習(xí)近平總書記指出：“全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實、最管用的民主。”黨的二十屆三中全會提出：“發(fā)展全過程人民民主是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。”全過程人民民主把民主價值和理念進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為科學(xué)有效的制度安排和具體現(xiàn)實的民主實踐，使人民不僅享有廣泛權(quán)利，而且能切實參與到國家、社會事務(wù)和經(jīng)濟文化事業(yè)的管理當(dāng)中，實現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一。全過程人民民主是真真切切落實到國家政治生活和社會生活各方面、為全體人民真真切切感知和認(rèn)同的民主，是最真實的民主。

具有完整的制度體系。一個國家民主的“成色”如何，可以從制度設(shè)計中找到答案。我國構(gòu)建起人民代表大會制度的根本政治制度，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等基本政治制度，形成了全面、廣泛、有機銜接的人民當(dāng)家作主制度體系，以完整制度體系保障人民當(dāng)家作主。我國的根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度不斷拓展民主渠道、豐富民主形式，增強全過程人民民主的系統(tǒng)性、規(guī)范性，切實把民主制度的功能、優(yōu)勢、作用充分發(fā)揮出來。全過程人民民主制度體系，植根中國土壤，符合中國國情，得到廣大人民擁護和支持，在實踐中彰顯巨大制度效能，為人民享有和行使各項民主權(quán)利提供了強大制度保障。

具有有效的機制和程序。機制和程序設(shè)計合理、嚴(yán)密有序、運轉(zhuǎn)順暢，制度確定的內(nèi)容、價值和目標(biāo)才能真正實現(xiàn)。新時代以來，我們注重完善全過程人民民主制度體系的具體機制和程序，進(jìn)一步提升全過程人民民主制度化、規(guī)范化、程序化水平。比如，在人民代表大會制度方面，我們修改了多部有關(guān)人大制度的基本法律，不斷完善人大及其常委會的組織制度、會議制度、議事程序和工作機制，更好發(fā)揮人民代表大會制度的功效。在完善協(xié)商民主體系方面，隨著《中共中央關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》《關(guān)于加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實施意見》《關(guān)于加強政黨協(xié)商的實施意見》等一系列制度文件出臺，協(xié)商計劃制定、協(xié)商議題提出、協(xié)商活動組織、協(xié)商成果采納落實和反饋等方面的機制和程序進(jìn)一步完善，協(xié)商什么、與誰協(xié)商、怎樣協(xié)商、協(xié)商成果如何運用等更加明確，推動“有事好商量，眾人的事由眾人商量”，彰顯我國社會主義民主政治的優(yōu)勢。

具有暢通的民主渠道。全過程人民民主，不僅具有完整的制度程序，也有完整的參與實踐。全過程人民民主，把選舉民主和協(xié)商民主結(jié)合起來，把民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督貫通起來，使國家政治生活和社會生活各環(huán)節(jié)、各方面都體現(xiàn)人民意愿、聽到人民聲音。通過民主選舉，人民選出代表自己意愿的人來掌握并行使權(quán)力，是人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)；通過民主協(xié)商，人民的利益要求能夠暢通表達(dá)，形成凝聚各方面意愿和要求的最大公約數(shù)；通過民主決策，基層的聲音能夠直達(dá)各級決策層，把群眾意見轉(zhuǎn)化為黨和政府的重大決策；通過民主管理，人民廣泛參與到國家政治生活和社會生活的管理中，參與到城鄉(xiāng)社區(qū)、企事業(yè)單位、社會組織的民主管理中，切實發(fā)揮主體作用；通過民主監(jiān)督，保證人民的民主權(quán)利不因選舉結(jié)束而中斷，保證權(quán)力運用得到有效制約。全過程人民民主，具有全鏈條、全方位、全覆蓋的顯著特征，民主含量高、民主成色足，是真正的人民民主。

（作者單位：揚州大學(xué)）

《 人民日報 》（ 2024年08月01日 09 版）