習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是引領(lǐng)未來(lái)發(fā)展的新支柱、新賽道。黨的二十大報(bào)告圍繞建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系作出部署時(shí)強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展，構(gòu)建新一代信息技術(shù)、人工智能、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、綠色環(huán)保等一批新的增長(zhǎng)引擎。本期特邀專家圍繞相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行研討。
引領(lǐng)未來(lái)的新支柱新賽道
什么是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)？如何理解戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是引領(lǐng)未來(lái)發(fā)展的新支柱、新賽道？
張輝（北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)）：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有引領(lǐng)帶動(dòng)作用的先進(jìn)產(chǎn)業(yè)，具有知識(shí)技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長(zhǎng)潛力大、綜合效益好等特征，對(duì)于培育發(fā)展新動(dòng)能、構(gòu)建新發(fā)展格局具有重要意義，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局制定的《工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類目錄（2023）》，我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)涵蓋新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新材料、生物、新能源汽車、新能源、節(jié)能環(huán)保、航空航天、海洋裝備九大產(chǎn)業(yè)，呈現(xiàn)出重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展壯大、新增長(zhǎng)點(diǎn)涌現(xiàn)、創(chuàng)新能級(jí)躍升、競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力增強(qiáng)的良好局面。
黨的十八大以來(lái)，我國(guó)以五年規(guī)劃為藍(lán)圖，不斷培育發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。2010年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》印發(fā)，此后，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)被納入國(guó)家“十二五”規(guī)劃、“十三五”規(guī)劃和“十四五”規(guī)劃。2020年，國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、工信部、財(cái)政部等聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資 培育壯大新增長(zhǎng)點(diǎn)增長(zhǎng)極的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出20個(gè)重點(diǎn)方向和支持政策。各有關(guān)部門(mén)、各省區(qū)市也積極出臺(tái)關(guān)于科技、人才、金融等方面配套支持政策。今年3月，教育部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好普通高等學(xué)校本科專業(yè)設(shè)置工作的通知提出，引導(dǎo)高校增設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)、區(qū)域發(fā)展急需緊缺專業(yè)；4月，國(guó)家金融監(jiān)督管理總局、工信部、國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于深化制造業(yè)金融服務(wù)助力推進(jìn)新型工業(yè)化的通知強(qiáng)調(diào)，通過(guò)債券、直投股權(quán)、私募股權(quán)基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、保險(xiǎn)資產(chǎn)管理產(chǎn)品等多種形式，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供長(zhǎng)期穩(wěn)定資金支持。
從國(guó)際上看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是各國(guó)競(jìng)相角逐的新賽道、新經(jīng)濟(jì)。美國(guó)2023年制定多項(xiàng)科技政策促進(jìn)量子技術(shù)、生物燃料、數(shù)字技術(shù)等發(fā)展。在半導(dǎo)體方面，計(jì)劃2023年至2028年每年投入1億美元；在新能源方面，宣布分批投入2.96億美元、17.79億美元和15.34億美元，用于支持生物燃料、清潔氫能和碳捕集利用與封存技術(shù)研發(fā)。
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是引領(lǐng)未來(lái)的新支柱、新賽道。這可以從新質(zhì)生產(chǎn)力、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)幾方面理解。
第一，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以先進(jìn)技術(shù)為支撐，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的主陣地之一。從技術(shù)進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的互動(dòng)關(guān)系看，回顧全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展史，在19世紀(jì)以前全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較為緩慢。工業(yè)革命帶來(lái)生產(chǎn)力躍升，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)。進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革迅猛推進(jìn)，迫切需要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)正是孕育、應(yīng)用這些新技術(shù)的優(yōu)質(zhì)土壤，它以數(shù)字技術(shù)等諸多通用目的技術(shù)為支撐，具有強(qiáng)大的滲透與融合能力，能夠與各產(chǎn)業(yè)深度融合，推動(dòng)生產(chǎn)效率提升。近年來(lái)，以數(shù)字技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合為表征的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化已成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流趨勢(shì)。與此同時(shí)，作為技術(shù)創(chuàng)新的前沿，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不僅自身發(fā)展迅速，而且引領(lǐng)和帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，產(chǎn)生積極示范效應(yīng)。
第二，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有強(qiáng)大輻射作用，是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的著力點(diǎn)。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的興起不僅是新技術(shù)在本領(lǐng)域的突破和應(yīng)用，更重要的是通過(guò)在供給側(cè)創(chuàng)造新產(chǎn)品，帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)鏈條升級(jí)和更新。以新能源汽車產(chǎn)業(yè)為例，終端產(chǎn)品新能源汽車的創(chuàng)新，可帶動(dòng)上游電池、電機(jī)、電控等關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新，并推動(dòng)形成新的產(chǎn)業(yè)動(dòng)能。作為新能源汽車的核心部分，我國(guó)動(dòng)力電池的材料和新技術(shù)應(yīng)用不斷取得突破，當(dāng)前已形成全球產(chǎn)業(yè)鏈最全、規(guī)模最大的動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)體系。因此，發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，將通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈的帶動(dòng)作用，不斷形成新的產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)生態(tài)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。
第三，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有利于自主創(chuàng)新能力躍升，是塑造國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵領(lǐng)域。從國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作視角看，當(dāng)前國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，全球產(chǎn)業(yè)分工的本地化、區(qū)域化趨勢(shì)日益明顯，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力是保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的重要手段。當(dāng)前，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的一些核心技術(shù)仍處于發(fā)展初期，搶占這些技術(shù)高地、構(gòu)筑形成新的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展空間，有助于推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)從“跟隨”到“引領(lǐng)”的突破。同時(shí)，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)還可以通過(guò)拓寬國(guó)際市場(chǎng)、推動(dòng)國(guó)際創(chuàng)新合作，鼓勵(lì)企業(yè)、高校、科研院所參與有關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定，強(qiáng)化我國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)中的話語(yǔ)權(quán)，推動(dòng)形成全球發(fā)展的動(dòng)力源。
從點(diǎn)的突破邁向系統(tǒng)能力提升
近年來(lái)，我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況怎樣，有哪些特點(diǎn)？
張其仔（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)）：近年來(lái)，我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，發(fā)展質(zhì)量提升，發(fā)展動(dòng)能強(qiáng)勁，不少領(lǐng)域已處于全球第一方陣甚至領(lǐng)先地位，正在從點(diǎn)的突破邁向系統(tǒng)能力提升。
一是強(qiáng)化科技引領(lǐng)，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新。核心技術(shù)攻關(guān)布局持續(xù)展開(kāi)，在重大技術(shù)攻關(guān)上，新型舉國(guó)體制加快完善，關(guān)鍵“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)持續(xù)加強(qiáng)，重大技術(shù)裝備工程規(guī)劃得以實(shí)施，突破一批標(biāo)志性重大裝備，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力持續(xù)提升。“綠能瀛”號(hào)是我國(guó)自主設(shè)計(jì)建造的第五代“長(zhǎng)恒系列”大型LNG船首制船，采用最新一代的雙艉鰭線型設(shè)計(jì)和多項(xiàng)低碳節(jié)能技術(shù)，性能指標(biāo)達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平。2023年國(guó)產(chǎn)首艘大型郵輪“愛(ài)達(dá)·魔都號(hào)”交付使用，標(biāo)志著我國(guó)已具備同時(shí)建造大型郵輪、大型液化天然氣運(yùn)輸船、航空母艦的造船工業(yè)能力。華為麒麟9000S芯片突破國(guó)外技術(shù)壟斷，制程達(dá)7納米工藝，并通過(guò)架構(gòu)創(chuàng)新與提高晶體管密度，性能接近國(guó)外5納米工藝產(chǎn)品。5G標(biāo)準(zhǔn)必要專利聲明數(shù)量全球占比達(dá)42%，6G、量子通信等前沿技術(shù)研發(fā)處于全球第一陣營(yíng)。自主研制的中程窄體干線商用飛機(jī)國(guó)產(chǎn)大飛機(jī)C919總體技術(shù)水平與研制裝配線達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。今年1月，由東方空間研制的“引力一號(hào)”首飛成功，這是我國(guó)自主研制的全球最大固體運(yùn)載火箭；力箭、朱雀等系列商業(yè)運(yùn)載火箭連續(xù)發(fā)射成功，標(biāo)志著我國(guó)在商業(yè)運(yùn)載火箭技術(shù)方面取得重大突破。系統(tǒng)掌握高鐵建造成套技術(shù)，成為世界上唯一能在各種氣候環(huán)境和復(fù)雜艱險(xiǎn)條件下建設(shè)和運(yùn)營(yíng)高鐵的國(guó)家。煤炭清潔高效利用、新型核電、特高壓輸電等走在世界前列。
二是創(chuàng)新應(yīng)用場(chǎng)景，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。用好國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)和豐富應(yīng)用場(chǎng)景，系統(tǒng)推進(jìn)5G、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、新能源、新材料、高端裝備等領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新、規(guī)?；l(fā)展和應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)。實(shí)施制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動(dòng)，開(kāi)展中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型城市試點(diǎn)，推進(jìn)新一代信息技術(shù)在制造業(yè)全行業(yè)全鏈條普及應(yīng)用。推動(dòng)人工智能創(chuàng)新應(yīng)用，加快重點(diǎn)行業(yè)智能升級(jí)。深化“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合創(chuàng)新，打造一批具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。用好首臺(tái)（套）首批次政策，加快創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用和迭代升級(jí)。構(gòu)建綠色制造和服務(wù)體系，深入實(shí)施綠色制造工程，打造一批綠色工廠、綠色工業(yè)園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈等，做強(qiáng)綠色制造業(yè)，加快發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。基本形成綜合型、特色型、專業(yè)型的多層次工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)體系，重點(diǎn)平臺(tái)連接設(shè)備超8100萬(wàn)臺(tái)（套），覆蓋國(guó)民經(jīng)濟(jì)45個(gè)行業(yè)大類。截至2023年底，我國(guó)支持遴選400多家國(guó)家級(jí)示范工廠，推動(dòng)各地建設(shè)萬(wàn)余家數(shù)字化車間和智能工廠，樹(shù)立了5500多個(gè)可復(fù)制推廣的智能制造典型場(chǎng)景范例，已成為全球最大的智能制造應(yīng)用市場(chǎng)。發(fā)布394項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)140多家龍頭企業(yè)探索構(gòu)建“標(biāo)準(zhǔn)群”。
三是增強(qiáng)要素保障能力，加強(qiáng)政府資金引導(dǎo)。強(qiáng)化對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大工程項(xiàng)目投資牽引作用，按市場(chǎng)化方式引導(dǎo)帶動(dòng)社會(huì)資本支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)積極支持科技型中小企業(yè)、創(chuàng)新型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、專精特新企業(yè)、制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)、承擔(dān)國(guó)家科技重大項(xiàng)目的企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)新發(fā)展，推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)和產(chǎn)品攻關(guān)突破，聚焦信息技術(shù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、生物技術(shù)、新材料、高端裝備、航空航天等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化資金支持和風(fēng)險(xiǎn)保障，擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)信用貸款規(guī)模。
四是激活企業(yè)創(chuàng)新活力，加大優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯次培育力度。推動(dòng)大中小企業(yè)融通發(fā)展，大力培育專精特新企業(yè)。提高研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例，例如，對(duì)集成電路企業(yè)和工業(yè)母機(jī)企業(yè)開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)中實(shí)際發(fā)生的研發(fā)費(fèi)用，未形成無(wú)形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，按規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，在2023年1月1日至2027年12月31日期間，按照實(shí)際發(fā)生額的120%在稅前扣除；形成無(wú)形資產(chǎn)的，在上述期間按照無(wú)形資產(chǎn)成本的220%在稅前攤銷，激活企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)能。自《促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》印發(fā)以來(lái)，優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育格局穩(wěn)步推進(jìn)，專精特新企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。截至2022年底，專精特新中小企業(yè)已占A股上市企業(yè)總數(shù)的27%，占當(dāng)年新上市企業(yè)數(shù)量的59%。同時(shí)，實(shí)施領(lǐng)航企業(yè)工程和單項(xiàng)冠軍工程，打造一批領(lǐng)航企業(yè)和單項(xiàng)冠軍企業(yè)，形成一批鏈主企業(yè)。培育專精特新中小企業(yè)13.5萬(wàn)多家，“小巨人”企業(yè)1.2萬(wàn)家，制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)1557家。
探索融合化集群化路徑
在推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展方面，形成了哪些可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)做法？
韓祺（中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所創(chuàng)新戰(zhàn)略研究室副主任）：黨的二十大報(bào)告提出，“推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展”。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群是指一定地理范圍內(nèi)，與特定戰(zhàn)略性新興技術(shù)或產(chǎn)業(yè)相關(guān)的企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和服務(wù)機(jī)構(gòu)等通過(guò)有效集聚、分工合作、協(xié)調(diào)創(chuàng)新，形成的具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和帶動(dòng)作用的產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)。融合化和集群化是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的演進(jìn)趨勢(shì)和重要方向，成為推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、形成新質(zhì)生產(chǎn)力的重要載體。
國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程是落實(shí)國(guó)家區(qū)域戰(zhàn)略、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的系統(tǒng)性工程，是推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)向全球產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈中高端邁進(jìn)的有力舉措。2012年，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部會(huì)同國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行等，選擇江蘇、安徽、湖北、廣東、深圳等中東部五省市，開(kāi)展區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展試點(diǎn)工作。2019年，國(guó)家發(fā)展改革委啟動(dòng)實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程，面向重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)區(qū)域，在全國(guó)范圍內(nèi)布局建設(shè)66個(gè)國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出，深入推進(jìn)國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程，健全產(chǎn)業(yè)集群組織管理和專業(yè)化推進(jìn)機(jī)制，建設(shè)創(chuàng)新和公共服務(wù)綜合體，構(gòu)建一批各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)引擎。中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022—2035年）》強(qiáng)調(diào)，深入推進(jìn)國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，建設(shè)國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。
黨的十八大以來(lái)，在國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)引領(lǐng)下，各地結(jié)合資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)，圍繞融合化和集群化兩大主題，布局形成了一批國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群、先進(jìn)制造業(yè)集群，打造了若干輻射帶動(dòng)能力突出的新興產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極，對(duì)資源要素的吸引和集聚功能不斷增強(qiáng)，探索形成了一些可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。
四川省成都市立足國(guó)家戰(zhàn)略腹地建設(shè)要求，充分發(fā)揮四川大學(xué)、華西醫(yī)院等研發(fā)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化科倫等一批龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，集聚轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)家精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、生物靶向藥物國(guó)家工程研究中心等高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，形成了從基礎(chǔ)研究到臨床應(yīng)用的創(chuàng)新鏈條，天府國(guó)際生物城、成都醫(yī)學(xué)城等核心承載區(qū)集聚效應(yīng)日趨顯現(xiàn)，生物制藥、現(xiàn)代中藥、醫(yī)療器械、生物醫(yī)藥材料等細(xì)分產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。2023年，全市生物醫(yī)藥規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)10.1%，營(yíng)收780億元、利潤(rùn)145.2億元，增幅分別高于全國(guó)7.2個(gè)百分點(diǎn)、24.3個(gè)百分點(diǎn)。值得一提的是，成都市圍繞國(guó)家生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃總體部署，明確提出做強(qiáng)高端醫(yī)療、生物醫(yī)藥、高端醫(yī)療器械三大“三醫(yī)+”核心產(chǎn)業(yè)，做大生物農(nóng)業(yè)、生物環(huán)保、生物能源三大“生物+”融合產(chǎn)業(yè)，前瞻培育合成生物、生物3D打印、生物醫(yī)學(xué)人工智能等前沿領(lǐng)域，構(gòu)建了“3+3+N”生物經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系。其中，成都高新區(qū)與雙流區(qū)合作共建的成都天府國(guó)際生物城，探索經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離模式，為地方戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚和融合發(fā)展蹚出一條新路。
廣東省汕頭市著力推動(dòng)“四個(gè)一體化”風(fēng)電產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。近年來(lái)，風(fēng)電技術(shù)發(fā)展進(jìn)入快車道，原有的生產(chǎn)制造流程已不能滿足大型機(jī)組生產(chǎn)要求，亟需集中化、集群化、集約化、上下游一體化發(fā)展，這就要求生產(chǎn)基地靠近風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目、有良好的運(yùn)輸條件和港口。汕頭市匯聚國(guó)內(nèi)風(fēng)電整機(jī)和六大關(guān)鍵部件龍頭企業(yè)，建設(shè)全球最大40MW級(jí)傳動(dòng)系統(tǒng)六自由度動(dòng)力學(xué)加載裝置等重大科研基礎(chǔ)設(shè)施，致力于打造風(fēng)電先進(jìn)制造業(yè)集群。在此基礎(chǔ)上，加快海上風(fēng)電母港建設(shè)，打造覆蓋東南亞地區(qū)2000公里范圍的海上風(fēng)電施工建設(shè)基地以及輻射全球的海上風(fēng)電產(chǎn)品裝備出口基地，將其相關(guān)產(chǎn)業(yè)培育成帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和區(qū)域發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)研發(fā)設(shè)計(jì)一體化、工藝流程一體化、生產(chǎn)制造一體化、檢測(cè)認(rèn)證一體化。
湖北省武漢市積極打造高度聚集的全國(guó)生命科學(xué)工具核心區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群。持續(xù)布局這一高壁壘、高附加值、高市場(chǎng)容量的成長(zhǎng)性賽道，推動(dòng)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合和高水平集聚發(fā)展，將生命科學(xué)工具產(chǎn)業(yè)打造成為在國(guó)際上有影響力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和標(biāo)桿產(chǎn)業(yè)。武漢產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展研究院圍繞生命科學(xué)底層技術(shù)、高端精密設(shè)備和自動(dòng)化、創(chuàng)新診斷靶點(diǎn)孵化等領(lǐng)域，著力吸引集聚研發(fā)、產(chǎn)業(yè)、資本等各方力量，打通上下游產(chǎn)業(yè)鏈，加快產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，培育孵化領(lǐng)軍企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)虹吸效應(yīng)。
固本培元揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短提升競(jìng)爭(zhēng)力
單志廣
加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，要大力推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分，是引領(lǐng)未來(lái)發(fā)展的新支柱、新賽道。近年來(lái)，我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，但創(chuàng)新基礎(chǔ)能力依然不足，一些關(guān)鍵技術(shù)還存在“卡脖子”問(wèn)題，產(chǎn)業(yè)發(fā)展迫切需要從引進(jìn)創(chuàng)新、模仿創(chuàng)新向自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力有待提升。
今后一個(gè)時(shí)期，發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需進(jìn)一步強(qiáng)化戰(zhàn)略引領(lǐng)、提升發(fā)展實(shí)效，固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，積極培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，努力搶占全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。具體來(lái)講，可從以下方面著力。
第一，強(qiáng)化國(guó)家統(tǒng)籌與地方實(shí)際相結(jié)合，因地制宜發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。從國(guó)際上看，一些發(fā)達(dá)國(guó)家的做法值得借鑒。美國(guó)產(chǎn)業(yè)集群高度重視結(jié)合地方的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、交通區(qū)位、研發(fā)實(shí)力等因素。加利福尼亞州憑借其區(qū)域內(nèi)的高校信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，形成了以信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、軟件開(kāi)發(fā)為主的產(chǎn)業(yè)集群。休斯頓依托墨西哥灣畔的豐富石油儲(chǔ)量和便捷交通優(yōu)勢(shì)，形成了從石油開(kāi)采、加工到石油機(jī)械、冶金、造船、運(yùn)輸、貿(mào)易、金融等產(chǎn)業(yè)全鏈條。我國(guó)推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展要因地制宜，強(qiáng)化全國(guó)一盤(pán)棋統(tǒng)籌，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，圍繞地方資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和科研條件等，突出區(qū)域特色和比較優(yōu)勢(shì)。強(qiáng)化全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，促進(jìn)集群之間、區(qū)域之間資源整合共享，提升區(qū)域協(xié)同水平，解決產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)較弱、協(xié)同不足等問(wèn)題。充分發(fā)揮央企國(guó)企的引領(lǐng)作用，用好用足超長(zhǎng)期特別國(guó)債、大規(guī)模設(shè)備更新等政策工具。
第二，技術(shù)驅(qū)動(dòng)與市場(chǎng)需求相結(jié)合，全面提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。技術(shù)推動(dòng)和需求拉動(dòng)是驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新過(guò)程的兩種力量，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)重視兩種力量的有效結(jié)合，不僅要充分發(fā)揮核心技術(shù)環(huán)節(jié)的驅(qū)動(dòng)力，也要激發(fā)產(chǎn)品終端需求市場(chǎng)的帶動(dòng)力。一方面，更加突出自主創(chuàng)新、重視高水平科技自立自強(qiáng)，既要全力突破集成電路生產(chǎn)基礎(chǔ)工藝與核心設(shè)備、高端功能材料等短板領(lǐng)域，也要在新能源汽車等實(shí)力較強(qiáng)的領(lǐng)域形成具有突出競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的長(zhǎng)板。另一方面，以大市場(chǎng)培育大產(chǎn)業(yè)，以大產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)大創(chuàng)新。歐盟從需求側(cè)入手提出“領(lǐng)先市場(chǎng)計(jì)劃”，通過(guò)稅收優(yōu)惠、購(gòu)買(mǎi)補(bǔ)貼等持續(xù)吸引終端用戶。我國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)亟需以需求為牽引、以應(yīng)用為導(dǎo)向、以場(chǎng)景為驅(qū)動(dòng)，鼓勵(lì)政府和企事業(yè)單位采購(gòu)新產(chǎn)品新服務(wù)，深入推動(dòng)首臺(tái)（套）裝備、首批次材料、首版次軟件政策，激活巨大的應(yīng)用場(chǎng)景與規(guī)?；枨髢?yōu)勢(shì)。
第三，政府引導(dǎo)與市場(chǎng)主導(dǎo)相結(jié)合，充分激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生活力。隨著產(chǎn)業(yè)逐漸成熟和市場(chǎng)逐步規(guī)范，要促進(jìn)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。一是做好發(fā)展方向引導(dǎo)，開(kāi)展科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌布局，為市場(chǎng)創(chuàng)新提供總體指引，在具體創(chuàng)新活動(dòng)中把握干預(yù)邊界，將技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價(jià)格的選擇權(quán)與主導(dǎo)權(quán)更多交給市場(chǎng)。二是做好發(fā)展資源聚合，發(fā)揮統(tǒng)籌引領(lǐng)作用，推動(dòng)打造“政產(chǎn)學(xué)研用金”協(xié)同的創(chuàng)新生態(tài)。日本建設(shè)超大規(guī)模集成電路項(xiàng)目，由通產(chǎn)省牽頭，以日立、三菱、富士通、東芝、日本電氣等為骨干，并聯(lián)合通產(chǎn)省下屬的電氣技術(shù)實(shí)驗(yàn)室等，協(xié)同開(kāi)展半導(dǎo)體核心共性技術(shù)突破。三是做好發(fā)展環(huán)境守護(hù)，下大氣力優(yōu)化政策環(huán)境、制度環(huán)境，加快突破新藥審批、空域管理、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)確權(quán)等制度瓶頸，促進(jìn)和維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，提高監(jiān)管水平，提供有效服務(wù)，積極創(chuàng)建有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的良好市場(chǎng)環(huán)境。
（作者系國(guó)家信息中心信息化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展部主任、未來(lái)產(chǎn)業(yè)和平臺(tái)經(jīng)濟(jì)研究中心主任）
