作者：王江（中國網(wǎng)絡(luò)空間研究院院長、高級工程師）
互聯(lián)網(wǎng)是人類文明發(fā)展的重要成果，法治是互聯(lián)網(wǎng)治理的基本方式。習(xí)近平總書記高度重視網(wǎng)絡(luò)法治，將依法治網(wǎng)納入全面依法治國和網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)全局，多次強調(diào)要堅持依法治網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)，讓互聯(lián)網(wǎng)在法治軌道上健康運行。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出，加強網(wǎng)絡(luò)空間法治建設(shè)，健全網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理長效機制。在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強國的重要思想指引下，我國網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)取得歷史性成就，堅定護航網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)，走出一條中國特色治網(wǎng)之道，也為全球互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展治理貢獻出中國智慧和中國方案。
一、依法治網(wǎng)是全面依法治國的時代課題
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在鞏固黨的長期執(zhí)政地位的政治高度和戰(zhàn)略高度，強調(diào)“過不了互聯(lián)網(wǎng)這一關(guān)，就過不了長期執(zhí)政這一關(guān)”，科學(xué)把握互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展與治理的全局性、系統(tǒng)性、協(xié)同性特點，改革和完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)體制機制，著力加強黨中央對網(wǎng)信工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把黨管互聯(lián)網(wǎng)要求落實到網(wǎng)絡(luò)法治工作的全過程和各方面，確保網(wǎng)絡(luò)法治始終沿著正確政治方向和道路前進。
網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)是全面依法治國的必然要求。黨的二十屆三中全會提出，法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障，全面推進國家各方面工作法治化。推進中國網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)是全面依法治國的必然要求，也是全面依法治國在網(wǎng)絡(luò)治理中的具體體現(xiàn)。當前，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展對人類社會的影響前所未有，如何依法治理好網(wǎng)絡(luò)空間，實現(xiàn)從網(wǎng)絡(luò)大國向網(wǎng)絡(luò)強國邁進，是一項重大時代課題。以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面實施依法治國和網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略，構(gòu)建了網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)的頂層設(shè)計機制，明確了網(wǎng)絡(luò)法治在黨和國家事業(yè)全局中的重要地位、戰(zhàn)略目標、原則要求、國際主張和基本方法，為做好新時代網(wǎng)絡(luò)法治工作提供了科學(xué)指引、根本遵循和行動指南。
網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要保障。習(xí)近平總書記指出：“網(wǎng)信事業(yè)代表著新的生產(chǎn)力和新的發(fā)展方向。”當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素作用愈發(fā)關(guān)鍵，數(shù)字化成為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要驅(qū)動力量。有效發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)法治在激發(fā)創(chuàng)新活力、優(yōu)化資源配置、保障高質(zhì)量發(fā)展等方面的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用，是以高水平法治賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的前提與基礎(chǔ)。在中國經(jīng)濟新發(fā)展格局下，堅持以中國式現(xiàn)代化引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)，促進發(fā)展和依法管理相統(tǒng)一，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠作用，將為各行各業(yè)規(guī)范有序推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智能化升級提供有力法治保障。同時，也將引領(lǐng)人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、下一代通信網(wǎng)絡(luò)等新技術(shù)新應(yīng)用在法治軌道上健康發(fā)展，持續(xù)催生新質(zhì)生產(chǎn)力。
網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)彰顯互聯(lián)網(wǎng)治理的中國經(jīng)驗和中國智慧。“中國走向世界，以負責(zé)任大國參與國際事務(wù)，必須善于運用法治。”習(xí)近平總書記創(chuàng)造性地提出推進全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革的“四項原則”和構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體的“五點主張”，強調(diào)中國愿同各國一道，加強對話交流，有效管控分歧，推動制定各方普遍接受的網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)則，共同維護網(wǎng)絡(luò)空間和平安全。黨的十八大以來，我國積極開展網(wǎng)絡(luò)法治雙多邊對話協(xié)商、交流互鑒，加強網(wǎng)絡(luò)安全國際執(zhí)法司法合作，搭建與世界互聯(lián)互通的國際平臺和國際互聯(lián)網(wǎng)共建共享的中國平臺，先后提出《全球數(shù)據(jù)安全倡議》、《全球人工智能治理倡議》等文件，倡導(dǎo)在獨立自主、完全平等、互相尊重的基礎(chǔ)上，共同參與全球網(wǎng)絡(luò)治理體系變革，共同推動全球互聯(lián)網(wǎng)治理法治化進程，為構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體貢獻中國智慧、提供中國方案。
二、充分運用法治手段保障網(wǎng)絡(luò)空間有序發(fā)展
在習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強國的重要思想科學(xué)指引下，我國依法治網(wǎng)深入推進，加快構(gòu)建完備的網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)體系、高效的網(wǎng)絡(luò)法治實施體系、嚴密的網(wǎng)絡(luò)法治監(jiān)督體系、有力的網(wǎng)絡(luò)法治保障體系，網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)取得歷史性成就、實現(xiàn)跨越式發(fā)展，為網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)、全面依法治國、黨在信息化條件下治國理政提供了堅實保障。
堅持科學(xué)立法，健全網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)體系。習(xí)近平總書記強調(diào)，要把依法治網(wǎng)作為基礎(chǔ)性手段，繼續(xù)加快制定完善互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域法律法規(guī)，推動依法管網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)，確?；ヂ?lián)網(wǎng)在法治軌道上健康運行。我國始終堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，把握互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展規(guī)律，著力建立網(wǎng)絡(luò)權(quán)益保障法律制度、健全數(shù)字經(jīng)濟法治規(guī)則、劃定網(wǎng)絡(luò)安全法律紅線、完善網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理規(guī)范。目前，已制定出臺包括網(wǎng)絡(luò)安全法、電子商務(wù)法、數(shù)據(jù)安全法、個人信息保護法等基礎(chǔ)性、綜合性、全局性法律在內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域立法150余部，基本形成了以憲法為根本，以法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章為依托，以傳統(tǒng)立法為基礎(chǔ)，以網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)與管理、網(wǎng)絡(luò)安全和信息化等網(wǎng)絡(luò)專門立法為主干的網(wǎng)絡(luò)法律體系。
堅持嚴格執(zhí)法，深化網(wǎng)絡(luò)法治實施監(jiān)督體系。黨的十八大以來，我國依法加強網(wǎng)絡(luò)空間治理，始終堅持嚴格規(guī)范公正文明網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法，加大個人信息保護等重點領(lǐng)域執(zhí)法力度，依法整治互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)壟斷和網(wǎng)絡(luò)不正當競爭行為，加強網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)資源、重要網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)等領(lǐng)域安全執(zhí)法工作，持續(xù)深入開展“清朗”、“凈網(wǎng)”、“護苗”等系列專項行動，加大對人民群眾反映強烈的網(wǎng)絡(luò)暴力、算法濫用、未成年人游戲沉迷等問題的治理力度，推動形成健康規(guī)范的網(wǎng)絡(luò)傳播秩序，營造天朗氣清的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)。同時，不斷規(guī)范和完善網(wǎng)絡(luò)法治運行制約和監(jiān)督機制，強化網(wǎng)絡(luò)立法備案審查、重大行政處罰決定法制審核等制度，實施網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法全過程監(jiān)督，加強網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法與刑事司法銜接，有效釋放網(wǎng)絡(luò)法治監(jiān)督效能，維護網(wǎng)絡(luò)空間公平正義。
堅持公正司法，強化數(shù)字社會法治保障。黨的十八大以來，我國積極回應(yīng)數(shù)字社會司法需求，持續(xù)推進網(wǎng)絡(luò)司法體制機制創(chuàng)新。審判機關(guān)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)司法規(guī)則，發(fā)布《中國法院的互聯(lián)網(wǎng)司法》白皮書；檢察機關(guān)創(chuàng)造性提出“數(shù)字檢察”，印發(fā)《關(guān)于加強新時代檢察機關(guān)網(wǎng)絡(luò)法治工作的意見》。出臺涉及網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)、網(wǎng)絡(luò)交易、網(wǎng)絡(luò)暴力、電信詐騙等關(guān)涉人民群眾網(wǎng)絡(luò)權(quán)益的司法解釋。通過審理網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施安全、算法規(guī)則、數(shù)據(jù)權(quán)屬交易、個人信息保護、網(wǎng)絡(luò)平臺治理等互聯(lián)網(wǎng)特性突出的司法案件，細化法律適用標準，促進裁判標準統(tǒng)一。出臺人民法院在線訴訟、在線調(diào)解、在線運行規(guī)則，細化電子數(shù)據(jù)證據(jù)規(guī)則，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)犯罪案件辦理程序，網(wǎng)絡(luò)司法程序規(guī)則體系逐步建立。相繼設(shè)立杭州、北京、廣州互聯(lián)網(wǎng)法院，探索成立“數(shù)據(jù)資源檢察室”，依法解決新型網(wǎng)絡(luò)糾紛，讓人民群眾享受更加公平公正、公開透明、高效便捷、普惠均等的網(wǎng)絡(luò)司法服務(wù)。
倡導(dǎo)全民守法，提升網(wǎng)絡(luò)法治意識和素養(yǎng)。我國始終堅持將網(wǎng)絡(luò)法治宣傳教育作為網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)的長期性基礎(chǔ)性工作，全面實施網(wǎng)信系統(tǒng)法治宣傳教育規(guī)劃，網(wǎng)民法治觀念明顯提升，尊法學(xué)法守法用法日益成為網(wǎng)絡(luò)社會的廣泛共識和基本準則，社會主義法治精神在網(wǎng)絡(luò)空間得到進一步彰顯。近年來，“全國網(wǎng)絡(luò)普法行”等法治宣傳活動品牌相繼開展，相關(guān)部門、各大媒體積極拓展“互聯(lián)網(wǎng)+普法”新模式，持續(xù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)普法內(nèi)容、形式、手段，創(chuàng)作推出一批優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)普法作品，向公眾提供法律知識，解讀法律法規(guī)。圍繞青少年群體、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)從業(yè)人員等重要普法對象開展法治宣傳，引導(dǎo)青少年網(wǎng)民依法文明安全上網(wǎng)，督促互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合法合規(guī)經(jīng)營，為依法治網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)構(gòu)筑良好社會基礎(chǔ)。
注重固本強基，夯實網(wǎng)絡(luò)法治理論支撐和人才保障。面對網(wǎng)絡(luò)法治實踐中產(chǎn)生的重大理論問題和人才需求，我國重視加強網(wǎng)絡(luò)法治研究與教育，初步形成了理論與實踐相結(jié)合、制度與發(fā)展相適應(yīng)的教育研究、人才培養(yǎng)機制。近年來，網(wǎng)絡(luò)法治研究機構(gòu)不斷涌現(xiàn)，中國法學(xué)會設(shè)立網(wǎng)絡(luò)與信息法學(xué)研究會，重點研究網(wǎng)絡(luò)與信息法學(xué)基本理論問題；中國網(wǎng)絡(luò)空間研究院成立網(wǎng)絡(luò)法治研究所，為網(wǎng)信領(lǐng)域政策決策、立法執(zhí)法提供智力支撐；高校相繼成立專門相關(guān)教學(xué)研究機構(gòu)。各網(wǎng)絡(luò)法治專門研究機構(gòu)積極發(fā)揮“ 智 囊 團 ”、“ 思 想 庫 ”、“ 人才庫”的重要作用，圍繞數(shù)據(jù)、算法、平臺治理、個人信息保護、區(qū)塊鏈技術(shù)、人工智能等前沿問題開展研究，形成一批豐富的學(xué)術(shù)研究成果。同時，我國注重培養(yǎng)高素質(zhì)復(fù)合型法治人才，積極推進法學(xué)和網(wǎng)絡(luò)工程等學(xué)科交叉融合發(fā)展，系統(tǒng)整合傳統(tǒng)法學(xué)學(xué)科教育和網(wǎng)絡(luò)相關(guān)學(xué)科教育，新增設(shè)法學(xué)二級學(xué)科“網(wǎng)絡(luò)與信息法學(xué)”，網(wǎng)絡(luò)法治教育向體系化發(fā)展。
三、以網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)護航經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展
當前，人工智能、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)日新月異，互聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展引領(lǐng)社會生產(chǎn)新變革新發(fā)展，也帶來諸多新問題新挑戰(zhàn)。作為全球最大的發(fā)展中國家，如何統(tǒng)籌好發(fā)展和安全、自由和秩序、開放和自主、管理和服務(wù)的關(guān)系，運用法治觀念、法治思維和法治手段推動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展治理，服務(wù)保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，成為當前一項重大而緊迫的課題。
促進數(shù)字經(jīng)濟立法，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供法治保障。緊跟數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，統(tǒng)籌推進數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理等數(shù)字經(jīng)濟規(guī)則制定，加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系。針對數(shù)字經(jīng)濟跨地域、跨行業(yè)、跨層級特點，持續(xù)完善數(shù)字經(jīng)濟立法的頂層設(shè)計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快出臺綜合性、全局性、基礎(chǔ)性數(shù)字經(jīng)濟立法，積極完善相應(yīng)配套法規(guī)，明晰主管部門權(quán)責(zé)權(quán)限，劃定互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、數(shù)字平臺等各主體的行為規(guī)范和市場規(guī)則，進一步激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟潛力。加快推進人工智能、電子證照（證章）等數(shù)字技術(shù)立法，推動互聯(lián)網(wǎng)新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展。加強數(shù)字經(jīng)濟涉外法治建設(shè)，兼顧國家安全與數(shù)字貿(mào)易便利，進一步細化完善數(shù)據(jù)跨境流動法律法規(guī)，賦予企業(yè)、消費者等市場參與主體相應(yīng)權(quán)利義務(wù)。
規(guī)范網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理，筑牢優(yōu)化營商環(huán)境網(wǎng)絡(luò)法治防線。網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理是網(wǎng)絡(luò)綜合治理的核心內(nèi)容，要堅持黨管意識形態(tài)、黨管互聯(lián)網(wǎng)、黨管新媒體的原則，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生產(chǎn)、審查、發(fā)布、傳播各個環(huán)節(jié)，注重高質(zhì)量信息內(nèi)容的充分有效供給，始終保持網(wǎng)絡(luò)空間正能量充沛。制定互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)分類目錄，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容生態(tài)系統(tǒng)健康評估機制，對違法和不良信息進行精細分類、智能監(jiān)測、精準評估、依法清理，有效凈化網(wǎng)絡(luò)空間。實施網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品、經(jīng)營主體動態(tài)黑名單制度，健全揚優(yōu)抑劣監(jiān)管機制。積極利用大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)新應(yīng)用開展分眾化、差異化、個性化傳播，以主流價值導(dǎo)向駕馭算法，加強經(jīng)濟宣傳和輿論引導(dǎo),唱響中國經(jīng)濟光明論。深化互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可管理，加強對互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)從業(yè)人員的上崗培訓(xùn)和準入管理。持續(xù)開展“清朗”系列專項行動，集中整治網(wǎng)絡(luò)暴力、網(wǎng)絡(luò)謠言、算法濫用、網(wǎng)絡(luò)直播和短視頻亂象和涉企侵權(quán)等突出問題，為經(jīng)濟社會健康發(fā)展營造良好營商網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。
應(yīng)對數(shù)字技術(shù)發(fā)展，破解信息時代國家治理新挑戰(zhàn)新難題。習(xí)近平總書記指出：“數(shù)字經(jīng)濟、互聯(lián)網(wǎng)金融、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等新技術(shù)新應(yīng)用快速發(fā)展，催生一系列新業(yè)態(tài)新模式，但相關(guān)法律制度還存在時間差、空白區(qū)。”在網(wǎng)絡(luò)時代邁向智能時代的關(guān)鍵轉(zhuǎn)型期，亟需緊跟互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)變革，著眼立法的前瞻性和戰(zhàn)略性、針對性和有效性，及時制定完善互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)、新應(yīng)用、新業(yè)態(tài)、新模式相關(guān)法律規(guī)則，以高質(zhì)量立法引領(lǐng)、保障和驅(qū)動新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全面提升技術(shù)治網(wǎng)管網(wǎng)能力水平，進一步加大對算法推薦、短視頻、網(wǎng)絡(luò)直播、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域管理技術(shù)的研發(fā)力度，運用人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢感知、應(yīng)急響應(yīng)與處理、評估檢測等技術(shù)平臺，構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動、數(shù)據(jù)共享的網(wǎng)絡(luò)安全保障體系，前瞻性應(yīng)對以自動駕駛、AIGC等為代表的顛覆性人工智能技術(shù)帶來的新型社會問題和監(jiān)管挑戰(zhàn)，及時回應(yīng)人民群眾對美好數(shù)字生活的新期待新需求。突出重點、急用先行，加快推進人工智能、電子證照（證章）、生物識別、大數(shù)據(jù)等重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域法律法規(guī)供給，更好地化解數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字技術(shù)引發(fā)的法律風(fēng)險，在法治軌道推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
深化網(wǎng)絡(luò)法治研究，加強網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)智力支撐。堅持立足中國、借鑒國外、把握當代、面向未來，持續(xù)強化網(wǎng)絡(luò)法治基礎(chǔ)理論和前沿問題研究，深化網(wǎng)絡(luò)治理理念、內(nèi)容、方式、措施等全方位創(chuàng)新，加強網(wǎng)絡(luò)法治的學(xué)理化闡釋、學(xué)術(shù)化表達、體系化構(gòu)建，提煉更多具有鮮明中國特色的網(wǎng)絡(luò)法治新概念、法學(xué)新范疇、法理新表述，用“中國之理”詮釋好“中國之治”。圍繞網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)重要規(guī)劃、重大立法等，開展前瞻性、針對性、儲備性法律政策研究，加強新技術(shù)新應(yīng)用新業(yè)態(tài)法律制度供給研究，不斷豐富互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展治理制度“工具箱”。加強涉外網(wǎng)絡(luò)法治研究，提高運用法治手段應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域外部“長臂管轄”和打壓遏制的能力，提升我國在全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系中的話語權(quán)。加快網(wǎng)絡(luò)法治智庫建設(shè)步伐，充分發(fā)揮中國網(wǎng)絡(luò)空間研究院等專業(yè)性智庫在網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)中的作用，組織引領(lǐng)高校、科研院所等專家力量聚焦重大網(wǎng)絡(luò)法治問題開展攻堅研究、產(chǎn)出智力成果，提升服務(wù)決策水平，為網(wǎng)絡(luò)強國和法治中國建設(shè)提供有力人才保障和智力支撐。
