加快推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整是實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展、加快推進(jìn)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系和交通強(qiáng)國建設(shè)的必然要求。近年來，我國交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型取得了積極成效，還需持續(xù)調(diào)整優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，加快新能源清潔能源裝備替代，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，推動發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，建設(shè)安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)、包容、韌性的可持續(xù)交通體系。
交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型仍面臨一系列挑戰(zhàn)。一是各種運(yùn)輸方式的組合效率、集約效益和整體效能還未充分發(fā)揮。從占比來看，2018年—2023年，鐵路和水路貨運(yùn)量占比由25.2%上升到26.3%，公路貨運(yùn)量占比由74.8%下降為73.7%，但公路貨運(yùn)量在全社會貨運(yùn)中占比仍較高。從增量來看，由于公路貨運(yùn)量基數(shù)大，2018年—2023年，公路貨運(yùn)量增長了74億噸左右，而鐵路和水路貨運(yùn)量增長了32.6億噸左右，公路貨運(yùn)量增速高于鐵路貨運(yùn)量，仍承擔(dān)了大量的大宗物資中長途運(yùn)輸任務(wù)。從連接來看，各種運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢還未能得到充分發(fā)揮，一些地區(qū)鐵路運(yùn)輸能力不足，港口和大型企業(yè)鐵路專用線通達(dá)性不高，樞紐場站“鄰而不接”“連而不暢”“中間一公里”等現(xiàn)象依然存在。從運(yùn)價(jià)來看，一些地區(qū)鐵路運(yùn)輸需要增加兩邊的短駁運(yùn)輸來實(shí)現(xiàn)“門到門”，增加了全過程運(yùn)輸費(fèi)用，加上公路運(yùn)輸可能存在超載、超限等問題，導(dǎo)致鐵路的運(yùn)價(jià)和公路的運(yùn)價(jià)倒掛，降低了鐵路的比較優(yōu)勢。
二是標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則銜接不暢，信息化服務(wù)水平尚待提升。在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則方面，不同運(yùn)輸方式之間的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、接口標(biāo)準(zhǔn)等不一致，如公路貨運(yùn)車輛車型多，和鐵路對接較為困難，貨物在轉(zhuǎn)運(yùn)過程中需要進(jìn)行頻繁的轉(zhuǎn)換和調(diào)整，增加了物流成本和運(yùn)輸時間。不同地區(qū)之間的運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)則存在差異，貨物在跨地區(qū)運(yùn)輸中需要進(jìn)行多次操作和調(diào)整，影響了貨物流通的效率。在信息共享服務(wù)方面，各種運(yùn)輸方式信息化系統(tǒng)數(shù)據(jù)不聯(lián)通、信息共享難，不同運(yùn)輸方式間單證多次填報(bào)、單證信息聯(lián)通不暢等問題突出，政策需求十分迫切。在交通運(yùn)輸數(shù)字化方面，大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、超級計(jì)算等新技術(shù)與交通行業(yè)的深度融合還不夠，智慧物流發(fā)展水平有待進(jìn)一步提升。
三是交通運(yùn)輸用能結(jié)構(gòu)需要進(jìn)一步優(yōu)化。公路貨運(yùn)能耗和碳排放占比高，且仍以化石能源為主。截至2023年，全國新能源汽車保有量占全球總量一半以上，城市新能源公共汽電車占比超過77%，部分城市已實(shí)現(xiàn)公共汽電車“全面電動化”，公路貨運(yùn)新能源與清潔能源車輛比例持續(xù)提升，但目前化石燃料消耗總量仍較大，特別是重型柴油貨車載重噸位大、使用強(qiáng)度高、尾氣排放量大。而且，新能源貨車車輛購置成本較高、續(xù)航里程不及傳統(tǒng)燃油車、部分地區(qū)充電設(shè)施的數(shù)量和分布還不能滿足需求，這些也影響了新能源貨車推廣。
加快交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型的著力點(diǎn)。一是加快完善綜合交通運(yùn)輸服務(wù)體系。綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是運(yùn)輸結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。要將綠色低碳理念貫穿交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的全過程，降低全生命周期能耗和碳排放。增強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施韌性，降低典型極端氣候風(fēng)險(xiǎn)，提高基礎(chǔ)設(shè)施適應(yīng)氣候變化的能力。促進(jìn)鐵路專用線進(jìn)港區(qū)、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)廠區(qū)，推動基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”。健全綠色交通集疏運(yùn)體系，構(gòu)建以鐵路和水路為主的大宗貨物和中長距離運(yùn)輸體系，封閉式皮帶廊道和新能源車船為主的中短距離運(yùn)輸體系。深入推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，推動鐵水、公鐵、公水、空陸等聯(lián)運(yùn)發(fā)展。發(fā)揮公路“門到門”運(yùn)輸基礎(chǔ)性作用和航空運(yùn)輸高效快捷優(yōu)勢，大力發(fā)展江海聯(lián)運(yùn)、水水中轉(zhuǎn)運(yùn)輸，推動江海直達(dá)發(fā)展。推進(jìn)交通物流和相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推進(jìn)主要適箱大宗貨物“散改集”。
二是加強(qiáng)各運(yùn)輸方式各環(huán)節(jié)高效銜接。從綜合交通運(yùn)輸一體化發(fā)展角度出發(fā)，加快制度、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則制修訂，切實(shí)解決好交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型“軟聯(lián)通”問題。圍繞標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)單推廣應(yīng)用、鐵路運(yùn)輸單證物權(quán)化等重點(diǎn)難點(diǎn)問題，進(jìn)一步加大創(chuàng)新力度，加快推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)“一單制”發(fā)展。完善提箱、還箱、驗(yàn)箱、洗箱、修箱等服務(wù)規(guī)則，加快推進(jìn)集裝箱運(yùn)輸“一箱制”。加快建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制，推進(jìn)運(yùn)單數(shù)據(jù)、結(jié)算數(shù)據(jù)、跟蹤數(shù)據(jù)等共享互認(rèn)。加快推動交通運(yùn)輸數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)不同運(yùn)輸方式信息數(shù)據(jù)集成整合，實(shí)現(xiàn)一站式下單、業(yè)務(wù)集成化處理、單證信息自動流轉(zhuǎn)、貨物信息全程追溯，培育壯大新質(zhì)生產(chǎn)力。
三是持續(xù)優(yōu)化交通運(yùn)輸用能結(jié)構(gòu)。優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。充分利用交通運(yùn)輸大規(guī)模設(shè)備更新契機(jī)，加快新能源、清潔能源、可再生能源在中重型貨車和船舶中的應(yīng)用，持續(xù)推進(jìn)交通用能清潔低碳多元發(fā)展，推動裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。推進(jìn)城市中心城區(qū)應(yīng)用純電動物流配送車輛，在鋼鐵、煤炭等工礦企業(yè)場內(nèi)短途運(yùn)輸推廣應(yīng)用純電動重型貨車，在城際運(yùn)輸線路中開展氫燃料電池重型貨車、冷鏈物流車等試點(diǎn)應(yīng)用。深入推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)省市、重點(diǎn)航線岸電建設(shè)與使用，著力提高岸電設(shè)施使用率。推動公路服務(wù)區(qū)、客運(yùn)樞紐等區(qū)域充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為綠色運(yùn)輸提供便利。深化交通與能源融合發(fā)展，因地制宜推進(jìn)公路沿線、服務(wù)區(qū)等適宜區(qū)域合理布局光伏發(fā)電設(shè)施。
四是建設(shè)全國統(tǒng)一交通物流大市場，大力推進(jìn)交通運(yùn)輸國際互聯(lián)互通。交通運(yùn)輸是建設(shè)現(xiàn)代流通體系、暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)、建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和重要依托。持續(xù)深化綜合運(yùn)輸體系改革以及鐵路改革、收費(fèi)公路改革等重點(diǎn)領(lǐng)域改革。健全市場價(jià)格體系，鼓勵鐵路、港口、航運(yùn)企業(yè)實(shí)行鐵水聯(lián)運(yùn)價(jià)格優(yōu)惠。大力培育多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營人，鼓勵骨干企業(yè)向多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營人轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)多式聯(lián)運(yùn)相關(guān)企業(yè)加強(qiáng)協(xié)同協(xié)作。發(fā)展專業(yè)物流，推動快遞物流“進(jìn)企業(yè)”“進(jìn)行業(yè)”，提升倉儲、轉(zhuǎn)運(yùn)、裝卸、運(yùn)輸方式銜接等效率，推進(jìn)物流行業(yè)降本增效。加強(qiáng)國際道路運(yùn)輸合作文件、海運(yùn)協(xié)定等商簽和實(shí)施，深度參與國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定，促進(jìn)國際運(yùn)輸便利化，為全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定高效提供有力保障。