貴州省銅仁市憑借區(qū)位優(yōu)勢和豐富的風能資源，加速風電產業(yè)布局與發(fā)展。南方電網貴州銅仁供電局全力服務綠色清潔能源的高效并網和充分消納，助推地方實現(xiàn)低碳轉型目標。圖為該市松桃苗族自治縣盤石鎮(zhèn)芭茅村山脊上，風力發(fā)電設備隨風轉動發(fā)電。

向世杰攝（人民視覺）

近日，中共中央、國務院印發(fā)《關于加快經濟社會發(fā)展全面綠色轉型的意見》（以下簡稱“意見”）。國家發(fā)展改革委負責人表示，意見是加快經濟社會發(fā)展全面綠色轉型的頂層設計文件。國家發(fā)展改革委將加強統(tǒng)籌協(xié)調，會同有關部門建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉型新機制，制定實施碳達峰碳中和綜合評價考核制度，科學開展考核，加強評價考核結果應用。

綠色低碳發(fā)展成就卓著

推動經濟社會發(fā)展綠色化、低碳化，是實現(xiàn)高質量發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。國家發(fā)展改革委負責人介紹，黨的十八大以來，我國綠色低碳發(fā)展取得歷史性成就。

具體看，能源綠色轉型步伐加快，截至2024年6月底，可再生能源裝機規(guī)模達到16.53億千瓦，占總裝機的53.8%；產業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化升級，建成全球最大、最完整的新能源產業(yè)鏈；資源利用效率持續(xù)提高，2023年我國單位國內生產總值能耗、碳排放強度較2012年分別下降超過26%、35%，主要資源產出率提高了60%以上；環(huán)境質量持續(xù)改善，天更藍、山更綠、水更清。

“與此同時，我國綠色轉型仍然面臨著不少困難挑戰(zhàn)。”上述負責人說，能源結構偏煤、產業(yè)結構偏重、環(huán)境約束偏緊的國情沒有改變，化石能源和傳統(tǒng)產業(yè)占比仍然較高，生態(tài)環(huán)境質量穩(wěn)中向好的基礎還不牢固。

中國科學院科技戰(zhàn)略咨詢研究院研究員王毅認為，經濟社會發(fā)展全面綠色轉型的過程不能只用減排情景曲線來表征，而應該是一系列目標、技術、資金、政策等綜合驅動的系統(tǒng)行動路線圖。意見提出了綠色低碳轉型的總體要求、主要任務、保障措施等，有利于探索生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路徑，構建發(fā)展轉型新模式。

提出兩個階段目標

意見提出，以碳達峰碳中和工作為引領，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，深化生態(tài)文明體制改革，健全綠色低碳發(fā)展機制，加快經濟社會發(fā)展全面綠色轉型。

從目標看，意見提出兩個階段目標。到2030年，重點領域綠色轉型取得積極進展，綠色生產方式和生活方式基本形成，減污降碳協(xié)同能力顯著增強，主要資源利用效率進一步提升，支持綠色發(fā)展的政策和標準體系更加完善，經濟社會發(fā)展全面綠色轉型取得顯著成效。到2035年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系基本建立，綠色生產方式和生活方式廣泛形成，減污降碳協(xié)同增效取得顯著進展，主要資源利用效率達到國際先進水平，經濟社會發(fā)展全面進入綠色低碳軌道，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，美麗中國目標基本實現(xiàn)。

國家發(fā)展改革委負責人表示，同時，針對不同領域，意見提出量化工作目標：到2030年，節(jié)能環(huán)保產業(yè)規(guī)模達到15萬億元左右；非化石能源消費比重提高到25%左右，抽水蓄能裝機容量超過1.2億千瓦；營運交通工具單位換算周轉量碳排放強度比2020年下降9.5%左右；大宗固體廢棄物年利用量達到45億噸左右，主要資源產出率比2020年提高45%左右等。

完善綠色轉型政策體系

意見部署哪些主要任務？國家發(fā)展改革委負責人介紹，意見圍繞5大領域、3大環(huán)節(jié)，部署加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產業(yè)結構、生產方式、生活方式。

5大領域分別是：構建綠色低碳高質量發(fā)展空間格局，優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局，打造綠色發(fā)展高地；加快產業(yè)結構綠色低碳轉型，推動傳統(tǒng)產業(yè)綠色低碳改造升級，大力發(fā)展綠色低碳產業(yè)，加快數(shù)字化綠色化協(xié)同轉型發(fā)展；穩(wěn)妥推進能源綠色低碳轉型，加強化石能源清潔高效利用，大力發(fā)展非化石能源，加快構建新型電力系統(tǒng)；推進交通運輸綠色轉型，優(yōu)化交通運輸結構，建設綠色交通基礎設施，推廣低碳交通運輸工具；推進城鄉(xiāng)建設發(fā)展綠色轉型，推行綠色規(guī)劃建設方式，大力發(fā)展綠色低碳建筑，推動農業(yè)農村綠色發(fā)展。

3大環(huán)節(jié)分別是：實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，大力推進節(jié)能降碳增效，加強資源節(jié)約集約高效利用，大力發(fā)展循環(huán)經濟；推動消費模式綠色轉型，推廣綠色生活方式，加大綠色產品供給，積極擴大綠色消費；發(fā)揮科技創(chuàng)新支撐作用，強化應用基礎研究，加快關鍵技術研發(fā)，開展創(chuàng)新示范推廣。

“綠色低碳轉型相關項目具有投資周期長、效益較低、風險不確定等特征，需要長期和穩(wěn)定的轉型規(guī)劃、政策支持，來幫助市場和行業(yè)形成穩(wěn)定的預期。”王毅說，針對這一問題，意見從財稅、融資、投資、價格、市場化、標準體系等方面做了部署，完善綠色轉型政策體系。在未來的工作進程中，應堅持問題導向，加快推動相關政策的統(tǒng)籌協(xié)調、精準落地和動態(tài)優(yōu)化，有效激勵經濟社會各主體開展綠色低碳的經濟活動。