遵循進(jìn)一步全面深化改革“六個(gè)堅(jiān)持”的原則

田培炎

黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），深刻總結(jié)改革開放以來特別是新時(shí)代全面深化改革的寶貴經(jīng)驗(yàn)，提出“六個(gè)堅(jiān)持”的原則，為進(jìn)一步全面深化改革提供了重要遵循。

一、堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿改革各方面全過程，確保改革始終沿著正確政治方向前進(jìn)

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是我國(guó)改革開放成功推進(jìn)的根本保證。進(jìn)一步全面深化改革涉及范圍廣、觸及利益深、攻堅(jiān)難度大，需要不斷深化對(duì)改革的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，以新的理論指導(dǎo)新的實(shí)踐，增強(qiáng)改革的科學(xué)性、預(yù)見性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性；需要正確判斷形勢(shì)，準(zhǔn)確把握改革面臨的時(shí)與勢(shì)、危與機(jī)、有利與不利，為改革決策提供科學(xué)依據(jù)；需要順應(yīng)實(shí)踐發(fā)展新要求、人民群眾新期待，舉旗定向、謀篇布局，明確改革目標(biāo)任務(wù)、優(yōu)先序、時(shí)間表、路線圖；需要以巨大的政治勇氣和頑強(qiáng)的意志品質(zhì)，鏟除頑瘴痼疾，打破利益固化藩籬，堅(jiān)決破除妨礙中國(guó)式現(xiàn)代化順利推進(jìn)的思想觀念和體制機(jī)制弊端；需要廣泛凝心聚力，形成有利于改革的輿論氛圍、政治生態(tài)和外部環(huán)境。所有這些，一刻也離不開黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。黨的十八大以來，全面深化改革推動(dòng)實(shí)現(xiàn)改革由局部探索、破冰突圍到系統(tǒng)集成、全面深化的轉(zhuǎn)變，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度框架基本建立，許多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)，根本在于有習(xí)近平總書記領(lǐng)航掌舵，在于有習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引。

進(jìn)一步全面深化改革必須堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，改革的總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)都要由黨中央統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一號(hào)令。各級(jí)黨委（黨組）要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，緊密結(jié)合實(shí)際，謀劃好、推動(dòng)好本地區(qū)本部門的改革，抓好重大改革舉措的組織實(shí)施。各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)同志要親自抓改革，做到既掛帥又出征，重要改革親自部署、重大方案親自把關(guān)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、落實(shí)情況親自督察。要把重大改革落實(shí)情況納入監(jiān)督檢查和巡視巡察內(nèi)容，推動(dòng)改革舉措落地見效。堅(jiān)持以改革精神和嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)管黨治黨，深化黨的建設(shè)制度改革，落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”，著力解決干部“亂作為、不作為、不敢為、不善為”問題，激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為，充分調(diào)動(dòng)全黨抓改革、促發(fā)展的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，不斷提高黨對(duì)進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)水平。

二、堅(jiān)持以人民為中心，尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神，人民有所呼、改革有所應(yīng)，做到改革為了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享

人民是歷史的主體，也是改革的主體。改革的目的是為了人民，改革的動(dòng)力源自人民，改革的成效要由人民來評(píng)判。把更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，推動(dòng)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展作為根本目的，改革就能牢牢占據(jù)道義制高點(diǎn)，贏得人民衷心擁護(hù)和支持。充分激發(fā)人民主人翁精神，匯聚蘊(yùn)藏在人民之中的無窮智慧，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造活力，改革就能擁有最廣泛、最深厚、最持久的力量源泉。讓人民來評(píng)判，改革的靶向就會(huì)更加精準(zhǔn)，改革的成效就會(huì)更加顯著。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，堅(jiān)持改革為了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享，緊緊依靠人民推進(jìn)改革，根據(jù)人民群眾的訴求和期盼設(shè)置改革議題，從解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題中找準(zhǔn)改革的切入點(diǎn)和突破口，在人民群眾的意見建議中尋求改革的金點(diǎn)子、妙法子，使全面深化改革成為人民群眾共同參與、普遍受益的過程。

改革為了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享。近年來，我國(guó)持續(xù)推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，提升政務(wù)服務(wù)便利化、數(shù)字化水平。圖為2024年4月30日，工作人員在位于河北香河縣的北京城市副中心政務(wù)服務(wù)中心一體化辦事大廳為市民辦理業(yè)務(wù)。 新華社記者 王曉/攝

進(jìn)一步全面深化改革要以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把以人民為中心的根本立場(chǎng)和價(jià)值追求貫穿改革始終。改革決策要堅(jiān)持問計(jì)于民、問需于民，充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛集中民智，真誠(chéng)傾聽人民心聲，及時(shí)回應(yīng)人民關(guān)切，做到人民有所呼、改革有所應(yīng)，使改革舉措更加符合實(shí)際、符合人民愿望。要加大惠民利民改革力度，謀劃好、落實(shí)好民生所急、民心所向的改革舉措，著力解決人民群眾就業(yè)、增收、入學(xué)、就醫(yī)、住房、托幼養(yǎng)老、生態(tài)環(huán)保等急難愁盼問題，讓人民群眾在改革中有實(shí)實(shí)在在的獲得感。要充分激發(fā)人民群眾參與改革的主動(dòng)精神，推動(dòng)形成億萬群眾滿腔熱忱投身改革、萬眾一心支持改革、齊心協(xié)力推動(dòng)改革的生動(dòng)局面。尊重基層和群眾首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)開拓創(chuàng)新，用新思路新辦法探索解決新領(lǐng)域新實(shí)踐遇到的新問題，努力創(chuàng)造可復(fù)制、可推廣的新鮮經(jīng)驗(yàn)。

三、堅(jiān)持守正創(chuàng)新，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義不動(dòng)搖，緊跟時(shí)代步伐，順應(yīng)實(shí)踐發(fā)展，突出問題導(dǎo)向，在新的起點(diǎn)上推進(jìn)理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面創(chuàng)新

歷史發(fā)展有著內(nèi)在規(guī)律，其作用不以人的意志為轉(zhuǎn)移。人們把握歷史規(guī)律越深刻越全面，前進(jìn)方向就會(huì)越明確越堅(jiān)定，開辟未來的歷史主動(dòng)精神就會(huì)越強(qiáng)烈越持久。守正就是要堅(jiān)守符合歷史發(fā)展規(guī)律的正確道路，不為任何風(fēng)險(xiǎn)所懼，不為任何干擾所惑。創(chuàng)新就是要以一往無前的膽魄和勇氣變革現(xiàn)實(shí)、掃除障礙，沿著歷史前進(jìn)的邏輯前進(jìn)、順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的潮流發(fā)展。中國(guó)式現(xiàn)代化是我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民經(jīng)過長(zhǎng)期探索成功開辟的強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興的康莊大道。中國(guó)式現(xiàn)代化的鮮明特色、本質(zhì)要求、重大原則，是我們黨對(duì)現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律的深刻揭示，是進(jìn)一步全面深化改革必須一以貫之、始終堅(jiān)持、不可偏廢的。同時(shí)，中國(guó)式現(xiàn)代化是一項(xiàng)前無古人的開創(chuàng)性事業(yè)，前進(jìn)道路上必然充滿艱辛、充滿未知、充滿風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，必須在除舊布新、開拓創(chuàng)新中破浪前行，進(jìn)一步推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、國(guó)家治理和社會(huì)發(fā)展更好相適應(yīng)，使中國(guó)式現(xiàn)代化特色更特、優(yōu)勢(shì)更優(yōu)、前景更加美好。

進(jìn)一步全面深化改革必須保持道不變、志不改的強(qiáng)大定力，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則這個(gè)立國(guó)之本不動(dòng)搖，堅(jiān)持貫通和體現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化這個(gè)主題不偏離，堅(jiān)持繼續(xù)完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這個(gè)總目標(biāo)不放松，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向不迷失。要始終保持改革的銳氣，突出問題導(dǎo)向，聚焦經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、國(guó)家安全、黨的建設(shè)等各方面突出問題，在新的起點(diǎn)上推進(jìn)理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面創(chuàng)新，該改的、能改的堅(jiān)決改、改到位，不繞道、不退縮、不回避，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，進(jìn)一步激發(fā)和增強(qiáng)社會(huì)活力，確保中國(guó)式現(xiàn)代化始終生機(jī)勃勃。

四、堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、總體謀劃，破立并舉、先立后破，筑牢根本制度，完善基本制度，創(chuàng)新重要制度

制度優(yōu)勢(shì)是一個(gè)國(guó)家的最大優(yōu)勢(shì)，制度競(jìng)爭(zhēng)是國(guó)家間最根本的競(jìng)爭(zhēng)，制度穩(wěn)則國(guó)家穩(wěn)，制度強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)。中國(guó)特色社會(huì)主義制度凝結(jié)著黨領(lǐng)導(dǎo)人民取得的重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)，承載著黨的政治理想、政治目標(biāo)、政治綱領(lǐng)、戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，體現(xiàn)著中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)特征，是具有鮮明中國(guó)特色、明顯制度優(yōu)勢(shì)、強(qiáng)大自我完善能力的先進(jìn)制度。這一先進(jìn)制度并不是一經(jīng)建立就成熟定型、盡善盡美的，而是需要在不斷改革中日益鞏固、完善和發(fā)展。黨的十八大以來，我們黨將制度建設(shè)作為全面深化改革的主線突出出來，就是要加快推進(jìn)社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展，不斷彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)和國(guó)家治理效能。

建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是新時(shí)代推進(jìn)改革開放的重要戰(zhàn)略舉措，在我國(guó)改革開放進(jìn)程中具有里程碑意義。10多年來，我國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)持續(xù)加強(qiáng)制度集成創(chuàng)新，以開放促改革、促發(fā)展。圖為2024年6月25日，在第八屆中國(guó)—亞歐博覽會(huì)拍攝的中國(guó)（新疆）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)展臺(tái)。 新華社記者 陳朔/攝

進(jìn)一步全面深化改革要圍繞制度建設(shè)這條主線，固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，筑牢根本制度，完善基本制度，創(chuàng)新重要制度。對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、人民代表大會(huì)制度、馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位制度、黨對(duì)人民軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度等根本制度，要毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和鞏固；對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度、社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度等基本制度，要與時(shí)俱進(jìn)完善和發(fā)展；對(duì)國(guó)家治理急需、滿足人民對(duì)美好生活新期待必備的重要制度，要加大創(chuàng)新力度。要遵循制度建設(shè)規(guī)律，堅(jiān)持于法周延、于事簡(jiǎn)便的原則，把中央要求、群眾期盼、實(shí)際需要、新鮮經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來，突出指導(dǎo)性、針對(duì)性、可操作性，使制度立得住、行得通、真管用，努力形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。要加大制度執(zhí)行力度，維護(hù)制度權(quán)威，強(qiáng)化剛性約束，堅(jiān)持制度面前人人平等、遵守制度沒有特權(quán)、執(zhí)行制度沒有例外，確保制度時(shí)時(shí)生威、處處有效。

五、堅(jiān)持全面依法治國(guó)，在法治軌道上深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，做到改革和法治相統(tǒng)一，重大改革于法有據(jù)、及時(shí)把改革成果上升為法律制度

法治是國(guó)家治理最科學(xué)最有效的方式，在協(xié)調(diào)利益關(guān)系、化解社會(huì)矛盾、規(guī)范社會(huì)行為、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平正義、確保國(guó)家長(zhǎng)治久安等方面，發(fā)揮著不可替代的重要作用。改革是一個(gè)通過革故鼎新增活力、添動(dòng)力、聚合力的過程，需要依靠法治凝聚改革共識(shí)、排除改革阻力、鞏固改革成果、有序推進(jìn)改革。黨的十八大以來，我們黨把全面深化改革、全面依法治國(guó)納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治，堅(jiān)持法治和改革同向發(fā)力、同步推進(jìn)、相互促進(jìn)，注重運(yùn)用法治思維和法治方式破解改革難題，有效發(fā)揮法治對(duì)改革的引導(dǎo)、推動(dòng)、規(guī)范、保障作用，以全面依法治國(guó)的突出成效推動(dòng)全面深化改革向縱深發(fā)展。

進(jìn)一步全面深化改革要在法治軌道上穩(wěn)步推進(jìn)，做到重大改革于法有據(jù)。堅(jiān)持改革決策和立法決策相統(tǒng)一、相銜接，研究改革方案和改革措施要考慮法律依據(jù)，需要制定新法的，及時(shí)提出立法需求和立法建議，推動(dòng)制定相關(guān)法律，特別是要加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法；實(shí)踐條件還不成熟、需要先行先試的，按照法定程序獲得授權(quán)；現(xiàn)有法律不適應(yīng)改革要求的，及時(shí)推動(dòng)相關(guān)法律的修改和廢止，防止一些過時(shí)的法律條款成為改革的“絆馬索”。要注重運(yùn)用法治威力鞏固和拓展改革成果，把實(shí)踐證明行之有效的經(jīng)驗(yàn)和做法及時(shí)上升為法律，使之成為必須普遍遵循的行為規(guī)范。要深化法治領(lǐng)域改革，協(xié)同推進(jìn)立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)改革，健全法律面前人人平等保障機(jī)制，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，提高全體社會(huì)成員特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)，把法治信仰、法治權(quán)威、法治效用貫穿和體現(xiàn)到改革的全部實(shí)踐中。

六、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，處理好經(jīng)濟(jì)和社會(huì)、政府和市場(chǎng)、效率和公平、活力和秩序、發(fā)展和安全等重大關(guān)系，增強(qiáng)改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性

世界是相互聯(lián)系的整體，是相互作用的系統(tǒng)。用全面系統(tǒng)的、普遍聯(lián)系的、發(fā)展變化的觀點(diǎn)認(rèn)識(shí)世界、分析和解決問題，是馬克思主義的科學(xué)思想方法。當(dāng)前，中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局深度互動(dòng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域發(fā)展深度融合，各種社會(huì)矛盾深度交織，更加需要我們用系統(tǒng)觀念觀察時(shí)代、把握時(shí)代、引領(lǐng)時(shí)代，推動(dòng)事業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步全面深化改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，關(guān)聯(lián)度高、協(xié)同性強(qiáng)，許多改革牽一發(fā)而動(dòng)全身，既不能單打獨(dú)斗、單兵突進(jìn)，也不能平均用力、“眉毛胡子一把抓”，必須善于運(yùn)用系統(tǒng)思維、系統(tǒng)方法，堅(jiān)持重點(diǎn)論和兩點(diǎn)論相統(tǒng)一，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，系統(tǒng)謀劃推進(jìn)改革，不斷增強(qiáng)各項(xiàng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，使各項(xiàng)改革在政策取向上相互配合、在實(shí)施過程中相互促進(jìn)、在實(shí)際成效上相得益彰。

全會(huì)《決定》作為進(jìn)一步全面深化改革的頂層設(shè)計(jì)、總體謀劃，全篇貫徹著系統(tǒng)觀念，落實(shí)好全會(huì)重大部署也必須堅(jiān)持好、運(yùn)用好系統(tǒng)觀念。處理好經(jīng)濟(jì)和社會(huì)、政府和市場(chǎng)、效率和公平、活力和秩序、發(fā)展和安全等重大關(guān)系，事關(guān)中國(guó)式現(xiàn)代化戰(zhàn)略全局，是進(jìn)一步全面深化改革需要著力解決的重大課題，要從對(duì)立統(tǒng)一的矛盾運(yùn)動(dòng)中找準(zhǔn)改革的主攻方向和發(fā)力點(diǎn)，促進(jìn)這些重大關(guān)系更加平衡協(xié)調(diào)，更加相輔相成、相得益彰。制定每一項(xiàng)具體舉措，都要有全局觀、整體觀，自覺在大局下行動(dòng)，切實(shí)做到上下貫通、左右協(xié)調(diào)，防止顧此失彼甚至相互掣肘。要把握改革舉措出臺(tái)的時(shí)機(jī)和節(jié)奏，既不能急躁冒進(jìn)、隨意搶跑，也不能消極等待、錯(cuò)失良機(jī)，充分考慮可能產(chǎn)生的影響，讓每一項(xiàng)改革舉措都釋放出最大效應(yīng)。