【摘要】培育農(nóng)業(yè)領域新質生產(chǎn)力是加快構建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略性舉措，新發(fā)展格局從構建安全可控現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、推進農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國轉變、提升全球農(nóng)業(yè)治理話語權三個維度為培育農(nóng)業(yè)領域新質生產(chǎn)力提供了強大驅動力。培育農(nóng)業(yè)領域新質生產(chǎn)力既面臨政策紅利加速釋放、發(fā)展基礎不斷夯實、發(fā)展動能持續(xù)增強等發(fā)展機遇，也面臨國際環(huán)境不確定、農(nóng)業(yè)培育復雜、農(nóng)業(yè)短板突出等諸多挑戰(zhàn)。未來要堅持國內國際雙循環(huán)相互促進，立足農(nóng)業(yè)的特殊屬性并遵循演進的基本邏輯，強調新質生產(chǎn)力和新型生產(chǎn)關系的協(xié)同發(fā)展，注重在因地制宜發(fā)展基礎上的系統(tǒng)集成四個方面培育農(nóng)業(yè)領域新質生產(chǎn)力。
【關鍵詞】新質生產(chǎn)力 農(nóng)業(yè) 新發(fā)展格局 高質量發(fā)展
【中圖分類號】F124 【文獻標識碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2024.10.006
徐秀麗，中國農(nóng)業(yè)大學人文與發(fā)展學院教授、博導，國際發(fā)展與全球農(nóng)業(yè)學院院長。研究方向為國際發(fā)展理論與實踐、中非合作與對外援助。主要著作有《發(fā)展知識：全球秩序形成與重塑中的隱形線索》（論文）、《平行經(jīng)驗分享：中國對非援助理論的探索性構建》（論文）、《重塑國際發(fā)展話語：中國與非洲農(nóng)業(yè)合作的方式與反思》（論文）等。
農(nóng)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展之基，是工業(yè)和服務業(yè)實現(xiàn)高質量發(fā)展的前提，關系經(jīng)濟社會發(fā)展全局。當前，在新發(fā)展格局的背景下推進中國式農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國跨越的戰(zhàn)略意義愈發(fā)凸顯。培育農(nóng)業(yè)領域新質生產(chǎn)力是發(fā)展新質生產(chǎn)力的應有之義。然而，在目前關于農(nóng)業(yè)領域新質生產(chǎn)力的討論中，尤其缺乏宏觀的國際層面的分析與審視，不利于深化對農(nóng)業(yè)領域新質生產(chǎn)力及其培育路徑的認識。在此背景下，本文立足新質生產(chǎn)力的內涵，分析新發(fā)展格局為加快培育農(nóng)業(yè)領域新質生產(chǎn)力提供的強大驅動力，以及培育農(nóng)業(yè)領域新質生產(chǎn)力面臨的機遇與挑戰(zhàn)，進而提出培育農(nóng)業(yè)領域新質生產(chǎn)力的現(xiàn)實路徑。
新發(fā)展格局為培育農(nóng)業(yè)領域新質生產(chǎn)力提供強大驅動力
習近平總書記指出：“新質生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質量特征，符合新發(fā)展理念的先進生產(chǎn)力質態(tài)。”[1]新質生產(chǎn)力的提出是黨中央著眼于國內外形勢變化、扎實推進高質量發(fā)展、加快構建新發(fā)展格局所作出的理論創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)領域的新質生產(chǎn)力已經(jīng)在實踐中孕育出相對強勁的發(fā)展動能?？傮w來看，新發(fā)展格局從以下三個維度為培育農(nóng)業(yè)領域新質生產(chǎn)力提供了強大驅動力。
夯實農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎地位，構建安全可控的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。中國長期以來基本執(zhí)行出口導向的發(fā)展戰(zhàn)略，形成了“兩頭在外、大進大出”的國際大循環(huán)格局。在此過程中形成全球最完整的產(chǎn)業(yè)體系，在全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈中居于重要地位，然而也存在現(xiàn)代化水平不高、結構性供需失衡、質量效益不高、核心競爭力不強、產(chǎn)業(yè)基礎相對薄弱、在全球價值鏈仍處于中低端、核心技術受制于人、產(chǎn)業(yè)安全面臨挑戰(zhàn)等突出問題（黃群慧、楊耀武，2023）。隨著全球政治經(jīng)濟格局加速演變，單邊主義、貿(mào)易保護主義和逆全球化不斷升級，國際發(fā)展空間日益壓縮，中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展正面臨前所未有的不確定性。當前，中國經(jīng)濟已進入高質量發(fā)展階段，比較優(yōu)勢產(chǎn)生結構性變化，社會主要矛盾變化帶來新特征新要求。加快培育完整內需體系、加快實現(xiàn)高水平科技自立自強、推動產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈優(yōu)化升級的需求也愈發(fā)迫切。為此，中國及時改變對傳統(tǒng)單一國際大循環(huán)格局的依賴，提出加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。打造自主可控、安全可靠、競爭力強的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系也成為構建新發(fā)展格局的必然要求和重大任務。發(fā)展新質生產(chǎn)力與構建新發(fā)展格局密不可分，也與打造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的任務一脈相承。習近平總書記在二十屆中共中央政治局第十一次集體學習時強調：“必須加強科技創(chuàng)新特別是原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強，打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)，使原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新成果競相涌現(xiàn)，培育發(fā)展新質生產(chǎn)力的新動能。”[2]發(fā)展新質生產(chǎn)力必須加強科技創(chuàng)新，圍繞發(fā)展新質生產(chǎn)力布局產(chǎn)業(yè)鏈，遵循產(chǎn)業(yè)結構演進的客觀規(guī)律（劉偉，2024），提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平，保證產(chǎn)業(yè)體系自主可控、安全可靠，最終推動產(chǎn)業(yè)層面的現(xiàn)代化轉型和發(fā)展演進。
優(yōu)先培育農(nóng)業(yè)領域新質生產(chǎn)力是發(fā)展新質生產(chǎn)力的題中應有之義。農(nóng)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)，是國民經(jīng)濟的基礎，也是構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的基礎。多年來，中國農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了世界發(fā)展奇跡，用世界9%的耕地養(yǎng)活了世界近20%的人口，解決了全中國14億人口的溫飽問題，[3]但同時，中國農(nóng)業(yè)也存在一些短板。例如，大豆、食用植物油、肉類、奶類等農(nóng)產(chǎn)品進口量持續(xù)提升；農(nóng)產(chǎn)品品質和美譽度有待繼續(xù)提升（韓一軍，2023）；農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率與世界農(nóng)業(yè)強國仍存在一定差距；種子來源等還面臨“卡脖子”壓力（孔祥智、何欣瑋，2022）；農(nóng)產(chǎn)品的安全保障能力和產(chǎn)品國際競爭力仍然有待增強，等等。只有大力發(fā)展農(nóng)業(yè)領域新質生產(chǎn)力，才能破解目前農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的短板制約，夯實農(nóng)業(yè)在現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中的基礎地位，推動工業(yè)和服務業(yè)等其他產(chǎn)業(yè)的高質量發(fā)展，進而打造自主可控、安全可靠、競爭力強的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質量發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國轉變。全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農(nóng)村。[4]目前，同新型工業(yè)化、信息化和城鎮(zhèn)化相比，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平相對滯后，農(nóng)業(yè)大而不強的態(tài)勢亟待扭轉。黨的二十大報告明確提出：“加快建設農(nóng)業(yè)強國，扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。”[5]2022年召開的中央農(nóng)村工作會議就加快建設農(nóng)業(yè)強國作出詳細戰(zhàn)略部署。然而，推進農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國轉變也面臨諸多現(xiàn)實困難。一方面，中國農(nóng)業(yè)承載著多重功能和公共性目標，涵蓋保障糧食安全、堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線、促進農(nóng)民增收和生態(tài)保護等不同層次和維度，決定了推進農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展具有復雜性和系統(tǒng)性（黃祖輝、傅琳琳，2023）。另一方面，從全球農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史看，中國農(nóng)業(yè)有著特殊的基本國情農(nóng)情，“人多地少”和“大國小農(nóng)”的特征尤為突出，這意味著中國農(nóng)業(yè)不能簡單照搬國外現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強國的模式（張紅宇，2023）。在推進中國式現(xiàn)代化的進程中，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要與新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、信息化同步發(fā)展，這更是沒有成熟的先例可循。
在構建新發(fā)展格局的背景下，中國特殊的基本國情和農(nóng)情面臨的形勢日益嚴峻，破解農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質量發(fā)展困境的緊迫性愈發(fā)凸顯。從農(nóng)業(yè)自身發(fā)展看，2023年，農(nóng)業(yè)增加值占GDP的比重為7.1%，但農(nóng)業(yè)勞動力占國內勞動力總量比重在2022年仍然高達24.1%，[6]農(nóng)業(yè)勞動力生產(chǎn)率嚴重低于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，也遠低于世界農(nóng)業(yè)強國（劉同山、陳斯懿，2023）。雖然農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新整體水平不斷提升，但小規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式與提高勞動生產(chǎn)率、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之間的矛盾日益凸顯（黃季焜，2022）。從農(nóng)民增收看，目前我國仍有大約5億的農(nóng)村常住人口，在一系列強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的支持下，農(nóng)民收入總體上保持較快增長態(tài)勢，城鄉(xiāng)居民收入差距逐漸縮小。然而同時，低收入家庭收入增長相對較慢，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營整體效益不高，各地區(qū)農(nóng)村發(fā)展水平不平衡，城鄉(xiāng)收入絕對值的差距仍然較大（汪為、萬廣華，2024），導致農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性受到影響。此外，農(nóng)村基礎設施和公共服務水平還未完備，老齡化、空心化現(xiàn)象愈發(fā)加劇，資源要素持續(xù)外流，進一步弱化了農(nóng)村自身發(fā)展能力，從長遠看將影響農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質量發(fā)展（辛賢，2023）。
造成農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質量發(fā)展困境的核心因素在于生產(chǎn)力水平落后，因此迫切需要加快培育和發(fā)展新質生產(chǎn)力，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展注入新動能。農(nóng)業(yè)領域新質生產(chǎn)力由科技和改革雙輪驅動，旨在擺脫主要靠耕地、淡水、化肥、農(nóng)藥等資源要素投入的粗放型外延式發(fā)展路徑，是具有高科技、高效能、高質量、可持續(xù)特征，符合新發(fā)展理念的先進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力質態(tài)。[7]培育農(nóng)業(yè)領域新質生產(chǎn)力，要加速對傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)進行現(xiàn)代化改造，依靠現(xiàn)代化的新型農(nóng)民、科學技術、物質裝備、產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)營形式推動傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)提質增效，進而持續(xù)盤活存量。同時，借助原創(chuàng)性、顛覆性技術創(chuàng)新，圍繞突破耕地等自然條件限制、拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，培育壯大農(nóng)業(yè)領域新興產(chǎn)業(yè)，布局建設農(nóng)業(yè)領域未來產(chǎn)業(yè)，[8]進一步做大增量。由此推動我國由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國轉變，順利實現(xiàn)建設農(nóng)業(yè)強國的發(fā)展目標。
深度參與全球農(nóng)業(yè)科技變革，提升全球農(nóng)業(yè)治理話語權。隨著第四次科技和產(chǎn)業(yè)革命的到來，全球農(nóng)業(yè)領域也正在經(jīng)歷新一輪農(nóng)業(yè)科技革命。主要發(fā)達國家和新興市場國家紛紛加大對農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的投入，搶先布局生物育種等核心環(huán)節(jié)和戰(zhàn)略性新興業(yè)態(tài)，國際農(nóng)業(yè)科技競爭、農(nóng)業(yè)治理話語權爭奪愈發(fā)激烈。以美國為代表的一些西方發(fā)達國家采取一系列單邊主義行動，利用先發(fā)技術優(yōu)勢搶先制定行業(yè)規(guī)則和標準，搶占全球農(nóng)業(yè)治理話語權，通過對農(nóng)業(yè)核心技術進行壟斷不斷遏制中國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與發(fā)展，威脅中國農(nóng)業(yè)安全底線，導致中國農(nóng)業(yè)科技革新面臨嚴重的“卡脖子”問題。
中國作為最大的發(fā)展中國家，近年來在智慧農(nóng)業(yè)、數(shù)字化農(nóng)業(yè)等領域飛速發(fā)展，通過深化南南合作、推進共建“一帶一路”高質量發(fā)展、提出全球發(fā)展倡議等舉措，不斷強化與其他發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)合作，在一定程度上提升了中國農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新空間和國際影響力。以基因化、數(shù)字化、工程化、綠色化、營養(yǎng)化為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新日新月異（林萬龍、朱菲菲，2024），全面推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)和發(fā)展方式發(fā)生系統(tǒng)性變革。以智能育種領域為例，全球種業(yè)正進入育種4.0時代，基因編輯與合成生物學、基因組學、生物信息學、大數(shù)據(jù)與人工智能等跨學科技術融合發(fā)展，通過智能、高效、定向的方式培育新品種，推動了我國生物種業(yè)科技創(chuàng)新（遲培娟等，2023）。與此同時，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新還催生出人造食品、“細胞工廠”、食品定制等一系列新業(yè)態(tài)、新模式和新機制，極大地拓展了農(nóng)業(yè)的發(fā)展邊界，顛覆了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式以及大眾對農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)認知，加快了原創(chuàng)性技術的研發(fā)、積累和系統(tǒng)集成，推動我國農(nóng)業(yè)科技水平大幅提升。
面對方興未艾的農(nóng)業(yè)技術革命，加快培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)領域新質生產(chǎn)力正當其時。相較于傳統(tǒng)生產(chǎn)力，新質生產(chǎn)力將原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新置于核心位置，致力于實現(xiàn)高水平科技自立自強和打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)。培育農(nóng)業(yè)領域新質生產(chǎn)力將促進中國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展超越簡單的學習模仿階段，聚焦前沿核心領域，推動我國真正成為農(nóng)業(yè)新科技新產(chǎn)業(yè)的重要策源地，增強我國農(nóng)業(yè)的國際競爭力，推動我國深度參與新一輪全球農(nóng)業(yè)變革，提升我國在全球農(nóng)業(yè)科技競爭和農(nóng)業(yè)治理中的話語權。
培育農(nóng)業(yè)領域新質生產(chǎn)力面臨的機遇與挑戰(zhàn)
當前，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程不斷深化，培育農(nóng)業(yè)領域新質生產(chǎn)力、推動農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展尤為迫切。當前，培育農(nóng)業(yè)領域新質生產(chǎn)力面臨著機遇與挑戰(zhàn)并存的局面。
機遇方面，首先，頂層的政策紅利加速釋放。習近平總書記多次圍繞新質生產(chǎn)力的基本內涵、核心要素、發(fā)展路徑等方面進行系統(tǒng)性論述，為發(fā)展新質生產(chǎn)力提供了科學的理論指導和行動指南。2024年政府工作報告把“大力推進現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設，加快發(fā)展新質生產(chǎn)力”列于年度十大任務的首位，推動新質生產(chǎn)力迅速進入具體的政策執(zhí)行環(huán)節(jié)，并成為政府重要的發(fā)展議程之一。在此背景下，一系列圍繞發(fā)展新質生產(chǎn)力的研究論證和政策方案逐步展開。例如，國務院國資委按照新賽道、新技術、新平臺、新機制的標準，遴選確定了首批啟航企業(yè)，重點布局人工智能、量子信息、生物醫(yī)藥等領域，推動培育新質生產(chǎn)力。[9]具體到農(nóng)業(yè)領域，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部成立科技創(chuàng)新領導小組，通過構建有力有效的科技創(chuàng)新體制，為加快形成農(nóng)業(yè)領域新質生產(chǎn)力提供了重要保障?？梢灶A見，在未來一段時間內有關發(fā)展農(nóng)業(yè)領域新質生產(chǎn)力的政策紅利將繼續(xù)集中加速釋放，其中孕育著巨大的發(fā)展空間。
其次，培育農(nóng)業(yè)領域新質生產(chǎn)力的基礎不斷夯實。發(fā)展農(nóng)業(yè)領域新質生產(chǎn)力需要在夯實相對成熟的傳統(tǒng)生產(chǎn)力基礎上，不斷提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。經(jīng)過多年發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率效益持續(xù)提升，農(nóng)業(yè)科技整體水平不斷增強。據(jù)統(tǒng)計，截至2021年底，全國農(nóng)業(yè)科研機構從業(yè)人員達7.23萬人，全國有農(nóng)技推廣機構5萬個，約50萬人，[10]總規(guī)模穩(wěn)居全球前列。中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所與社會科學文獻出版社2024年4月共同發(fā)布《農(nóng)村綠皮書：中國農(nóng)村經(jīng)濟形勢分析與預測（2023～2024）》指出，2023年我國農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率超過63%，種業(yè)自主創(chuàng)新能力大幅提高，完成新中國成立以來規(guī)模最大、覆蓋范圍最廣的全國農(nóng)業(yè)種質資源普查，新收集種質資源53.9萬份，農(nóng)作物自主選育品種面積占比超過95%。[11]全國現(xiàn)有國家級農(nóng)業(yè)科研平臺867個，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力條件建設成效顯著。[12]《2023中國農(nóng)業(yè)科技論文與專利全球競爭力分析》報告指出，中國農(nóng)業(yè)專利競爭力繼續(xù)保持全球第二。近5年，中國農(nóng)業(yè)發(fā)明專利申請量保持在年均11.5萬件，2018年至2022年，中國農(nóng)業(yè)發(fā)明專利申請總量以57.67萬件，位列全球首位。同時，在科技論文方面，中國農(nóng)業(yè)科技論文發(fā)文量和代表論文質量的高被引論文量均排名全球第一，并涌現(xiàn)出一大批農(nóng)業(yè)科技標志性成果。[13]總體來看，我國農(nóng)業(yè)科技整體水平已邁入世界第一方陣，[14]為加快發(fā)展農(nóng)業(yè)領域新質生產(chǎn)力奠定了堅實基礎。
最后，農(nóng)業(yè)實踐的發(fā)展動能持續(xù)增強。黨的十八大以來，我國全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，堅持踐行大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)實踐領域探索不斷深入，農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展呈現(xiàn)強勁動能。具體到育種領域，我國通過集中攻關，在種質資源保護、重大品種和關鍵技術創(chuàng)新等方面取得許多關鍵性突破和標志性成果。除此之外，我國高標準農(nóng)田加速建設，到2022年底全國已累計建成10億畝高標準農(nóng)田，有力提升了農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率。隨著農(nóng)業(yè)科技水平不斷提高，智慧農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化、農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡化、農(nóng)業(yè)資源信息集成化水平大幅提升，催生出一大批新業(yè)態(tài)新模式，有效降低了生產(chǎn)成本、提升了農(nóng)業(yè)效益。在這一過程中，農(nóng)業(yè)勞動對象邊界不斷拓展，鹽堿地綜合利用取得重大進展，海洋牧場日益成熟，微生物技術成為農(nóng)業(yè)的新藍海，在一定程度上緩解了人多地少的國情農(nóng)情，農(nóng)業(yè)實踐的發(fā)展動能持續(xù)增強。
挑戰(zhàn)方面，首先，日益嚴峻的國際環(huán)境增加了不確定性。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，全球政治經(jīng)濟版圖正深度重構，國際形勢的不確定性、不穩(wěn)定性明顯增加。在此背景下，科技創(chuàng)新已成為國際戰(zhàn)略博弈的主戰(zhàn)場。發(fā)展農(nóng)業(yè)領域新質生產(chǎn)力更多依賴信息技術、數(shù)字技術、合成生物技術等高新科技，勢必會遭遇更激烈的國際競爭。例如在育種4.0時代，種業(yè)強國紛紛布局種業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略，持續(xù)強化對新一輪農(nóng)業(yè)技術革命的戰(zhàn)略部署。美國先后出臺《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略》《無盡前沿法案》，斥巨資推動生物育種、生物技術等前沿技術研究；歐盟啟動“地平線歐洲”第九個研究框架計劃，將農(nóng)業(yè)生物育種研發(fā)列為重要方向；德國積極推進《“未來作物”計劃》，促進合成生物學技術應用于植物育種的創(chuàng)新研究；日本則早在2015年就發(fā)布了《農(nóng)林水產(chǎn)研究開發(fā)基本計劃（2015/4—2020/3）》，推動生物育種的技術研發(fā)與成果推廣應用；印度和巴西也紛紛把生物育種技術創(chuàng)新列入國家科技優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。[15]拜耳和科迪華等國際農(nóng)業(yè)科技巨頭也不斷擴大業(yè)務范圍，憑借其全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢持續(xù)提升市場占有率。雖然中國育種取得了較大進展，但在前沿技術上與主要農(nóng)業(yè)強國相比還存在一定的差距。在當前地緣政治競爭日益加劇的背景下，中國發(fā)展培育農(nóng)業(yè)領域新質生產(chǎn)力所需要的農(nóng)業(yè)原創(chuàng)性研究成果、關鍵核心技術面臨著美國的全方位遏制和封鎖，這不僅不利于中國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力提升，還會嚴重影響農(nóng)業(yè)領域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的布局，對已經(jīng)規(guī)模化的傳統(tǒng)生產(chǎn)力發(fā)展造成沖擊。
其次，我國農(nóng)業(yè)自身的特殊性提升了培育農(nóng)業(yè)領域新質生產(chǎn)力的復雜性。新質生產(chǎn)力的培育是一項系統(tǒng)工程，需要大量資源的集中投入和多行業(yè)部門的協(xié)同聯(lián)動，尤其是原創(chuàng)性基礎研究突破往往需要較長的周期，考驗著各級政府的戰(zhàn)略定力和政策連續(xù)性。農(nóng)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)，是其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉型的基礎。相較于其他產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)在勞動者、勞動資料和勞動對象方面具有自身的特殊性，肩負著“壓艙石”的使命，同時也承載著保障糧食安全、促進農(nóng)民增收和保護生態(tài)環(huán)境的多重公共性職能，這也決定了農(nóng)業(yè)領域新質生產(chǎn)力的培育過程更為復雜、培育周期更長、難度更大。從短期看，農(nóng)業(yè)深受自然資源稟賦等因素制約，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比較高，因此，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)就成為發(fā)展農(nóng)業(yè)領域新質生產(chǎn)力的重要方面。但從長期看，農(nóng)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)的成長速度快，農(nóng)業(yè)的邊界和空間面臨革命性突破和拓展，前瞻性戰(zhàn)略布局更是不可缺少。因此，培育農(nóng)業(yè)領域新質生產(chǎn)力不僅需要遵循新質生產(chǎn)力的一般規(guī)律，還要符合農(nóng)業(yè)自身的屬性要求和發(fā)展邏輯。
最后，中國基本國情農(nóng)情增加了發(fā)展農(nóng)業(yè)領域新質生產(chǎn)力的迫切性。中國農(nóng)業(yè)客觀存在的短板和不足進一步加劇了發(fā)展農(nóng)業(yè)領域新質生產(chǎn)力的迫切性。一是“大國小農(nóng)”的基本國情農(nóng)情將長期存在。第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，我國小農(nóng)戶數(shù)量占農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的98%以上，小農(nóng)戶從業(yè)人員占農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的90%，小農(nóng)戶經(jīng)營耕地面積占總耕地面積的70%。小農(nóng)戶的規(guī)模小、資金少，導致科技創(chuàng)新對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的滲透擴散速度較慢，推進產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)代化的難度較大，從而制約了農(nóng)業(yè)領域新質生產(chǎn)力發(fā)展。二是國際領先的農(nóng)業(yè)技術較少，尤其缺乏重大原創(chuàng)性成果，農(nóng)業(yè)科研投入不足、高水平農(nóng)業(yè)科技人才嚴重短缺（高旺盛等，2023）。三是我國高等農(nóng)林教育人才培養(yǎng)基本圍繞傳統(tǒng)生產(chǎn)力布局，面向新質生產(chǎn)力需求的高層次創(chuàng)新型、復合應用型人才培養(yǎng)起步較晚、規(guī)模較小，導致人才整體素質無法適應農(nóng)業(yè)領域新質生產(chǎn)力的發(fā)展形勢。
加快培育農(nóng)業(yè)領域新質生產(chǎn)力的路徑探索
堅持以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進。當前，全球新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命加速到來，各國具有不同的資源稟賦和比較優(yōu)勢，這啟示我們要在構建新發(fā)展格局的背景下，統(tǒng)籌利用國際國內兩個市場、兩種資源，在國內大循環(huán)和國內國際循環(huán)的相互促進中提升效率、建構比較優(yōu)勢，利用全球生產(chǎn)要素的自由流動和優(yōu)勢互補實現(xiàn)高水平科技自立自強，進而培育農(nóng)業(yè)領域新質生產(chǎn)力。一是加強更高水平、更深層次、更大范圍的農(nóng)業(yè)科技國際合作。積極主動融入全球農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新網(wǎng)絡，強化與國際重要農(nóng)業(yè)科研機構的交流合作，加大農(nóng)業(yè)前沿科技聯(lián)合研發(fā)和專項攻關力度，促進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新要素的跨境流動。比如，國際農(nóng)業(yè)研究磋商組織（CGIAR）擁有豐富的全球農(nóng)業(yè)種質資源和前沿科技，尤其在解決發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)發(fā)展和貧困問題上具備豐富的管理經(jīng)驗和知識儲備，我國可繼續(xù)加強與其合作，進一步明確戰(zhàn)略重點和合作路徑，提升合作的有效性。二是圍繞農(nóng)業(yè)領域新質生產(chǎn)力的核心技術，面向全球發(fā)起專項科學計劃，布局一批國際化共享的農(nóng)業(yè)科技研發(fā)平臺。當前，我國可繼續(xù)深化“一帶一路”聯(lián)合實驗室、各種類型的國家自然科學基金會等雙多邊國際合作項目等，推動國際前沿農(nóng)業(yè)科技的聯(lián)合研究。同時還要關注自然科學的聯(lián)合研究，圍繞全球農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的組織管理、政策制定、區(qū)域國別等的社會科學研究也亟待跟進。三是加強農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設，鼓勵涉農(nóng)研發(fā)機構引進緊缺的高水平農(nóng)業(yè)科學家。國家應通過國家自然科學基金項目、國家科技部項目、教育部項目，以及諸如中非合作論壇等區(qū)域平臺，持續(xù)引進緊缺的高水平涉農(nóng)科技人才，并加強后續(xù)人才支持計劃。同時推動我國新農(nóng)科建設，布局新型前沿交叉研究，通過強基等人才培育計劃不斷加強前沿農(nóng)業(yè)科技人才儲備。四是深度參與全球農(nóng)業(yè)治理，提升我國對農(nóng)業(yè)科技議題設置、規(guī)則標準及發(fā)展走向的影響力和話語權。例如，中國農(nóng)業(yè)大學發(fā)起的世界農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新大會（WAFI）正是通過構建“產(chǎn)學研”聯(lián)系機制，在推動國際農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與參與全球糧農(nóng)治理方面作出了有益嘗試。
立足農(nóng)業(yè)的特殊屬性并遵循演進的基本邏輯。加快培育農(nóng)業(yè)領域新質生產(chǎn)力不能簡單套用一般的科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)演進的模式機制，而是需要從農(nóng)業(yè)的特殊屬性出發(fā)，以中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需求為導向，有序推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉型升級。為此需要正確處理好以下幾方面關系。一是農(nóng)業(yè)領域新質生產(chǎn)力和其他產(chǎn)業(yè)領域新質生產(chǎn)力的關系。考慮到農(nóng)業(yè)的基礎性地位，要深化對優(yōu)先培育農(nóng)業(yè)領域新質生產(chǎn)力重要性和迫切性的認識，在發(fā)展中系統(tǒng)謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。二是農(nóng)業(yè)領域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的關系。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展支撐，現(xiàn)階段可以更多地聚焦傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造，進一步提升農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率，確保糧食安全及重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給的底線，同時也要重視對前瞻性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的布局，形成良性的產(chǎn)業(yè)演進梯隊。三是效率與共同富裕、可持續(xù)發(fā)展等目標的關系。效率是新質生產(chǎn)力的核心標志，然而農(nóng)業(yè)的多功能性決定了培育農(nóng)業(yè)領域新質生產(chǎn)力不能唯效率論，不能只關注農(nóng)業(yè)本身，而是需要同時考慮實現(xiàn)共同富裕、綠色低碳可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化等長遠目標。
強調新質生產(chǎn)力和新型生產(chǎn)關系的協(xié)同發(fā)展。發(fā)展新質生產(chǎn)力，必須進一步全面深化改革，形成與之相適應的新型生產(chǎn)關系。具體到農(nóng)業(yè)領域，現(xiàn)階段即便是傳統(tǒng)生產(chǎn)力也沒有得到充分釋放，傳統(tǒng)一家一戶為基礎的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式有待變革，各類結構性制度性障礙有待破解。國家必須加強頂層設計，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動更多生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村順暢流動，打通束縛小農(nóng)戶與大市場有效鏈接的堵點卡點，引入新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者和管理者，拓寬農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新業(yè)態(tài)，妥善利用好生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系之間的互促邏輯，推動構建農(nóng)業(yè)新型生產(chǎn)關系，加快農(nóng)業(yè)領域新質生產(chǎn)力的培育發(fā)展。
注重在因地制宜發(fā)展基礎上的系統(tǒng)集成。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)本身具有顯著的空間差異，各地的發(fā)展基礎、比較優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)重點不同，因此培育農(nóng)業(yè)領域新質生產(chǎn)力需要選擇契合本地的發(fā)展方向及路徑，不能脫離地方實際一哄而上、盲目求新，否則將造成嚴重的資源浪費和產(chǎn)能過剩。因地制宜的關鍵是要堅持將目標導向和問題導向相結合，通過發(fā)揮有為政府和有效市場的雙重作用，把選擇權交給市場經(jīng)營主體，在市場競爭中優(yōu)化資源配置。同時，政府要做好統(tǒng)籌謀劃和精準分類，立足各地資源稟賦特色優(yōu)勢，指導各地揚長避短、錯位發(fā)展，構建層次化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
結語
當前，新一輪科技和產(chǎn)業(yè)變革正不斷向縱深發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展強調產(chǎn)業(yè)融合和技術集成，這就要求國家錨定建設農(nóng)業(yè)強國目標，加強農(nóng)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌謀劃，加大地方要素整合力度，集中力量推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新原創(chuàng)性突破，加快搶占未來農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)制高點，積極探索農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)路徑，推動農(nóng)業(yè)領域新質生產(chǎn)力高質量發(fā)展。
（本文系國家自然科學基金國際［地區(qū)］合作與交流項目“‘一帶一路’背景下研究中國和中亞農(nóng)業(yè)合作的方式路徑和策略”的階段性成果，項目編號：71961147001）
注釋
[1][2]《加快發(fā)展新質生產(chǎn)力 扎實推進高質量發(fā)展》，《人民日報》，2024年2月2日，第1版。
[3]農(nóng)業(yè)農(nóng)村部：《用9%的耕地養(yǎng)活近20%人口 這是世界農(nóng)業(yè)史上的奇跡》，2019年9月27日，https://jingji.cctv.com/2019/09/27/ARTIPdzeFHBbS4y95kQHjoxI190927.shtml。
[4]《習近平著作選讀》第一卷，北京：線裝書局、人民出版社，2023年，第25頁。
[5]習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家而團結奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》，《人民日報》，2022年10月26日，第1版。
[6]數(shù)據(jù)來源為《中華人民共和國2023年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》和《中國統(tǒng)計年鑒2023》。
[7][8]葉興慶：《把準農(nóng)業(yè)領域發(fā)展新質生產(chǎn)力的著力點》，《中國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)》，2024年第4期。
[9]王希：《國務院國資委確定首批啟航企業(yè) 加快發(fā)展新質生產(chǎn)力》，2024年3月29日，https://www.gov.cn/lianbo/bumen/202403/content_6942349.htm。
[10]沈若沖：《人民網(wǎng)評：讓農(nóng)業(yè)科技人才茁壯成長、大顯身手》，2022年9月1日，http://opinion.people.com.cn/n1/2022/0901/c223228-32517269.html。
[11]高志民：《〈農(nóng)村綠皮書〉指出——農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質量發(fā)展取得新成效》，2024年5月7日，https://www.rmzxb.com.cn/c/2024-05-07/3539705.shtml。
[12]孫眉：《科研創(chuàng)新成果顯著 科技支撐力度強勁》，《農(nóng)民日報》，2023年12月23日，第1版。
[13]楊舒：《最新研究報告顯示：我國農(nóng)業(yè)科技基礎研究“量質雙升”》，《光明日報》，2023年12月7日，第8版。
[14]蔣志強：《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部：我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新整體水平邁入世界第一方陣》，2023年1月18日，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1755349920248946179&wfr=spider&for=pc。
[15]李春頂、羅晨月：《全球種業(yè)競爭新態(tài)勢》，《環(huán)球》，2024年第5期。
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Exploration of Pathways for Cultivating New Quality Productive Forces in Agriculture Under the New Development Paradigm
Xu Xiuli
Abstract: Cultivating new quality productive forces in agriculture is a strategic initiative to accelerate the establishment of the new development paradigm. It generates robust momentum by building a secure and modern agriculture-related industrial system, transforming China from a large agricultural country to an agricultural power, and enhancing China's role in global agricultural governance. Key opportunities include accelerated policy dividends, a solidifying development foundation, and strengthening growth drivers. However, significant challenges such as volatile international situations, complex agricultural cultivation, and prominent domestic agricultural shortcomings persist. To effectively cultivate new quality productive forces in agriculture, efforts should focus on four key areas: promoting positive interplay between domestic circulation and international circulation; leveraging the unique attributes of agriculture and follow the basic logic of evolution; coordinating the synergies between the new quality productive forces and new production relations; and prioritizing systematic integration based on local conditions.
Keywords: new quality productive forces, agriculture, new development paradigm, high-quality development
