內(nèi)容提要

城市治理的成效直接關系人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。抓好城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要加強黨建引領、踐行全過程人民民主、加強社區(qū)治理、積極運用數(shù)字化治理技術。

城市是我國經(jīng)濟、政治、文化、社會等方面活動的中心，在黨和國家工作全局中具有舉足輕重的地位。習近平總書記指出：“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須抓好城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”截至2023年末，我國城鎮(zhèn)常住人口為93267萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率已達66.16%，城市治理的成效直接關系人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，也直接關系國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于城市工作的重要論述，多措并舉、協(xié)同發(fā)力，抓好城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，開創(chuàng)人民城市建設新局面。新征程上，抓好城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，需要把握以下幾個方面。

加強黨建引領，夯實城市治理基礎

做好城市工作，必須加強和改善黨的領導。街道、社區(qū)黨組織是黨在城市工作的基礎。習近平總書記在黨的二十大報告中強調(diào)：“加強城市社區(qū)黨建工作，推進以黨建引領基層治理”。黨建引領具有統(tǒng)合性，在推進跨部門合作、擴大治理網(wǎng)絡等方面具有重要作用。加強黨建引領，可以推動城市黨建與城市治理有機融合，推動形成一體協(xié)同的整體治理架構(gòu)。

推進區(qū)域化黨建，推動資源互通、功能互補。推進區(qū)域化黨建，可以推動區(qū)域內(nèi)黨政機關、企事業(yè)單位、個體工商戶等主體積極融入城市治理大局，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補、共駐共建。可充分發(fā)揮街道黨工委的作用，建立區(qū)域化黨建聯(lián)席會議制度，制訂符合實際的共建章程，搭建共建活動平臺。通過共建活動平臺，把不同隸屬關系的黨支部和黨員組織起來，充分利用各自的資源、優(yōu)勢、特長，把黨建工作細化落地，把各方力量凝聚到城區(qū)管理、民生保障、安全運行、公共服務等工作中，形成城市治理問題解決落實機制。

推進樓組黨建，縮小管理幅度，織牢織密組織網(wǎng)絡。推進樓組黨建，有利于織密黨的組織網(wǎng)絡，夯實基層黨建之基，實現(xiàn)“支部建在樓上、黨建落到實處”，將黨的基層組織網(wǎng)絡有效融入“居委會—樓組長—居民”的基層治理網(wǎng)絡。通過逐層構(gòu)建管理幅度適中、黨群關系密切的治理網(wǎng)絡，可以第一時間了解居民需求、掌握社區(qū)動態(tài)，依托組織、依靠網(wǎng)絡服務和動員居民，引領和帶動社區(qū)建設。

推進樓宇黨建，全覆蓋“兩新組織”，以服務提升凝聚力。城市商務樓宇中非公企業(yè)和社會組織眾多，呈現(xiàn)規(guī)模小、人員散、流動性強等特點，需要創(chuàng)新探索樓宇黨建，使“口袋黨員”“隱形黨員”也能找到“家”。要努力摸清樓宇基本情況、入駐單位情況、黨組織情況、黨員情況、黨建工作站點情況，在此基礎上施行“一樓一策”，因地制宜建立聯(lián)合黨委或黨總支。要從樓宇企業(yè)及其黨員的需求出發(fā)，強化服務功能，提升樓宇黨建的吸引力、凝聚力，如發(fā)揮樓宇黨建在優(yōu)化營商環(huán)境方面的作用，為樓宇企業(yè)提供精準化專業(yè)化服務。在組織全覆蓋和精準服務的基礎上，對樓宇內(nèi)黨員加強動員，激發(fā)其積極性，在城市治理中發(fā)揮先鋒模范作用。

踐行全過程人民民主，構(gòu)建城市治理共同體

習近平總書記強調(diào)：“把全過程人民民主融入城市治理現(xiàn)代化，構(gòu)建人人參與、人人負責、人人奉獻、人人共享的城市治理共同體”。踐行全過程人民民主與推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化相互貫通、相輔相成。要深化全過程人民民主實踐，將其貫穿于城市設計、規(guī)劃、管理、運行、更新等全過程，進一步激發(fā)市民參與城市治理的熱情，切實做到人民城市人民建、人民城市為人民。

暢通渠道引導公眾積極參與城市治理。對于社會影響面廣的城市重大立法、重大決策、重大規(guī)劃等，要擴大公眾參與范圍、拓寬公眾參與渠道。比如，對于重大立法，通過基層立法聯(lián)系點直接反映公眾有關訴求，完善征求意見方式，規(guī)范征求意見規(guī)則和頻次。要通過各種渠道充分吸納社會公眾意見，不斷提高立法工作的民主性。再如，對于重大決策、重大規(guī)劃，要通過報紙廣播電視、現(xiàn)場展示、官方網(wǎng)站、微信公眾號、問卷調(diào)查、論壇講座、電子郵箱、熱線電話等多種方式發(fā)布信息并收集意見，讓社會公眾直接、有效、積極地參與其中，使相關決策和規(guī)劃更加民主、科學、有效。

推動“兩代表一委員”及時感知傳達民聲民情民意。充分發(fā)揮“兩代表一委員”在城市治理、聯(lián)系群眾等方面的積極作用，探索建立“兩代表一委員”聯(lián)合接待群眾機制，打破黨代表工作室、人大代表之家、政協(xié)委員議事廳在接待群眾時資源相對分散的局面，以整合優(yōu)化各方資源，及時感知傳達民聲民情民意，有效解決市民急難愁盼問題。

探索形成以“12345”市民服務熱線為標志的社會監(jiān)督制度。推動各城市用好“12345”市民服務熱線，建立完善“發(fā)現(xiàn)—派單—處置—考核”工作制度，形成“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”管理閉環(huán)，使其成為公眾反映問題、推進社會監(jiān)督的重要渠道。要善于運用“12345”市民服務熱線反映的各種情況，加強分析研判，及時發(fā)現(xiàn)集中性、趨勢性、苗頭性風險隱患，更好解決城市治理中的各種問題。

加強社區(qū)治理，打通城市治理“最后一公里”

習近平總書記強調(diào)：“社區(qū)雖小，但連著千家萬戶，做好社區(qū)工作十分重要。”激發(fā)社區(qū)治理活力、提升社區(qū)治理效能，就要健全基層黨組織領導的基層群眾自治機制，增強社區(qū)群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督的實效，實現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。為此，要增強居委會能力、搭建協(xié)商議事平臺、發(fā)揮社會組織作用。

增強居委會能力。居委會能力的提升離不開一支過硬的人才隊伍。要通過打通職業(yè)通道等舉措，讓社區(qū)工作者有盼頭、愿意來、留得下。通過各種具有針對性、實效性的培訓，解決社區(qū)工作者的“本領恐慌”問題，不斷提升社區(qū)工作者服務居民的能力。著眼于破解基層治理中的“小馬拉大車”問題，采取有效舉措減輕居委會行政負擔，明確居委會依法協(xié)助行政事項清單。

搭建協(xié)商議事平臺。協(xié)商民主強調(diào)居民公開討論、理性協(xié)商，尋求最大公約數(shù)、凝聚最大共識，是一種有效的治理方式。要在社區(qū)治理中積極搭建協(xié)商議事平臺，在黨組織領導下成立由居民代表、業(yè)委會、物業(yè)公司等各方參與的綜合性平臺，推廣聽證會、評議會、協(xié)調(diào)會機制，把房屋整修、設施改造、環(huán)境維護等社區(qū)公共事務納入?yún)f(xié)商議事范圍，引導居民依法、理性、有序參與。

發(fā)揮社會組織作用。隨著城市治理現(xiàn)代化的推進，社會組織已成為城市治理的重要主體，亟須加強引導。要培育和扶持社會組織積極參與社區(qū)治理，立足社區(qū)實際，提供包括生活服務、公益慈善、文體活動等方面的專業(yè)化、社會化、差異化服務，打造共建共治共享的基層社會治理格局。

積極運用數(shù)字化治理技術，讓城市治理更智能更高效更精準

習近平總書記強調(diào)：“運用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術推動城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，從數(shù)字化到智能化再到智慧化，讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路”。要積極運用數(shù)字化治理技術構(gòu)筑城市“智慧大腦”，讓城市治理更智能更高效更精準。

推進數(shù)字基礎設施建設。以通用性、智能性、共享性為原則，大力推進數(shù)字基礎設施建設，夯實城市治理現(xiàn)代化的硬件基礎。同時，積極探索多種算法和模型有機結(jié)合，為拓展復雜動態(tài)的城市治理數(shù)字化應用場景建立數(shù)字底座。推動數(shù)字基礎設施與城市空間規(guī)劃體系相銜接。

健全制度規(guī)范保障體系。加強數(shù)字規(guī)則建設，完善數(shù)字治理相關法規(guī)、制度、標準、政策，按照法定程序調(diào)整與城市治理數(shù)字化不相適應的地方性法規(guī)或規(guī)定，促進數(shù)字技術與合規(guī)治理深度融合。結(jié)合網(wǎng)絡安全態(tài)勢感知、異常流量監(jiān)測等安全保障技術，建立數(shù)據(jù)安全監(jiān)管機制。

拓展城市治理數(shù)字化應用場景。積極運用數(shù)字化治理技術，需要不斷拓展城市治理數(shù)字化應用場景，鼓勵數(shù)字化應用場景創(chuàng)新，支持各類主體參與數(shù)字化應用場景建設。要綜合考慮安全性和成熟度等因素，有序推進數(shù)字化應用場景建設，特別是要著力打造一批能夠破解城市治理難點問題的數(shù)字化應用場景。

（作者為華東師范大學國家安全與應急管理研究院院長、特聘教授）