推動把黨的自我革命進(jìn)行到底。

履行協(xié)助職責(zé)。這是健全全面從嚴(yán)治黨體系的責(zé)任關(guān)鍵。要協(xié)助同級黨委制定全面從嚴(yán)治黨工作規(guī)劃計(jì)劃、開展巡視巡察工作，加強(qiáng)對本地區(qū)本單位政治生態(tài)、黨風(fēng)廉政等情況的分析研判，有關(guān)問題及時向黨委報(bào)告并提出意見建議。協(xié)助加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)，鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，持續(xù)糾“四風(fēng)”樹新風(fēng)，促進(jìn)正風(fēng)肅紀(jì)常態(tài)長效。充分發(fā)揮反腐敗協(xié)調(diào)小組職能作用，有效整合反腐敗工作全鏈條力量，組織協(xié)調(diào)反腐敗工作。同時，堅(jiān)持履行協(xié)助職責(zé)和監(jiān)督責(zé)任有機(jī)結(jié)合，督促主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任有機(jī)銜接、同向發(fā)力。

促進(jìn)貫通協(xié)調(diào)。這是健全全面從嚴(yán)治黨體系的重要理念。力量上要貫通，打通督與查、條與塊、上與下，完善“組組”協(xié)同監(jiān)督、“室組”聯(lián)動監(jiān)督、“室組地”聯(lián)合辦案機(jī)制，整合監(jiān)督資源，凝聚監(jiān)督合力。紀(jì)法上要貫通，完善監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，促進(jìn)監(jiān)察機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門在辦理職務(wù)違法犯罪案件中互相配合、互相制約。監(jiān)督上要貫通，推進(jìn)“四項(xiàng)監(jiān)督”統(tǒng)籌銜接常態(tài)化制度化，完善紀(jì)檢監(jiān)察專責(zé)監(jiān)督體系，更好發(fā)揮協(xié)助引導(dǎo)推動功能，促進(jìn)各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)。

推進(jìn)制度建設(shè)。這是健全全面從嚴(yán)治黨體系的重要內(nèi)容。要堅(jiān)持制度制定與制度執(zhí)行同向發(fā)力，一方面，立足供給側(cè)，通過監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、巡視巡察等方式，著力發(fā)現(xiàn)制度機(jī)制層面存在的短板弱項(xiàng)，督促有關(guān)方面舉一反三、建章立制、堵塞漏洞，更好地用制度管人管權(quán)管事。另一方面，瞄準(zhǔn)執(zhí)行端，通過嚴(yán)格監(jiān)督、嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)，推動落實(shí)執(zhí)規(guī)責(zé)任制，維護(hù)制度剛性約束，對不按制度辦事、鉆制度空子、逃避制度監(jiān)管、打擦邊球等問題堅(jiān)決查處、嚴(yán)肅問責(zé)，真正讓鐵規(guī)“長牙帶電”。

強(qiáng)化內(nèi)部制約。這是健全全面從嚴(yán)治黨體系的必然要求。要科學(xué)設(shè)置前中后臺，加強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)改造提升，形成從源頭到末端全流程管控的工作閉環(huán)，防范權(quán)力濫用風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善覆蓋信訪舉報(bào)、監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、案件監(jiān)督管理、案件審理的制度體系，提升規(guī)范化法治化正規(guī)化水平。常態(tài)化檢視干部隊(duì)伍存在的突出問題，進(jìn)一步健全管思想、管工作、管作風(fēng)、管紀(jì)律的全面從嚴(yán)管理機(jī)制，持續(xù)鍛造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)、敢于善于斗爭的紀(jì)檢監(jiān)察鐵軍，始終做自我革命的表率、遵規(guī)守紀(jì)的標(biāo)桿。

（作者系甘肅省委常委、省紀(jì)委書記，省監(jiān)委主任）