黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出,“聚焦提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和長期執(zhí)政能力,創(chuàng)新和改進領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式,深化黨的建設(shè)制度改革,健全全面從嚴(yán)治黨體系”。2024年6月27日,習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第十五次集體學(xué)習(xí)時發(fā)表的重要講話中,從健全組織體系、教育體系、監(jiān)管體系、制度體系、責(zé)任體系五個方面對健全全面從嚴(yán)治黨體系作出重要部署。以“五個體系”為基本架構(gòu)進一步健全全面從嚴(yán)治黨體系,集中體現(xiàn)了我們黨對執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的深刻把握,對于堅定不移全面從嚴(yán)治黨,不斷把新時代黨的建設(shè)新的偉大工程推向前進具有十分重要的意義。
健全上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系。嚴(yán)密的組織體系是黨的優(yōu)勢所在、力量所在。健全組織體系,就要堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),通過完善黨中央重大決策部署落實機制,從制度和機制上保證黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)更加堅強有力,保證黨中央決策部署的貫徹落實和習(xí)近平總書記重要指示批示落地見效,從而以統(tǒng)一的意志和行動維護黨的團結(jié)統(tǒng)一,確保黨中央政令暢通、令行禁止。堅持和完善黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制和組織管理體制,形成從黨中央作為“大腦和中樞”、黨的地方組織作為“中間層”、黨的基層組織作為“神經(jīng)末梢”的一級抓一級、抓好本級帶下級、大抓基層強基礎(chǔ)的工作格局,使各層級各領(lǐng)域黨組織全面過硬。通過大力推進黨建引領(lǐng)基層治理,把堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化落到實處,以提高基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理能力為重點,在打基礎(chǔ)、補短板、強功能上下功夫,切實增強基層黨組織在政治領(lǐng)導(dǎo)、思想引領(lǐng)、組織群眾和凝聚社會方面的能力,充分發(fā)揮基層黨組織堅強戰(zhàn)斗堡壘作用。探索加強新經(jīng)濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨建工作,通過完善非公企業(yè)黨組織發(fā)揮實質(zhì)作用的制度機制,理順行業(yè)協(xié)會、學(xué)會、商會等黨建工作管理體制,切實增強黨在新興領(lǐng)域的號召力、凝聚力和影響力,鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。善于運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段開展黨建工作,努力實現(xiàn)黨的組織和黨的工作線下線上全覆蓋。
健全固本培元、凝心鑄魂的教育體系。把用黨的創(chuàng)新理論武裝全黨作為黨的思想建設(shè)的根本任務(wù),在思想建黨、理論強黨中使黨的創(chuàng)新理論展現(xiàn)出更有信服力的真理力量,通過堅持不懈加強黨性教育,引導(dǎo)黨員、干部筑牢信仰之基、補足精神之鈣、把穩(wěn)思想之舵。堅持經(jīng)常性教育和集中性教育、理論武裝和實踐運用、強黨性和增本領(lǐng)相結(jié)合,通過健全落實以學(xué)鑄魂、以學(xué)增智、以學(xué)正風(fēng)、以學(xué)促干長效機制,持之以恒用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂,從黨的創(chuàng)新理論中悟規(guī)律、明方向、學(xué)方法、增智慧,以自我革命精神解決黨風(fēng)方面的突出問題,在學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一中形成狠抓落實的良好局面。通過深入開展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育,引導(dǎo)黨員、干部把增強黨性、嚴(yán)守紀(jì)律、砥礪作風(fēng)貫通起來,融入日常、化為習(xí)慣,通過建立經(jīng)常性和集中性相結(jié)合的紀(jì)律教育機制,深化運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”,綜合發(fā)揮黨的紀(jì)律教育約束、保障激勵作用。
健全精準(zhǔn)發(fā)力、標(biāo)本兼治的監(jiān)管體系。堅持黨性黨風(fēng)黨紀(jì)一起抓、治病強身相結(jié)合,改進黨員管理機制,完善從嚴(yán)管理監(jiān)督干部機制,健全正風(fēng)肅紀(jì)常態(tài)化機制,完善一體推進不敢腐、不能腐、不想腐工作機制,推動“三不腐”同時發(fā)力、同向發(fā)力、綜合發(fā)力。堅持黨的自我監(jiān)督和人民監(jiān)督相結(jié)合,促進各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào),健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系,堅持在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,落實主體責(zé)任,實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋,以保證監(jiān)督體系的權(quán)威性和大力提升其整體效能。著力抓好政治監(jiān)督、領(lǐng)導(dǎo)班子特別是“一把手”監(jiān)督、“三重一大”事項監(jiān)督以及權(quán)力集中、資金密集、資源富集等重點領(lǐng)域的監(jiān)督,進一步明確監(jiān)督工作的著力點,切實讓特權(quán)現(xiàn)象和腐敗問題無所遁形。
健全科學(xué)完備、有效管用的制度體系。法規(guī)制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性,為確保黨不變質(zhì)、不變色、不變味提供機制保障。進入新時代,黨內(nèi)法規(guī)出臺數(shù)量之多、執(zhí)行之嚴(yán)前所未有,制度治黨進入新階段。當(dāng)前,我們已經(jīng)形成了以“1+4”為基本框架的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。進一步健全科學(xué)完備、有效管用的制度體系,黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)改革是重中之重。應(yīng)做好頂層設(shè)計、查漏補缺、提質(zhì)增效文章,面向全面從嚴(yán)治黨的實踐需要,及時將好經(jīng)驗好做法上升為制度,切實增強黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威性,著力提高制度的執(zhí)行力,推動全面從嚴(yán)治黨在法規(guī)制度軌道上向縱深發(fā)展。
健全主體明確、要求清晰的責(zé)任體系。一方面,分層分類建立健全責(zé)任體系,在著力推動各級黨組織和廣大黨員、干部切實增強全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任意識、強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)、提高履責(zé)能力和水平的同時,全方位編織全面從嚴(yán)治黨的“責(zé)任鏈”,進一步明確黨委(黨組)的主體責(zé)任、紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任、黨委(黨組)書記第一責(zé)任人責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)班子成員的管黨治黨責(zé)任和黨員、干部的具體責(zé)任。另一方面,健全精準(zhǔn)科學(xué)的問責(zé)機制,堅持依規(guī)依紀(jì)、實事求是,做到失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán),通過層層傳導(dǎo)壓力,以責(zé)任主體、責(zé)任要求和考核問責(zé)的“三個到位”,推動管黨治黨責(zé)任落實到位。
新征程上,我們必須永葆“趕考”的清醒和堅定,以健全全面從嚴(yán)治黨體系為有效途徑,不斷把新時代黨的建設(shè)新的偉大工程推向前進,切實把黨治理好、建設(shè)強,為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供堅強保障。
(作者系山東省習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員,山東省委黨校〔山東行政學(xué)院〕教授)