【摘要】隨著大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)的飛速發(fā)展與廣泛應(yīng)用，數(shù)據(jù)已成為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要驅(qū)動力。數(shù)據(jù)不僅成為一種新型生產(chǎn)要素，而且還引發(fā)傳統(tǒng)生產(chǎn)模式和生產(chǎn)主體關(guān)系發(fā)生變革，因此，必須形成與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系。在此背景下，形成新型生產(chǎn)關(guān)系需要遵循數(shù)據(jù)法治邏輯，建立明晰的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度、合理的數(shù)據(jù)流通制度和公正的數(shù)據(jù)權(quán)益分配制度。為此，有必要制定綜合性的數(shù)據(jù)法律規(guī)范、建立跨部門協(xié)同的數(shù)據(jù)治理機(jī)制、推動數(shù)據(jù)技術(shù)的負(fù)責(zé)任創(chuàng)新和構(gòu)建數(shù)字化的權(quán)利救濟(jì)機(jī)制。
【關(guān)鍵詞】數(shù)據(jù)法治 新型生產(chǎn)關(guān)系 數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán) 數(shù)據(jù)權(quán)益分配
【中圖分類號】D920.4 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2024.11.008
【作者簡介】許身健，中國政法大學(xué)數(shù)字社會治理研究院院長、法律碩士學(xué)院院長、教授、博導(dǎo)，北京開發(fā)區(qū)法治建設(shè)研究會會長，中國法學(xué)會法律文書學(xué)研究會副會長兼秘書長。研究方向為數(shù)字法學(xué)、法律職業(yè)倫理、訴訟法學(xué)、實踐法學(xué)教育、司法制度及法律文書學(xué)。主要著作有《刑事程序現(xiàn)代性研究》《法律職業(yè)倫理》《法律診所：理念、組織與方法》等。
問題的提出
大數(shù)據(jù)、生成式人工智能（AIGC）等已經(jīng)成為數(shù)字時代的技術(shù)地標(biāo)。“數(shù)字技術(shù)正以新理念、新業(yè)態(tài)、新模式全面融入人類經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)各領(lǐng)域和全過程。”[1]習(xí)近平總書記指出：“發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)意義重大，是把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機(jī)遇的戰(zhàn)略選擇。”[2]以信息通信技術(shù)為核心推動力的數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為生產(chǎn)要素加速流動的“助推器”，市場配置效率提升的“增量器”，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的“催化劑”。作為信息載體的數(shù)據(jù)同時也是一類新興的、極富戰(zhàn)略性的生產(chǎn)要素，是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的支撐性條件，是培育和解放新質(zhì)生產(chǎn)力的重要抓手。
與勞動、資本、土地、知識、技術(shù)等既往生產(chǎn)要素不同，數(shù)據(jù)具有非競爭性、非排他性、可復(fù)制性等特點，[3]傳統(tǒng)生產(chǎn)關(guān)系與治理模式已難以適應(yīng)數(shù)據(jù)引領(lǐng)下的發(fā)展實踐，驅(qū)動技術(shù)的創(chuàng)新實踐不夠理想，數(shù)字化發(fā)展的市場利益分配不夠公允，數(shù)據(jù)資源的權(quán)力管控不夠規(guī)范等一系列問題已經(jīng)充分說明，符合新型生產(chǎn)要素運行規(guī)律的新型生產(chǎn)關(guān)系亟待形成。習(xí)近平總書記強調(diào)，“貫徹新發(fā)展理念，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，必須堅持以法治為引領(lǐng)”，“法治是最好的營商環(huán)境”，在重構(gòu)與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展相匹配的新型生產(chǎn)關(guān)系的進(jìn)路中，堅持?jǐn)?shù)據(jù)法治視角是題中應(yīng)有之義。以高質(zhì)量的數(shù)據(jù)法治形成新型生產(chǎn)關(guān)系將契合中國式現(xiàn)代化發(fā)展需要。
數(shù)據(jù)要素化背景下新型生產(chǎn)關(guān)系的制度內(nèi)涵
數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素。黨的十九屆四中全會《決定》明確提出，“健全勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報酬的機(jī)制”，將數(shù)據(jù)增列為生產(chǎn)要素。相較于傳統(tǒng)生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)具有若干獨特屬性。在《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》（以下簡稱《數(shù)據(jù)安全法》）中，數(shù)據(jù)被定義為“對信息的記錄”。數(shù)據(jù)以0和1的編碼完成數(shù)字化、電子化的呈現(xiàn)，其首先是一類無形的信息載體；數(shù)據(jù)的價值在傳播、流通中而不斷顯現(xiàn)，[4]并且在流轉(zhuǎn)中，數(shù)據(jù)本身并不發(fā)生消耗，具有非損耗性；[5]同時，數(shù)據(jù)的流動、開放以及其極易被復(fù)制、極易被傳播的特點使其具有了非排他性與非競爭性的重要特質(zhì)。正是這些屬性決定了數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素之“新”，也決定了與之相配套的生產(chǎn)關(guān)系之“新”。
數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素，同樣源于數(shù)據(jù)挖掘者、采集者的辛勤勞動，數(shù)據(jù)要素本身具有勞動價值；相較于傳統(tǒng)的勞動要素，數(shù)據(jù)要素具有更加迅捷通暢的交換能力，其所承載的勞動價值在流通與交換中倍增，這使數(shù)據(jù)在生產(chǎn)、分配、交換、消費的各個環(huán)節(jié)更加靈敏也更具活力。作為新型生產(chǎn)要素的數(shù)據(jù)正與數(shù)字技術(shù)及經(jīng)濟(jì)體系不斷交互融通，以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的技術(shù)發(fā)展與創(chuàng)新成果已經(jīng)成為重要的發(fā)展引擎。通過引入數(shù)字化轉(zhuǎn)型，勞動者的生產(chǎn)力得到進(jìn)一步解放，通過減少簡單重復(fù)勞動，降低運行成本，提升生產(chǎn)效率。經(jīng)由數(shù)據(jù)的匯集與分析，生產(chǎn)主體將更加精準(zhǔn)地把握市場趨勢，預(yù)測消費需求，從而進(jìn)行決策優(yōu)化。數(shù)據(jù)資源的聚合還帶來了如個性化分析、精準(zhǔn)化營銷等新的商業(yè)模式，創(chuàng)造了新的需求與新的經(jīng)濟(jì)增長點。此外，利用數(shù)據(jù)賦能傳統(tǒng)生產(chǎn)要素，將盤活上下游產(chǎn)業(yè)鏈，對突破產(chǎn)業(yè)布局固有局限束縛，提升不同產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的分工效率和貢獻(xiàn)能力，加強不同市場主體的協(xié)同能力具有積極作用。
從數(shù)據(jù)資源到數(shù)據(jù)產(chǎn)品，再自數(shù)據(jù)產(chǎn)品至數(shù)據(jù)商品，數(shù)據(jù)實現(xiàn)著價值量的乘數(shù)倍增，數(shù)據(jù)資源的積累與應(yīng)用直接關(guān)系到數(shù)字經(jīng)濟(jì)的紅利釋放，已成為企業(yè)乃至國家競爭力的核心。
基于數(shù)據(jù)的生產(chǎn)發(fā)展變革。數(shù)據(jù)技術(shù)帶來的生產(chǎn)發(fā)展變革主要表現(xiàn)為生產(chǎn)主體關(guān)系的改變及生產(chǎn)模式的創(chuàng)新。數(shù)據(jù)的使用和共享正深刻改變生產(chǎn)者與消費者之間的關(guān)系。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，生產(chǎn)主體與消費主體間的聯(lián)系具有單向性，生產(chǎn)者向消費者提供產(chǎn)品與服務(wù)，消費者獲取相應(yīng)產(chǎn)品服務(wù)并向生產(chǎn)者給付對價，至此，一般交易環(huán)節(jié)結(jié)束。然而，數(shù)據(jù)視域下的供給與需求關(guān)系發(fā)生了從單向性向雙向性乃至多向性的變化。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要特征便是改變了傳統(tǒng)由單一主體從事生產(chǎn)的社會化生產(chǎn)模式。因為數(shù)據(jù)的易復(fù)制、易傳播、價值不易損耗等特性，數(shù)據(jù)要素可以反復(fù)、自如、便捷地在不同市場主體之間發(fā)生交換與流轉(zhuǎn)，多主體的協(xié)作生產(chǎn)成為新的生產(chǎn)格局。消費者將不僅僅是被動提出需求、接受供給的主體，其通過消費活動、參與市場分配，從而產(chǎn)生的個人信息、消費數(shù)據(jù)本身成為數(shù)據(jù)資源中的一部分，消費者同時也成為支持新的生產(chǎn)—消費活動的數(shù)據(jù)的持有人，從而成為了持有原始數(shù)據(jù)，可以進(jìn)行數(shù)據(jù)授權(quán)加工，分享數(shù)據(jù)收益的小型數(shù)據(jù)生產(chǎn)主體。每一次交易都令供需雙方為數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)的數(shù)據(jù)存量作出貢獻(xiàn)，愈發(fā)充裕的數(shù)據(jù)儲備為愈發(fā)頻繁的交易活動提供了新的商業(yè)機(jī)會，而愈發(fā)密集的供需響應(yīng)也促進(jìn)了更加精確的數(shù)據(jù)分析、加工。在這種經(jīng)濟(jì)模式下，越來越多的個人、企業(yè)作為小型市場主體在不知覺間以網(wǎng)絡(luò)化、扁平化的方式便捷地融入數(shù)字經(jīng)濟(jì)之中。生產(chǎn)者與消費者之間、供應(yīng)商與經(jīng)銷商之間，以往社會化生產(chǎn)模式中的不同主體因數(shù)據(jù)鏈接而產(chǎn)生了更為緊密的聯(lián)系，無數(shù)的發(fā)展機(jī)遇誕生于此，多方主體間的合作與共贏充分顯現(xiàn)。
數(shù)字化轉(zhuǎn)型變革了傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)模式。通過數(shù)據(jù)的交換、流通，原有的不同領(lǐng)域的不同產(chǎn)業(yè)將形成新的聯(lián)結(jié)點，推動產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行重新聚合與協(xié)同，產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)度得到提升。資源、信息、技術(shù)的共享進(jìn)一步活躍了上下游產(chǎn)業(yè)間關(guān)系，使以往不同產(chǎn)業(yè)集群彼此孤立的現(xiàn)象得到改觀。全要素生產(chǎn)率在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化中得到提振。[6]傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)因數(shù)據(jù)賦能而發(fā)生脫胎換骨的革新后，又為信息技術(shù)服務(wù)、通信服務(wù)、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)行業(yè)產(chǎn)出的數(shù)據(jù)產(chǎn)品提供有力支撐和落地轉(zhuǎn)化的廣闊空間。數(shù)字化產(chǎn)業(yè)得到了推進(jìn)與發(fā)展，在數(shù)據(jù)驅(qū)動下，實體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)的融合不斷向深、向?qū)崱⑾蚝?，為?jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了充沛潛能。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化與數(shù)字產(chǎn)業(yè)化之間的良性互動見證著生產(chǎn)模式的創(chuàng)新。
生產(chǎn)發(fā)展革新牽引下的配套法治探索。在數(shù)據(jù)要素化背景下，新型生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展需要與之相適應(yīng)的法治框架，需要充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的重要作用。以數(shù)據(jù)為核心要素的數(shù)字革命正促成著生活方式的變遷，推動生產(chǎn)方式的更新，并且已經(jīng)拓展到國家與社會的治理領(lǐng)域。數(shù)據(jù)及其應(yīng)用正為法學(xué)研究與法治發(fā)展增添嶄新視域，亦成為數(shù)字法治勃發(fā)的線索，[7]有學(xué)者將這一變革的力度與影響形容為具有“整全性、穿透性、顛覆性”。[8]因數(shù)據(jù)技術(shù)社會化而帶來的，諸如規(guī)制與協(xié)調(diào)“數(shù)字私權(quán)力”與“數(shù)字公權(quán)力”之間的關(guān)系問題等，[9]已經(jīng)成為新時代法治中國建設(shè)的新課題。
為了適應(yīng)新型生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展需要，我國已經(jīng)開啟了數(shù)據(jù)法治實踐和理論研究探索。在立法實踐上，對于數(shù)據(jù)法治的關(guān)注陸續(xù)散見在既往的多部法律規(guī)范中。2017年《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》進(jìn)行修訂，增加了互聯(lián)網(wǎng)條款；2018年《中華人民共和國電子商務(wù)法》出臺，主要著眼于電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)的規(guī)范化發(fā)展；個人信息與隱私保護(hù)在《中華人民共和國民法典》中得到更為具體的確認(rèn)；緊隨其后的《中華人民共和國個人信息保護(hù)法》（以下簡稱《個人信息保護(hù)法》）、《數(shù)據(jù)安全法》等設(shè)計了更為精細(xì)、專業(yè)、完備的數(shù)據(jù)安全及個人信息保護(hù)規(guī)則；《中華人民共和國反壟斷法》在2022年修訂中增加數(shù)字經(jīng)濟(jì)條款；《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)普及法》等為支持算法、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)治理提供了重要參考。與此同時，地方數(shù)據(jù)立法的先行先試也為數(shù)據(jù)法治的實踐探索積蓄了寶貴經(jīng)驗，如《上海市數(shù)據(jù)條例》《浙江省公共數(shù)據(jù)條例》等。在組織保障方面，國家數(shù)據(jù)局于2023年10月正式揭牌，其職責(zé)就是負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開發(fā)利用。在理論研究與人才培養(yǎng)方面，中辦、國辦于2023年發(fā)布的《關(guān)于加強新時代法學(xué)教育和法學(xué)理論研究的意見》明確提出，要加快發(fā)展“數(shù)字法學(xué)”，多所高校及科研院所已經(jīng)開展數(shù)字法學(xué)、數(shù)據(jù)法學(xué)、計算法學(xué)等新興交叉二級學(xué)科的人才培養(yǎng)和科研攻關(guān)工作，將為我國數(shù)據(jù)法治發(fā)展提供智識支撐。
雖然既有的數(shù)據(jù)法治探索在客觀上解決了數(shù)據(jù)要素化背景下新型生產(chǎn)關(guān)系發(fā)展面臨的部分問題，但仍存有制度短板，系統(tǒng)性的、適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力和新型生產(chǎn)關(guān)系的數(shù)據(jù)法治規(guī)則仍有待完善。構(gòu)建數(shù)據(jù)要素市場生態(tài)體系是一項長期的系統(tǒng)工程，需要以法治力量協(xié)調(diào)和處理與數(shù)據(jù)生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)的數(shù)字化生產(chǎn)關(guān)系。在形成適應(yīng)新型生產(chǎn)關(guān)系的法治框架中，保障數(shù)據(jù)權(quán)屬能明確、數(shù)據(jù)流通可規(guī)范、數(shù)據(jù)創(chuàng)新受鼓勵、數(shù)據(jù)應(yīng)用守安全的數(shù)據(jù)法治是經(jīng)濟(jì)社會所亟須的，是廣大人民群眾所殷切期盼的，也是激發(fā)數(shù)據(jù)生產(chǎn)力“乘數(shù)效應(yīng)”的必由之路。
形成新型生產(chǎn)關(guān)系的數(shù)據(jù)法治邏輯
明晰的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度。數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)是數(shù)據(jù)法治體系的關(guān)鍵內(nèi)容，也是構(gòu)建合理的數(shù)據(jù)流通制度與公正的數(shù)據(jù)利益分配制度之重要基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記強調(diào)，“要制定數(shù)據(jù)資源確權(quán)、開放、流通、交易相關(guān)制度，完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度”，唯有數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)明晰才能為數(shù)據(jù)挖掘、存儲、流轉(zhuǎn)、收益提供良好的市場預(yù)期與充分的制度激勵。
效仿基于權(quán)能分離理論的農(nóng)村土地三權(quán)分置設(shè)計，[10]《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（以下簡稱《數(shù)據(jù)二十條》）指出，應(yīng)對“數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)”予以結(jié)構(gòu)性分置，通過數(shù)據(jù)領(lǐng)域的“三權(quán)分置”對數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系進(jìn)行高位布局。但因數(shù)據(jù)形成上的人工“擬制”性、存續(xù)中的非排他性、流轉(zhuǎn)中的不易損耗性以及龐大的存量等特性，決定了對數(shù)據(jù)與數(shù)字資源進(jìn)行權(quán)屬界分并不具備農(nóng)地分置中土地的承包權(quán)、所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)三者間清晰的邊界。在數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈上，對數(shù)據(jù)的持有、加工、流轉(zhuǎn)、分配等環(huán)節(jié)往往上下交織。除數(shù)據(jù)生產(chǎn)、流通的環(huán)節(jié)交織外，數(shù)據(jù)的類型劃分上也存在交叉。《數(shù)據(jù)二十條》將數(shù)據(jù)類型進(jìn)一步劃分為“公共數(shù)據(jù)”、“企業(yè)數(shù)據(jù)”和“個人數(shù)據(jù)”，但這一劃分探索也需要進(jìn)一步審慎評估。例如，將機(jī)關(guān)單位行使國家公權(quán)力取得的數(shù)據(jù)與從事具有公共服務(wù)職能的企業(yè)運行數(shù)據(jù)都視為公共數(shù)據(jù)，公共管理數(shù)據(jù)的“開放無償”特質(zhì)與公共服務(wù)數(shù)據(jù)的“等價有償”需要間便存在緊張關(guān)系。在數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)及數(shù)據(jù)權(quán)利的分配上，當(dāng)前，學(xué)界部分學(xué)者提出的“權(quán)利束”[11]、“權(quán)利模塊”[12]或“權(quán)能分置解釋”[13]方案亦未獲得普遍共識，仍需歷經(jīng)實踐檢驗。
對數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)規(guī)定的空白一定程度上制約了數(shù)據(jù)資源的社會分配效能?？紤]到現(xiàn)階段《數(shù)據(jù)二十條》對數(shù)字產(chǎn)權(quán)的三類分置拆解更接近于政策型表述，尚且缺乏精細(xì)且法律化的制度設(shè)計的現(xiàn)實情況，對三類數(shù)據(jù)權(quán)利進(jìn)行界定與解釋，加快推動政策話語向法律規(guī)則的轉(zhuǎn)變，健全完備的、明晰的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度是形成新型生產(chǎn)關(guān)系的基礎(chǔ)與先導(dǎo)。
合理的數(shù)據(jù)流通制度。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)中，數(shù)據(jù)持有、數(shù)據(jù)加工、數(shù)字產(chǎn)品經(jīng)營三種權(quán)利間并非隔絕與孤立的狀態(tài)，獲取并持有數(shù)據(jù)是進(jìn)行加工的先決條件，沒有數(shù)據(jù)持有也便不存在數(shù)字產(chǎn)品化的可能；[14]而數(shù)據(jù)的加工使用則是持有的原始數(shù)據(jù)與最終的數(shù)據(jù)產(chǎn)品的溝通橋梁，只有通過對數(shù)據(jù)的加工利用，才能使作為簡單技術(shù)與信息表征的數(shù)據(jù)根據(jù)生產(chǎn)生活的實際需要，在不同的場景中發(fā)揮作用。
對數(shù)據(jù)資源的持有、加工使用和對形成數(shù)據(jù)產(chǎn)品的經(jīng)營之間相互重疊，而對不同權(quán)能的界分與厘清都統(tǒng)一于《數(shù)據(jù)二十條》中注重數(shù)據(jù)流通激勵的規(guī)范意旨。對數(shù)據(jù)權(quán)能分置是為了促進(jìn)與保障數(shù)據(jù)的流通，而數(shù)據(jù)流通又必須遵守合規(guī)合理的原則。具體而言，數(shù)據(jù)流通中的“合規(guī)”應(yīng)同時關(guān)注自由與安全兩大價值面向，即在數(shù)據(jù)資源的流通使用中，要確保數(shù)據(jù)的流動自由，不受組織或個人的非法干涉、阻卻或壟斷。同時，在數(shù)據(jù)流通中，必須注重數(shù)據(jù)背后的個人隱私與商業(yè)秘密，數(shù)據(jù)權(quán)利具有復(fù)雜的復(fù)合屬性，并不是一類絕對的財產(chǎn)權(quán)利，其同樣關(guān)涉包括隱私權(quán)在內(nèi)的一系列人格權(quán)利，以忽視權(quán)利安定為代價的自由流通或“高效”流通是形成新型生產(chǎn)關(guān)系所不能接受的。
值得關(guān)注的是，在數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)中對個人隱私等信息安全的保護(hù)方式與策略也應(yīng)進(jìn)一步探索。當(dāng)前，《個人信息保護(hù)法》以“可識別性”作為界定個人信息的關(guān)鍵指標(biāo)，在這一寬泛的標(biāo)準(zhǔn)下，更廣闊的數(shù)據(jù)場景都被納入個人信息的領(lǐng)域，數(shù)據(jù)信息的加工處理者出于“合法利益”而使用數(shù)據(jù)時，并未豁免其預(yù)先征求個人信息主體知情同意的義務(wù)，這為數(shù)據(jù)信息的處理加工增添了十分龐雜的征詢與獲準(zhǔn)程序，一定程度上影響了數(shù)據(jù)信息的流通效率。因此，建立更好兼顧自由與安全兩大法益的，更加合理的數(shù)據(jù)流通制度十分必要。
公正的數(shù)據(jù)權(quán)益分配制度?！稊?shù)據(jù)二十條》對數(shù)據(jù)權(quán)益的分配提出了“按價值貢獻(xiàn)”決定的機(jī)制，而對數(shù)據(jù)要素的持有、使用、流通等環(huán)節(jié)的貢獻(xiàn)度由市場評價，參與數(shù)據(jù)要素全生命周期的各個利益主體，根據(jù)各自在數(shù)據(jù)要素的價值性生產(chǎn)中的投入程度的高低而獲取相應(yīng)的數(shù)據(jù)收益。市場化應(yīng)用與按貢獻(xiàn)度分配成為數(shù)據(jù)權(quán)益分配的基本原則。
對數(shù)據(jù)權(quán)益的分配直接影響數(shù)據(jù)持有、數(shù)據(jù)加工主體利用數(shù)據(jù)要素賦能生產(chǎn)實踐的積極性，建立公平良性的數(shù)據(jù)利益分配與激勵機(jī)制，將有效、妥善保護(hù)各方主體的合法權(quán)益。[15]數(shù)據(jù)要素的利用主體間彼此聯(lián)結(jié)，數(shù)據(jù)的持有人、數(shù)據(jù)的加工人、數(shù)據(jù)的運營人往往不是單一且獨立的身份。當(dāng)不同的身份角色在數(shù)據(jù)交易市場中發(fā)生競合時，便容易出現(xiàn)數(shù)據(jù)權(quán)益分配的困難。不公正的數(shù)據(jù)權(quán)益分配不僅無法公允地對數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈上各參與方的投入—產(chǎn)出進(jìn)行評價，還可能因不當(dāng)?shù)脑u價導(dǎo)向使數(shù)據(jù)資源過度集中或過度分散，進(jìn)而引發(fā)數(shù)據(jù)治理領(lǐng)域的“公地悲劇”或“反公地悲劇”。[16]
對數(shù)據(jù)要素的權(quán)益分配涉及個人、經(jīng)營企業(yè)、社會公眾等多方多元利益，既要肯定、支持、保護(hù)數(shù)據(jù)生產(chǎn)領(lǐng)域的創(chuàng)新，讓創(chuàng)造、增加數(shù)據(jù)價值的個人和組織成為享受數(shù)據(jù)權(quán)益的中堅主體，予進(jìn)取者以紅利，予實干家以褒獎；又要通過分配機(jī)制增強數(shù)據(jù)要素對公民福祉與國家社會的公共支持能力。公正的數(shù)據(jù)權(quán)益分配機(jī)制是數(shù)據(jù)治理法治化的重要體現(xiàn)。
新型生產(chǎn)關(guān)系形成的數(shù)據(jù)法治保障
制定綜合性的數(shù)據(jù)法律規(guī)范?！吨腥A人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護(hù)法》等法律規(guī)范是我國在數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)信息處理活動領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律，側(cè)重于對個人及組織同數(shù)據(jù)相關(guān)聯(lián)的部分合法權(quán)益保護(hù)作出規(guī)定。但是，囿于對數(shù)據(jù)要素的認(rèn)識水平及對數(shù)據(jù)市場發(fā)展的預(yù)判程度的局限，現(xiàn)有立法都未能對數(shù)據(jù)權(quán)屬界定、數(shù)據(jù)權(quán)益分配的問題予以充分回應(yīng)，并且存在數(shù)據(jù)、信息、數(shù)據(jù)信息等概念及概念之間關(guān)系的模糊，也缺乏對數(shù)據(jù)所有、占有、處分、加工、流通、收益、管理等行為活動的規(guī)范。歸結(jié)而言，既往涉及數(shù)據(jù)領(lǐng)域的立法準(zhǔn)備更多關(guān)注于數(shù)據(jù)在生產(chǎn)活動中的零星或個別環(huán)節(jié)，將數(shù)據(jù)活動置于相對靜態(tài)的環(huán)境，而未能打通數(shù)據(jù)動態(tài)流通的全階段與全環(huán)節(jié)。形成適應(yīng)以數(shù)據(jù)為重要引領(lǐng)的新質(zhì)生產(chǎn)力的新型生產(chǎn)關(guān)系，將數(shù)據(jù)治理納入法治化軌道，首要措施便是為數(shù)據(jù)要素市場化提供法律支撐，加快完善覆蓋數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)活動全過程的綜合性的法律規(guī)范體系。
數(shù)據(jù)生產(chǎn)是數(shù)據(jù)要素進(jìn)入市場運作的第一道環(huán)節(jié)，數(shù)據(jù)本身及數(shù)據(jù)利益主體的交織、聚合使數(shù)據(jù)確權(quán)的法律規(guī)范很難提出一體性要求。對此，《數(shù)據(jù)二十條》提出了“數(shù)據(jù)分類分級確權(quán)”的思路方法，盡管對數(shù)據(jù)層次、類別的劃分仍有待商榷，但對于數(shù)據(jù)要素分類分級的總體設(shè)想值得肯定，要將動態(tài)賦權(quán)與限權(quán)結(jié)合，將嚴(yán)格授權(quán)與附條件默認(rèn)授權(quán)結(jié)合，建立結(jié)合型的確權(quán)及授權(quán)機(jī)制，[17]將平衡利益，化解沖突作為劃定權(quán)界，充實權(quán)能的立法原則。在數(shù)據(jù)流通環(huán)節(jié)，應(yīng)以數(shù)據(jù)交易為核心抓手，建立健全數(shù)據(jù)交易規(guī)則和數(shù)據(jù)交易市場監(jiān)管機(jī)制。相較于不易適用于大規(guī)模、大批量、高速度交易的場外數(shù)據(jù)交易，在確權(quán)、監(jiān)管更加具有互信預(yù)期的場內(nèi)交易將是未來數(shù)據(jù)流通交易的主要領(lǐng)域。然而，近年來，各地數(shù)據(jù)交易中心的“火熱”興建與交易規(guī)則制度體系的“冷落”形成鮮明對比，數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)的重復(fù)建設(shè)與個別建設(shè)影響了監(jiān)管與指導(dǎo)的實效。為了提高數(shù)據(jù)要素市場化配置的能力與效率，推動建立數(shù)據(jù)要素的全國統(tǒng)一大市場，要加快制定數(shù)據(jù)交易法律法規(guī)，規(guī)范數(shù)據(jù)交易行為，保障數(shù)據(jù)交易的公平、公正和透明。此外，還應(yīng)加強對數(shù)據(jù)交易平臺的監(jiān)管，防止出現(xiàn)數(shù)據(jù)泄露、濫用等風(fēng)險，確保數(shù)據(jù)的安全流通，注重對數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)的一體化的精簡與系統(tǒng)化的資源整合。在數(shù)據(jù)收益環(huán)節(jié)，立法設(shè)計要充分回應(yīng)《數(shù)據(jù)二十條》提倡的“共同使用、共享收益”精神，將增強數(shù)據(jù)流動活力與提升數(shù)據(jù)分享意愿統(tǒng)一起來，在注重體現(xiàn)按市場決定資源配置，按勞動貢獻(xiàn)決定價值分配的規(guī)則設(shè)計外，還應(yīng)特別關(guān)注數(shù)據(jù)所承托的公共利益與社會公眾對其加以訪問、使用的合理期待，真正做到數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展紅利讓全體人民共享。
建立跨部門協(xié)同的數(shù)據(jù)治理機(jī)制。數(shù)據(jù)流通及數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展見證著多個市場主體的聯(lián)動配合與行業(yè)上下游的共同發(fā)力。數(shù)據(jù)市場的交易主體、參與主體以及相應(yīng)的監(jiān)管主體之間具有密切的互動關(guān)系。在數(shù)據(jù)治理法治化進(jìn)程中，需要著手建立跨部門、跨行業(yè)、跨組織的協(xié)同治理機(jī)制，通過政府部門、企事業(yè)單位、社會組織的通力合作，共同助力多元參與的數(shù)據(jù)治理結(jié)構(gòu)的形成。
國家數(shù)據(jù)局對統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享與開發(fā)利用，加強數(shù)據(jù)要素交易統(tǒng)一監(jiān)管提供有益支持。《北京市公共數(shù)據(jù)專區(qū)授權(quán)運營管理辦法（試行）》明確了以“市大數(shù)據(jù)主管部門作為公共數(shù)據(jù)專區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門”，并規(guī)定由“相關(guān)行業(yè)主管部門”和“相關(guān)區(qū)政府”作為公共數(shù)據(jù)專區(qū)監(jiān)管部門，負(fù)責(zé)各項監(jiān)管、指導(dǎo)決策的具體落地?！渡钲谑袛?shù)據(jù)交易管理暫行辦法》將市發(fā)展改革部門作為綜合監(jiān)督管理部門，并列明“市網(wǎng)信、教育、科技創(chuàng)新、工業(yè)和信息化、公安、司法、財政、人力資源和社會保障、規(guī)劃與自然資源、交通運輸、商務(wù)、衛(wèi)生健康、審計、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、市場監(jiān)督管理、統(tǒng)計、地方金融監(jiān)督管理、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理、國家安全、證券監(jiān)督管理等部門”協(xié)同配合。《上海市數(shù)據(jù)交易場所管理實施暫行辦法》規(guī)定由市經(jīng)濟(jì)信息化委作為行業(yè)主管部門，并會同有關(guān)部門，通過“金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)聯(lián)席會議”的工作方式推進(jìn)后續(xù)監(jiān)管。北京、深圳、上海的探索均體現(xiàn)了建立跨部門協(xié)同的監(jiān)管策略，為進(jìn)一步完善全國性的，以國家數(shù)據(jù)局為中心的，多部門、多領(lǐng)域的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制提供了可資借鑒的實踐經(jīng)驗。協(xié)同治理的模式不應(yīng)僅局限于政府部門內(nèi)部，還應(yīng)著力培育企事業(yè)單位、個人等數(shù)據(jù)要素市場中不同參與身份的主體之間的協(xié)同關(guān)系，生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費者、監(jiān)管者是協(xié)同治理體系的共同成員。應(yīng)在政府引領(lǐng)，多主體協(xié)同配合的原則中，科學(xué)梳理、合理分配不同主體在數(shù)據(jù)自由與安全流通方面的治理責(zé)任。
推動數(shù)據(jù)技術(shù)的負(fù)責(zé)任創(chuàng)新。創(chuàng)新是新質(zhì)生產(chǎn)力的驅(qū)動源，作為發(fā)端于信息技術(shù)的產(chǎn)物，數(shù)據(jù)的技術(shù)性特質(zhì)與生俱來，數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不竭動力，并深刻影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局。
以GPT-4為代表的一系列語言大模型技術(shù)已經(jīng)深入嵌入各行各業(yè)的發(fā)展，包括人合性傳統(tǒng)突出的法律行業(yè)，如英國知名的安理國際律師事務(wù)所（Allen & Overy）與麥克法蘭律師事務(wù)所（Macfarlanes LLP）便已在2023年2月及9月相繼與Harvey公司[18]就人工智能領(lǐng)域方面的合作達(dá)成協(xié)議，將法律咨詢、委托人服務(wù)等多類傳統(tǒng)業(yè)務(wù)同生成式人工智能結(jié)合，以實現(xiàn)提高法律服務(wù)效率及降低人工成本的目的。這些時下最為流行的大模型訓(xùn)練等技術(shù)高度依賴精確的、高質(zhì)量的海量數(shù)據(jù)，以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的算法技術(shù)業(yè)已得到快速發(fā)展。數(shù)據(jù)支撐的技術(shù)創(chuàng)新帶來了專業(yè)知識等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素與時間積累的脫耦，[19]加快了市場分化的速度。數(shù)據(jù)影響算力，算力即是權(quán)力，[20]在技術(shù)創(chuàng)新中，也不可避免地引發(fā)了諸如計算霸權(quán)、算法歧視、數(shù)據(jù)黑箱等法律甚至倫理問題。[21]在鼓勵、推動數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新的同時，應(yīng)積極強化對技術(shù)應(yīng)用的倫理審查與法律約束，做好技術(shù)創(chuàng)新及應(yīng)用的社會影響和風(fēng)險評估，及時排查并針對性解決數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)生的新問題。
構(gòu)建數(shù)字化的權(quán)利救濟(jì)機(jī)制。高水平的數(shù)字中國建設(shè)，離不開對創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的矢志堅持，更離不開數(shù)字法治的同步跟隨?！斗ㄖ沃袊ㄔO(shè)規(guī)劃（2020－2025年）》《法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年）》等文件集中指出，要將技術(shù)手段與行政治理相融合，提升公共治理的信息化與法治化水平。在推進(jìn)新型生產(chǎn)關(guān)系形成中，應(yīng)注重數(shù)字化的權(quán)利救濟(jì)機(jī)制配套建設(shè)。
數(shù)字化的權(quán)利救濟(jì)機(jī)制包括積極采取數(shù)字化的、技術(shù)化的手段保護(hù)數(shù)據(jù)交易市場參與主體的合法權(quán)益。例如，去中心化的、不可篡改的區(qū)塊鏈技術(shù)保障了數(shù)據(jù)來源追索精確、數(shù)據(jù)全程交易可視可信，并能夠為數(shù)據(jù)證據(jù)保全、取證、權(quán)利固定與登記等方面發(fā)揮有力作用。通過采用諸如此類的技術(shù)措施，將使得數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)更加穩(wěn)妥可控，并將有助于平抑?jǐn)?shù)據(jù)交易中的風(fēng)險，促進(jìn)涉及數(shù)據(jù)權(quán)利的糾紛與爭議的化解。
在采用數(shù)字化技術(shù)手段外，數(shù)字化權(quán)利救濟(jì)機(jī)制還對司法機(jī)關(guān)在原有的職能基礎(chǔ)上提出了新的要求。司法機(jī)關(guān)在數(shù)據(jù)爭議裁決中除了要摒棄機(jī)械司法、保守司法的認(rèn)識，還需要推動技術(shù)和法律的交互融合，如以大數(shù)據(jù)分析及建模技術(shù)推進(jìn)數(shù)字檢察改革，增強法律監(jiān)督實效。[22]人民法院應(yīng)當(dāng)依托網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)平臺，不斷加強多元化糾紛解決機(jī)制建設(shè)，提高司法活動的網(wǎng)絡(luò)化、互動化水平。此外，司法機(jī)關(guān)還應(yīng)當(dāng)不斷探索人民可利用、可方便輕松易得的司法數(shù)據(jù)公共產(chǎn)品的呈現(xiàn)形態(tài)，堅持科學(xué)、依法、為民的司法公開，不斷滿足法律服務(wù)與信息的可得性要求，為消除數(shù)字鴻溝，提高數(shù)字素養(yǎng)作出應(yīng)有的司法貢獻(xiàn)。
結(jié)語
數(shù)據(jù)作為一種新興生產(chǎn)要素，正迅速推動著傳統(tǒng)生產(chǎn)發(fā)展模式的嬗變，深刻影響生產(chǎn)分工、經(jīng)濟(jì)模式、發(fā)展業(yè)態(tài)的變遷。在2024年《政府工作報告》中，無論是“健全數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度”“大力推動數(shù)據(jù)開發(fā)開放和流通使用”，還是“適度超前建設(shè)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施”“加快形成全國一體化算力體系”“提高網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)等安全保障能力”，均體現(xiàn)了國家對數(shù)據(jù)的高度重視。
新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的重要著力點，正如習(xí)近平總書記指出，要“創(chuàng)新生產(chǎn)要素配置方式，讓各類先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動”，大力推動數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展，充分挖掘數(shù)據(jù)要素價值，都離不開法治的保駕護(hù)航。在數(shù)據(jù)法治視角下形成新型生產(chǎn)關(guān)系，不僅是適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇，也是推動社會生產(chǎn)力進(jìn)步的重要途徑。對數(shù)據(jù)法治持之不懈的理論探索與實踐創(chuàng)新，將為數(shù)據(jù)時代的生產(chǎn)關(guān)系優(yōu)化提供法“智”支撐，將為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
注釋
[1]參見史丹、李曉華：《打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢》，《人民日報》，2021年10月15日，第9版。
[2]羅來軍：《以數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能高質(zhì)量發(fā)展》，《光明日報》，2024年2月27日，第11版。
[3]參見梅夏英：《數(shù)據(jù)的法律屬性及其民法定位》，《中國社會科學(xué)》，2016年第9期。
[4]Katharina Pristor, "Rule by Data: The End of Markets?" Law and Contemporary Problems, 2020, 83(2).
[5]時建中：《數(shù)據(jù)概念的解構(gòu)與數(shù)據(jù)法律制度的構(gòu)建》，《中外法學(xué)》，2023年第1期。
[6]王華華：《地方政府加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力的產(chǎn)業(yè)政策新思考——基于生產(chǎn)要素集聚與未來產(chǎn)業(yè)鏈“雙螺旋”耦合的路徑》，《行政與法》，2024年第3期。
[7]參見鄭智航：《當(dāng)代中國數(shù)字法學(xué)的自主性構(gòu)建》，《法律科學(xué)（西北政法大學(xué)學(xué)報）》，2024年第2期。
[8]黃文藝：《數(shù)字法治是現(xiàn)代法治文明的新形態(tài)》，《數(shù)字法治》，2023年第2期。
[9]孫笑俠：《數(shù)字權(quán)力如何塑造法治？——關(guān)于數(shù)字法治的邏輯與使命》，《法制與社會發(fā)展》，2024年第2期。
[10]單平基：《“三權(quán)分置”理論反思與土地承包經(jīng)營權(quán)困境的解決路徑》，《法學(xué)》，2016年第9期。
[11]參見王利明：《論數(shù)據(jù)權(quán)益：以“權(quán)利束”為視角》，《政治與法律》，2022年第7期；白綸：《“權(quán)利束”視角下數(shù)據(jù)權(quán)益的法律配置》，《鄭州大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）》，2023年第1期。
[12]許可：《從權(quán)利束邁向權(quán)利塊：數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)分置的反思與重構(gòu)》，《中國法律評論》，2023年第2期。
[13]耿卓、李達(dá)：“數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)分置的權(quán)利解釋與法律表達(dá)”，《廣西大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）》，2024年第1期。
[14]張衠：《“數(shù)據(jù)二十條”下探析數(shù)據(jù)資源持有權(quán)的內(nèi)涵及框架構(gòu)建》，《信息資源管理學(xué)報》，2024年第1期。
[15]馮曉青：《數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)法律構(gòu)造論》，《政法論叢》，2024年第1期。
[16]彭輝：《數(shù)據(jù)權(quán)屬的邏輯結(jié)構(gòu)與賦權(quán)邊界——基于“公地悲劇”和“反公地悲劇”》，《比較法研究》，2022年第1期。
[17]陳兵：《數(shù)據(jù)要素市場化配置的法治推進(jìn)——兼論〈數(shù)據(jù)二十條〉的相關(guān)條款設(shè)計》，《上海大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》，2024年第1期。
[18]Harvey是法律領(lǐng)域最具發(fā)展?jié)摿Φ腁IGC企業(yè)之一，其基于GPT-4和海量法律數(shù)據(jù)，打造了專注法律領(lǐng)域的類ChatGPT助手。
[19]王祿生：《從進(jìn)化到革命：ChatGPT類技術(shù)影響下的法律行業(yè)》，《東方法學(xué)》，2023年第4期。
[20]張凌寒：《算法權(quán)力的興起、異化及法律規(guī)制》，《法商研究》，2019年第4期。
[21]孫笑俠：《數(shù)字權(quán)力如何塑造法治？——關(guān)于數(shù)字法治的邏輯與使命》，《法制與社會發(fā)展》，2024年第2期。
[22]胡銘、陳竟：《大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督建模的定位、流程與方法》，《北方法學(xué)》，2024年第1期。
Ensuring Legal Data Protection to Foster New-Type Production Relations
Xu Shenjian
Abstract: With the rapid development and wide application of big data, artificial intelligence and other digital technologies, data has become an important driving force for economic and social development. Data has not only become a new type of production factor, but also triggered changes in the traditional mode of production and the relationship between the main bodies of production, so it is necessary to form a new-type production relations compatible with it. In this context, the construction of new-type production relations must follow the logic of the rule of law of data, the establishment of a clear system of data property rights, a reasonable system of data circulation, and a fair system of distribution of data rights and interests. To this end, it is necessary to formulate comprehensive legal norms on data, establish a coordinated cross-sectoral data governance mechanism, promote responsible innovation in data technology, and build a digital rights redress mechanism.
Keywords: data rule of law, new-type production relations, data property rights, distribution of data rights and interests
責(zé) 編∕肖晗題 美 編∕周群英
