社區(qū)是城市基層治理的“最后一公里”，是黨委和政府聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的神經(jīng)末梢。今年以來，山東省青島市按照整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合、全面支持與分類施策相銜接的工作思路，創(chuàng)新推行社區(qū)黨委分類管理。將社區(qū)黨委分為“強(qiáng)基”“創(chuàng)優(yōu)”“示范”三類，堅(jiān)持分類推進(jìn)、靶向施策，著力增強(qiáng)社區(qū)黨委政治功能和組織功能，持續(xù)提高社區(qū)治理精準(zhǔn)化精細(xì)化水平。

社區(qū)類型怎么分——

評估定檔 差異發(fā)展

“我們對照《社區(qū)黨委工作目標(biāo)》逐個(gè)社區(qū)把脈診斷，分類建檔，梳理問題清單，明確提升目標(biāo)，將社區(qū)提升目標(biāo)作為黨委書記抓黨建突破項(xiàng)目重點(diǎn)推進(jìn)。”市南區(qū)委組織部副部長羅群介紹，目前，已確定11個(gè)“強(qiáng)基”類、23個(gè)“創(chuàng)優(yōu)”類、16個(gè)“示范”類社區(qū)黨委。

圍繞抓黨建、抓治理、抓服務(wù)3個(gè)方面，青島市將9項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)列為細(xì)化指標(biāo)，對社區(qū)黨委評估定檔，分類明確工作目標(biāo)，引導(dǎo)社區(qū)找準(zhǔn)定位、差異發(fā)展。

“強(qiáng)基”類社區(qū)在日常工作全面落實(shí)的基礎(chǔ)上，圍繞加強(qiáng)社區(qū)“兩委”班子自身建設(shè)、加強(qiáng)小區(qū)黨建工作、完善社區(qū)（小區(qū)）黨群服務(wù)陣地基本功能、健全居民訴求辦理機(jī)制等方面明確提升目標(biāo)；“創(chuàng)優(yōu)”類社區(qū)在日常工作全面進(jìn)步的基礎(chǔ)上，圍繞提高社區(qū)“兩委”班子運(yùn)轉(zhuǎn)效率、發(fā)揮黨員中心戶示范作用、規(guī)范社區(qū)議事協(xié)商流程等方面明確提升目標(biāo)；“示范”類社區(qū)在日常工作全面過硬的基礎(chǔ)上，圍繞發(fā)揮社區(qū)“兩委”班子典型示范作用、建強(qiáng)黨員先鋒隊(duì)伍、系統(tǒng)化推進(jìn)黨員教育等方面明確提升目標(biāo)。

整體提升怎么抓——

認(rèn)領(lǐng)清單 包聯(lián)指導(dǎo)

市北區(qū)水清溝街道九江路社區(qū)老舊樓院多，基礎(chǔ)設(shè)施老化、管理缺失等問題長期困擾居民，今年被確定為“強(qiáng)基”類社區(qū)。為破解社區(qū)治理中存在的突出問題，水清溝街道黨工委制定個(gè)性化工作方案，組織“雙報(bào)到”黨員、居住地黨員認(rèn)領(lǐng)“需求清單”事項(xiàng)，及時(shí)解決居民急難愁盼，居民的幸福感顯著提升。

聚焦包聯(lián)指導(dǎo)、培訓(xùn)賦能、保障支撐等維度，青島市持續(xù)推動(dòng)資源、服務(wù)、管理賦能社區(qū)，精準(zhǔn)指導(dǎo)社區(qū)黨委補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，固底板、促提升。

聚力強(qiáng)基固本，持續(xù)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭領(lǐng)干、機(jī)關(guān)部門黨員下沉領(lǐng)干的包聯(lián)機(jī)制，推動(dòng)社區(qū)黨委規(guī)范運(yùn)行，上下聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)解決治理難題，通過“點(diǎn)單式”“幫帶式”多元培訓(xùn)，提升“強(qiáng)基”類社區(qū)隊(duì)伍履職能力。力爭晉位提升，立足“創(chuàng)優(yōu)”類社區(qū)黨委已有工作成效，指導(dǎo)社區(qū)盤點(diǎn)問題、資源，開展基層治理專題培訓(xùn)17期，選派78名年輕黨員到“創(chuàng)優(yōu)”類社區(qū)跟班見習(xí)，助力基層治理。著眼示范帶動(dòng)，對于“示范”類社區(qū)黨委，市、區(qū)（市）兩級(jí)黨委組織部統(tǒng)籌各方資源、相關(guān)部門（單位）結(jié)合自身職能，上下聯(lián)動(dòng)、整體發(fā)力，著重示范培優(yōu)，加大經(jīng)費(fèi)、資源支持力度，幫助“示范”類社區(qū)培育特色品牌，打造標(biāo)桿項(xiàng)目。今年以來，市級(jí)共選派200余名“示范”類社區(qū)黨委書記到上海、成都、廈門等先進(jìn)地區(qū)學(xué)經(jīng)驗(yàn)、找差距，拓思路、促提升。

保障機(jī)制怎么建——

全程跟蹤 動(dòng)態(tài)管理

“如何通過健全小區(qū)發(fā)展治理機(jī)制，推進(jìn)小區(qū)矛盾化解與和諧小區(qū)建設(shè)？”“如何打造一支充滿活力、作用顯著的小區(qū)黨員隊(duì)伍？”……近日，在李滄區(qū)“李想?yún)R·書記說”實(shí)踐課堂上，7位“示范”類社區(qū)黨委書記分享工作經(jīng)驗(yàn)，通過結(jié)對幫促，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)以強(qiáng)帶弱、共同提升。

為保障社區(qū)黨委工作順暢運(yùn)行，青島市加強(qiáng)以上率下、以下促上、上下聯(lián)動(dòng)的機(jī)制保障，激勵(lì)互學(xué)互鑒、創(chuàng)先爭優(yōu)，推動(dòng)社區(qū)黨委晉位提升、全域升級(jí)，不斷提升社區(qū)治理服務(wù)整體水平。

完善動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。采取季度調(diào)度、年中評估、年底述職等方式，對社區(qū)黨委分類管理整體提升行動(dòng)進(jìn)行全過程化管理，結(jié)合中期評估、年底評議，形成總體評價(jià)意見作為下一年度社區(qū)黨委分類管理依據(jù)，確保實(shí)現(xiàn)“能上能下”。每年年底，分三類開展抓基層黨建述職評議，組織社區(qū)黨委書記向“兩代表一委員”、黨員群眾代表等報(bào)告抓基層黨建突破項(xiàng)目完成情況，接受黨員群眾評議。

強(qiáng)化典型帶動(dòng)機(jī)制。按照區(qū)（市）統(tǒng)籌、街道把關(guān)、社區(qū)爭創(chuàng)的方式，進(jìn)行全過程跟蹤，做好亮點(diǎn)品牌創(chuàng)建工作。從三個(gè)類別社區(qū)黨委中分別篩選一批特色鮮明、成效突出的工作典型，培育形成引領(lǐng)性強(qiáng)、傳播性大的社區(qū)工作典型，組織現(xiàn)場觀摩、學(xué)習(xí)交流，以點(diǎn)帶面構(gòu)建共建共治共享的基層治理共同體。

建立激勵(lì)預(yù)警機(jī)制。分類評定優(yōu)秀社區(qū)黨委，將社區(qū)黨委分類結(jié)果和變化情況作為社區(qū)黨委書記、居委會(huì)主任年度考核、評先推優(yōu)的重要依據(jù)。對于降級(jí)退位的，要查缺補(bǔ)漏說明情況，制定工作整改措施；對于晉位升級(jí)的，以適當(dāng)方式進(jìn)行表揚(yáng)激勵(lì)，讓社區(qū)“頭雁”隊(duì)伍有干勁、有盼頭。（本報(bào)通訊員 張少豐 劉方亮）